“黑戶”問題由來已久，成為我國社會治理的“盲點”。國務(wù)院辦公廳14日印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。

這份意見讓無戶口人員一圓“戶口夢”的同時，各項福利保障能否跟上，戶口登記能否回歸本來職能，是人們關(guān)注的焦點。

所有無戶口人員均能依法落戶

無法去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)、沒有正常接受教育和工作的機會……對于長期以來望“戶”興嘆的無戶口人員來說，此次發(fā)布的意見成為一道曙光。意見的一大亮點，是針對無戶口人員的不同情況分別提出落戶方案：

--不符合計劃生育政策的無戶口人員。“超生”、非婚生育的，可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，自愿選擇隨父或隨母落戶。申請隨父落戶的，還需提供親子鑒定證明。

--未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護人可向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的，本人或者其監(jiān)護人需提供親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。獲得《出生醫(yī)學(xué)證明》后，再提供父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請落戶。

--未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。當(dāng)事人可向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的戶口簿申請落戶。1999年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑公證書、收養(yǎng)人戶口簿申請落戶。

此外，意見還為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，以及我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員等規(guī)定了詳細的落戶政策。這意味著，凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。

“這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠防止形成新的無戶口問題。”公安部治安管理局副局長黃雙全表示，意見出臺后，各地公安機關(guān)抓緊研究制定具體實施辦法。清理戶籍管理相關(guān)政策文件，與意見規(guī)定不一致的及時修改或廢止。

清理落戶“門檻”，讓戶口登記回歸本位

“進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。”意見這樣說。

“沒有戶口，簡直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個孩子屬于“超生”范疇，由于沒有繳納社會撫養(yǎng)費，孩子的戶口在前一直未能辦下來。“不能上公立小校，升中學(xué)的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機票、火車票。”她說。

依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利。早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。

令人遺憾的是，法律和政策在落實過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。

其實，我國年來已著手解決無戶口人員“落戶”問題。2010年全國第六次人口普查后，全國公安機關(guān)通過開展戶口登記管理清理整頓工作，先后為1000多萬無戶口人員登記戶口。同時，一些地方也相繼出臺政策，解決戶口與計生“掛鉤”問題。

在廣東，省公安廳與衛(wèi)計委5月下發(fā)通知，要求“不得將持有計劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理入戶的前置條件”。目前廣東已有廣州等7個市明確上戶口與計生脫鉤，但仍有不少地方依然要求在入戶時提供計生證明。

無論如何，“依法登記戶口”這一公民的法定權(quán)利不應(yīng)打任何折扣。此次由中央層面出臺意見，明確解決無戶口人員的落戶問題，不僅體現(xiàn)了以人為本、實事求是的態(tài)度，更有利于在全社會樹立法治權(quán)威。

“戶口登記的本來意義就是反映真實的人口信息。”中山大學(xué)社會保障研究所所長岳經(jīng)綸認為，意見的出臺有望讓我國戶口登記回歸本位。

國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司副司長周美林表示，國家衛(wèi)計委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費。

圓“戶口夢”，關(guān)鍵要圓“福利夢”

如果說人們重視戶口，不如說重視的是戶口簿上附著的教育、社保等種種社會福利。無戶口人員圓了“戶口夢”，各項保障措施能否跟上?

“無戶口人員辦理戶口登記后，可根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。人力資源社會保障部門將積極做好相關(guān)政策銜接，為新登記戶口人員參加社會保險提供服務(wù)和便利。”人力資源社會保障部農(nóng)村社會保險司農(nóng)保處處長汪圣軍如是說。

“上學(xué)難”一直以來是無戶口人員反映最強烈的難題之一。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長杜柯偉坦言，雖然國家并未將有戶口作為適齡兒童少年接受義務(wù)教育的條件，但實際上仍有一部分無戶口的適齡兒童未能正常入學(xué)就讀。

“教育部門將進一步貫徹落實有關(guān)規(guī)定，保障新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益。”杜柯偉明確表示，縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就入學(xué)。必要時，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。此外，學(xué)校需為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案，對于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費用。

“一個實際的問題是，一些無戶口的兒童可能落戶之前在私立學(xué)校就讀。”岳經(jīng)綸說，在完善學(xué)籍信息的過程中，教育部門應(yīng)盡量簡化流程，避免讓孩子和家長來回奔波。

意見提出，事實收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口需要先辦理收養(yǎng)登記或進行事實收養(yǎng)公證。民政部社會事務(wù)司巡視員甘薇薇表示，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機關(guān)為其辦理戶口登記;暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。

岳經(jīng)綸建議，民政部門可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請者提供清晰準確的要件須知，避免申請者跑冤枉路。同時也要加強與公安部門合作，防范拐賣人口、犯罪分子等借機洗白。