2017年2月27日，省人民政府第111次常務(wù)會議審議通過了《遼寧省不動產(chǎn)登記辦法》，并將于2017年5月1日起施行。日前，省政府法制辦、省國土資源廳就《遼寧省不動產(chǎn)登記辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關(guān)問題進行了解答。

問：為什么要制定出臺《辦法》？

答：建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院部署的一項重大改革任務(wù)，社會各界和廣大群眾十分關(guān)注。，國務(wù)院頒布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》明確規(guī)定:國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，保障不動產(chǎn)交易安全，維護正常的市場交易秩序，提高政府治理效率和水，方便企業(yè)和群眾，具有重要意義。省政府十分重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，，省政府辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知》（遼政辦發(fā)?2015?49號），明確要求完成各級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合，配套相關(guān)制度和規(guī)范；完成資料信息整合，形成制度保障體系；2017年完成信息臺建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、依法查詢，全面實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。同時要求省國土資源廳要會同有關(guān)部門，根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范的規(guī)定和要求，抓緊制訂我省不動產(chǎn)登記辦法等各項規(guī)章制度，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記依法、有序、規(guī)范運行。為了有效貫徹落實《條例》，加快推進全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，全面建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有必要從我省實際出發(fā)，制定一部不動產(chǎn)登記方面的省政府規(guī)章。

問：《辦法》經(jīng)歷了怎樣的立法過程？

答：省國土資源廳起草了《辦法草案》初稿。省政府法制辦按照立法程序?qū)徍诵薷暮�，形成征求意見稿，發(fā)至省直有關(guān)部門、14個市政府和不動產(chǎn)登記機構(gòu)等單位征求意見，同時將征求意見稿在省政府門戶網(wǎng)站和遼寧省政府法制網(wǎng)上登載，向全社會征求意見。省國土資源廳、省政府法制辦共同組成調(diào)研組赴阜新市、葫蘆島市進行了專題調(diào)研，分別召開了政府有關(guān)部門和不動產(chǎn)登記機構(gòu)等單位以及不動產(chǎn)登記當事人、有關(guān)專家參加的座談會。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)認真修改，形成《辦法草案》。

問：關(guān)于不動產(chǎn)登記機構(gòu)，《辦法》做了哪些規(guī)定？

答：為了將分散的不動產(chǎn)登記職責整合到一個部門，依據(jù)《條例》，結(jié)合我省實際，《辦法》從以下三個方面做出規(guī)定：一是明確由國土資源主管部門為本行政區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等行政管理部門，應(yīng)當按照職責分工，協(xié)同不動產(chǎn)登記機構(gòu)做好不動產(chǎn)登記工作。二是規(guī)定不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理；市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。三是規(guī)定跨縣行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，由所跨縣行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。

問：關(guān)于不動產(chǎn)登記程序，《辦法》是如何規(guī)定的？

答：為了方便不動產(chǎn)權(quán)利人申請登記，保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，《辦法》主要從以下四個方面做出了具體規(guī)定：一是對不動產(chǎn)登記的單元和不動產(chǎn)登記簿做出了規(guī)定。不動產(chǎn)要以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記，不動產(chǎn)單元具有唯一編碼。房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應(yīng)當與其所依附的土地、海域一并登記。不動產(chǎn)登記簿以宗地或者宗海為單位編成，一宗地或者一宗海范圍內(nèi)的全部不動產(chǎn)單元編入一個不動產(chǎn)登記簿。二是規(guī)定了不動產(chǎn)登記的申請程序。為了方便不動產(chǎn)權(quán)利人申請登記，保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，《辦法》主要對不動產(chǎn)登記申請做了以下規(guī)定：首先是尊重申請人意思，規(guī)定不動產(chǎn)登記機構(gòu)將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿前，申請人可以撤回登記申請。其次是簡化申請程序，強調(diào)當場審查的原則，規(guī)定申請材料不齊全或者不符合法定形式的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當當場書面告知申請人不予受理，并一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。同時，為減輕權(quán)利人負擔，規(guī)定不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。對代理申請、單獨申請和共同申請的也做了相關(guān)規(guī)定。三是規(guī)定了不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)履行的登記程序。體現(xiàn)在辦法的第十一條到第十八條，對不動產(chǎn)登記的程序、申請材料的審查、公告、辦理期限等進行了明確。四是對不動產(chǎn)登記收費的規(guī)定。明確了不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)權(quán)利登記時，根據(jù)不同情形，依法收取不動產(chǎn)登記費。明確了費用應(yīng)由買賣雙方哪一方繳納，以及共有、抵押等情況下的收費依據(jù)等。

問：不動產(chǎn)權(quán)利登記方面，《辦法》是如何規(guī)定的？

答：明確不動產(chǎn)登記權(quán)利體系，捋順各種不動產(chǎn)登記形式，是辦法規(guī)定的重點。一是《辦法》對集體土地所有權(quán)不動產(chǎn)登記、宅基地使用權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)、地役權(quán)等該如何登記進行了明確，特別是明確了依法利用國有建設(shè)用地建造房屋的，可以申請國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。二是《辦法》對依法取得海域使用權(quán)的，該如何申請海域使用權(quán)登記進行了明確。對省政府批準項目用海、用島不動產(chǎn)登記機構(gòu)由省國土資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。三是關(guān)于不動產(chǎn)抵押登記，辦法明確以建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)抵押的，該土地、海域上的建筑物、構(gòu)筑物一并抵押；以建筑物、構(gòu)筑物抵押的，該建筑物、構(gòu)筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)一并抵押。自然人、法人或者其他組織為保障其債權(quán)的實現(xiàn)，依法以不動產(chǎn)設(shè)定抵押的，可以由當事人持不動產(chǎn)權(quán)屬證書、抵押合同與主債權(quán)合同等必要材料，共同申請辦理抵押登記。辦法還規(guī)定了首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等內(nèi)容。

問：關(guān)于不動產(chǎn)登記查詢、保護和利用，《辦法》是如何規(guī)定的？

答：不動產(chǎn)登記資料的查詢、保護和利用是社會關(guān)注的重點，為了加強不動產(chǎn)登記資料的查詢、保護和利用，《辦法》主要從以下四個方面作出規(guī)定：一是明確不動產(chǎn)登記資料的范圍，并規(guī)定由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一管理，建立不動產(chǎn)登記資料管理制度以及信息安全保密制度。按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)臺建設(shè)要求和技術(shù)標準，做好數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)建設(shè)和信息服務(wù)等工作。二是規(guī)定不動產(chǎn)登記資料由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一管理。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當建立不動產(chǎn)登記資料管理制度以及信息安全保密制度。不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存，并采用電子介質(zhì)，進行異地備份，具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。三是加強不動產(chǎn)登記機構(gòu)與有關(guān)部門的信息共享，規(guī)定不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當實時互通共享。四是明確了不動產(chǎn)登記資料查詢的程序，對查詢主體、查詢申請材料、不予查詢情形、查詢場所以及查詢要求等作出規(guī)定。

問：關(guān)于不動產(chǎn)登記相關(guān)的法律責任，《辦法》是如何規(guī)定的？

答：《辦法》對權(quán)利人、登記機構(gòu)在辦理不動產(chǎn)登記過程中涉及的法律責任進行了明確。一是偽造、變造不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)或者公安機關(guān)依法予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。二是當事人采取下列手段之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）采用提供虛假材料等欺騙手段申請登記；（二）采用欺騙手段申請查詢、復(fù)制登記資料；（三）違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息；（四）查詢?nèi)诉z失、拆散、調(diào)換、抽取、污損登記資料的；（五）擅自將不動產(chǎn)登記資料帶離查詢場所、損壞查詢設(shè)備的。三是不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）對符合登記條件的登記申請不予登記，對不符合登記條件的登記申請予以登記的；（二）擅自復(fù)制、篡改不動產(chǎn)登記簿信息的；（三）擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準或者加收其他任何費用的；（四）泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息的；（五）無正當理由拒絕申請人查詢、復(fù)制登記資料的；（六）強制要求權(quán)利人更換新的權(quán)屬證書的。

問：《辦法》貫徹落實的具體措施有哪些？

答：《辦法》將于2017年5月1日正式實施，為了更好地貫徹實施，省國土資源廳將采取以下措施：一是在《辦法》公布施行之際，組織全省各級國土資源行政主管部門和不動產(chǎn)登記機構(gòu)，認真學(xué)習《辦法》的立法宗旨、意義及主要條款，確保在全省國土資源系統(tǒng)中將《辦法》落到實處。二是在國土資源報、遼寧日報等主流行業(yè)媒體及其門戶網(wǎng)站，對《辦法》進行專題宣傳，讓不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的理念在全社會中廣泛傳播，營造良好的社會氛圍。三是對全省不動產(chǎn)登記機構(gòu)人員進行專題培訓(xùn)，全面提升我省不動產(chǎn)登記人員業(yè)務(wù)水，大力推進全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。