4月1日，上海市發(fā)展改革委等七部門制訂的《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016修訂)》(下稱《政策》)正式公布。記者從知情人士處獲悉，“為了滿足上海新能源汽車補(bǔ)貼新政，比亞迪已經(jīng)在悄悄改油箱了。”

比亞迪之所以改油箱，是因?yàn)椤墩�策》�?guī)定：插電強(qiáng)混滿足完全補(bǔ)貼條件之一是油箱容積小于或等于40L，不過，即便將油箱改小，比亞迪目前的幾款插電式混合動(dòng)力乘用車仍不能達(dá)到完全補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，所有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的插電式混合動(dòng)力乘用車，都可以獲得國家給予的3萬元財(cái)政補(bǔ)貼，以及1萬元上海市政府補(bǔ)貼，較目前的3萬元地方補(bǔ)貼減少2萬元，補(bǔ)貼總額也從6萬元減少到4萬元。

有爭議的是，對于滿足國家插混車技術(shù)要求的車型，如果同時(shí)滿足以下三個(gè)條件，則可以獲得額外1.4萬元地方補(bǔ)貼：

1發(fā)動(dòng)機(jī)排量小于等于1.6L;

2混合動(dòng)力模式下百公里綜合油耗小于或等于5.9L;

3油箱容積小于或等于40L。

按照條件③，目前市場上只有上汽旗下的榮威e550滿足這條要求，因此它是新政策下獲益最大的車型。也正因此，有人認(rèn)為這是上海市政府為了保護(hù)上汽而制定的針對性條款。

“這個(gè)政策還是比較合理的，除了油箱容量，其實(shí)還有個(gè)重要指標(biāo)是混合動(dòng)力模式下百公里綜合油耗小于或等于5.9L。”

上汽集團(tuán)乘用車公司技術(shù)中心副主任、捷能公司總經(jīng)理朱軍表示，上海市政府出臺(tái)新政策，目的就是為了限制新能源產(chǎn)品的實(shí)際燃油消耗水，讓補(bǔ)貼可以切實(shí)幫助那些真的可以降低能耗的新能源產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)者手中。

既然是為了促進(jìn)新能源車型發(fā)展的補(bǔ)貼政策，那么新能源車型實(shí)際能耗水就必須是要考慮的條件之一。

假如一臺(tái)新能源汽車的油耗水比傳統(tǒng)能源產(chǎn)品都要高，那么還對它進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣的補(bǔ)貼政策顯然是不合理的。

就以5.9L/100km的混動(dòng)綜合油耗為例，這是國家對1.6L以下排量乘用車的3000元節(jié)能惠民補(bǔ)貼門檻。而對于新能源車達(dá)到純?nèi)加蛙囆陀秃拈T檻的要求并不過分。

記者通過公開數(shù)據(jù)查詢到，即便是以5.9L/100km的油耗限值，只有榮威e550達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而比亞迪秦和唐均未達(dá)到。這也意味著，秦和唐均無法滿足額外1.4萬元補(bǔ)貼條件。

“混動(dòng)模式綜合油耗5.9L，也是為了切實(shí)保證新能源產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，避免有些企業(yè)打著新能源的旗號拿補(bǔ)貼，而產(chǎn)品的實(shí)際油耗卻比傳統(tǒng)能源車還要高。”

上海市政府知情人士表示，如果消費(fèi)者更傾向于燒油而非燒電，則更小的油箱容積會(huì)讓加油變得更頻繁，這會(huì)促使新能源產(chǎn)品的駕駛員更多地使用電動(dòng)模式。

上述人員同時(shí)稱，雖然短期內(nèi)確實(shí)只有榮威e550可以享受1.4萬元的額外補(bǔ)貼，但上海市政府并未關(guān)閉這扇大門。其他車企的產(chǎn)品，只要未來技術(shù)達(dá)到了相關(guān)要求，同樣可以申領(lǐng)補(bǔ)貼，這是新政策的積極意義所在。

上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車暫行辦法

(修訂)

第一條(目的和依據(jù))

為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)和財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》(財(cái)建〔2015〕134號)，統(tǒng)籌考慮本市新能源汽車推廣應(yīng)用和綜合交通政策，有效推進(jìn)節(jié)能減排工作，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂本暫行辦法。

第二條(所稱消費(fèi)者)

本暫行辦法所稱消費(fèi)者，包括個(gè)人用戶和單位用戶。

個(gè)人用戶是指信用狀況良好的本市戶籍居民、現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警、持有本市有效居住證且最24個(gè)月內(nèi)連續(xù)在本市繳納社保滿一年的非本市戶籍人員，以及持有有效身份證件，并在本市居住一年以上的港澳臺(tái)居民、華僑及外籍人員。

單位用戶是指本市黨政機(jī)關(guān)和在本市注冊登記管理部門登記注冊、信用狀況良好的企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)組織。

第三條(適用范圍)

本暫行辦法所適用的新能源汽車，是指在本市銷售和使用，已納入國家《新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》或其他相關(guān)推薦車型目錄，符合本市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求及管理規(guī)定的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車和燃料電池汽車。

本市公交汽車領(lǐng)域使用的新能源汽車，不適用本暫行辦法。

第四條(財(cái)政補(bǔ)助)

對消費(fèi)者購買新能源汽車(除進(jìn)口新能源汽車以外)，在中央財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，根據(jù)本市新能源汽車登記車型有關(guān)備案信息和本市確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，本市再給予財(cái)政補(bǔ)助。本市財(cái)政補(bǔ)助主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步和本市推廣應(yīng)用目標(biāo)等因素逐步退坡。

新能源汽車生產(chǎn)廠商按照扣除中央和本市財(cái)政補(bǔ)助后的價(jià)格，將新能源汽車銷售給消費(fèi)者。除燃料電池汽車外，國家和本市財(cái)政補(bǔ)助總額，原則上最高不超過車輛售價(jià)的50%。如補(bǔ)助總額高于車輛銷售價(jià)格的50%，按照車輛銷售價(jià)格50%，扣除中央補(bǔ)助后，計(jì)算本市財(cái)政補(bǔ)助金額。

第五條(專用牌照額度)

消費(fèi)者購買新能源汽車用于非營運(yùn)且個(gè)人消費(fèi)者名下無在本市注冊登記新能源汽車的，本市免費(fèi)發(fā)放專用牌照額度。對使用專用牌照額度的新能源汽車，實(shí)行一車一牌制度，不予辦理退牌業(yè)務(wù)，且自專用牌照額度啟用之日起3年內(nèi)，不得轉(zhuǎn)讓過戶。新能源汽車報(bào)廢，專用牌照額度自動(dòng)作廢。辦理轄區(qū)外轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、失竊手續(xù)的，不再發(fā)放額度憑證。

第六條(專用營運(yùn)額度)

消費(fèi)者購買新能源汽車用于營運(yùn)，涉及行業(yè)許可管理的，市有關(guān)行業(yè)管理部門在現(xiàn)有管理規(guī)定框架下，優(yōu)先發(fā)放相關(guān)專用營運(yùn)額度，并指導(dǎo)營運(yùn)企業(yè)做好申領(lǐng)手續(xù)。專用營運(yùn)額度不得轉(zhuǎn)讓過戶。

第七條(通行便利)

本市為緩解交通擁堵，采取機(jī)動(dòng)車限行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車給予優(yōu)惠和通行便利。

第八條(廠商責(zé)任)

新能源汽車生產(chǎn)廠商或進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司(以下統(tǒng)稱“新能源汽車生產(chǎn)廠商”)在本市銷售新能源汽車，享受本暫行辦法有關(guān)政策的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

(一)新能源汽車生產(chǎn)廠商具備較強(qiáng)的研發(fā)和生產(chǎn)能力，向消費(fèi)者提供完善的售后及應(yīng)急保障服務(wù)，嚴(yán)格履行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》等明確的責(zé)任和義務(wù)。銷售的新能源汽車產(chǎn)品符合有關(guān)國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定，符合相關(guān)質(zhì)量保障要求、本市城市道路通行條件和相關(guān)行業(yè)規(guī)定、消費(fèi)者在車輛性能方面的基本要求，并確保與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》保持一致。

(二)新能源汽車生產(chǎn)廠商對在本市銷售的新能源汽車實(shí)施必要的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，接入本市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集臺(tái)。

(三)新能源汽車生產(chǎn)廠商將充電設(shè)施建設(shè)維護(hù)納入銷售服務(wù)體系，在與消費(fèi)者簽訂銷售車輛合同之前，按照《上海市電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》，協(xié)助消費(fèi)者落實(shí)一處自用或?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施。

(四)新能源汽車生產(chǎn)廠商應(yīng)承擔(dān)新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池回收的主體責(zé)任，具備與銷售的新能源汽車總量規(guī)模相匹配的電池回收、利用和處置能力，按照國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，提出流程科學(xué)、職責(zé)清晰、操作性強(qiáng)的動(dòng)力蓄電池回收實(shí)施方案，承諾落實(shí)時(shí)間，并按照有關(guān)要求履行承諾。

此外，進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司須在本市依法登記注冊，是獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)涉及法律責(zé)任的責(zé)任主體。進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請實(shí)施相關(guān)合格評定，并獲得證明文件，以確保進(jìn)口新能源汽車的質(zhì)量安全。進(jìn)口新能源汽車及其關(guān)鍵零部件，須符合國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和汽車進(jìn)口許可管理等相關(guān)規(guī)定。

第九條(公共數(shù)據(jù)采集臺(tái))

上海市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測研究中心作為獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測市級臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)研究及信息發(fā)布等工作。采集的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，主要用于政府了解新能源汽車推廣應(yīng)用情況，完善政策措施并提供高效公共服務(wù)。上海市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測研究中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采集、分析、匯總和使用數(shù)據(jù);未經(jīng)新能源汽車生產(chǎn)廠商許可，不得開展與采集的原始數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的盈利性業(yè)務(wù)。

第十條(廠商申請)

新能源汽車生產(chǎn)廠商在本市銷售新能源汽車，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和程序，向市經(jīng)濟(jì)信息化委提出備案申請，市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同本市有關(guān)部門對廠商和相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定。對符合條件的廠商和相關(guān)產(chǎn)品予以備案，相關(guān)信息向社會(huì)公布。

第十一條(確認(rèn)憑證)

新能源汽車生產(chǎn)廠商銷售的新能源汽車產(chǎn)品主要參數(shù)，應(yīng)當(dāng)由具有相關(guān)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具證明文件。產(chǎn)品銷售前，應(yīng)當(dāng)承諾向消費(fèi)者詳細(xì)告知本暫行辦法相關(guān)政策內(nèi)容和查詢渠道、適用消費(fèi)者范圍、廠商責(zé)任和義務(wù)、充電設(shè)施安裝方案，以及維權(quán)和投訴渠道，并按照有關(guān)要求和程序，向市經(jīng)濟(jì)信息化委申領(lǐng)確認(rèn)憑證。市經(jīng)濟(jì)信息化委將審核銷售車型、廠商承諾情況、消費(fèi)者繳納社保和信用信息情況、充電設(shè)施安裝證明等，符合條件的發(fā)放確認(rèn)憑證。確認(rèn)憑證每車一張。

第十二條(專用牌照額度申請與發(fā)放)

消費(fèi)者購買新能源汽車，可以憑購車發(fā)票、確認(rèn)憑證、相關(guān)稅費(fèi)憑證等材料，按照有關(guān)規(guī)定和程序，向市交通委機(jī)動(dòng)車額度審查部門提出專用牌照額度申請。符合條件的，由機(jī)動(dòng)車額度審查部門核發(fā)專用牌照額度。

第十三條(注冊登記)

消費(fèi)者在本市購買新能源汽車，在取得購車發(fā)票后，按照有關(guān)規(guī)定和程序，在市公安局交警總隊(duì)車輛管理所完成注冊登記。

第十四條(專用牌照核發(fā))

市公安局交警總隊(duì)車輛管理所在確認(rèn)本市機(jī)動(dòng)車額度審查部門同意消費(fèi)者使用專用牌照額度信息且完成注冊登記后，對消費(fèi)者購買的新能源汽車核發(fā)專段號碼號牌。

第十五條(專用營運(yùn)額度申請)

消費(fèi)者購買新能源汽車用于營運(yùn)的，可以按照有關(guān)規(guī)定和程序，向市交通委等行業(yè)主管部門申領(lǐng)專用營運(yùn)額度。

第十六條(補(bǔ)助資金申請)

新能源汽車完成注冊登記后，汽車生產(chǎn)廠商憑新能源汽車購車發(fā)票、相關(guān)稅費(fèi)憑證、消費(fèi)者信息證明和行駛證等有關(guān)材料，按照有關(guān)要求和程序，向市科委申請中央財(cái)政補(bǔ)助資金，向市經(jīng)濟(jì)信息化委申請本市財(cái)政補(bǔ)助資金。

用于營運(yùn)的新能源汽車未取得相關(guān)專用營運(yùn)額度的，不予核發(fā)本市財(cái)政補(bǔ)助。

第十七條(廠商責(zé)任評估)

新能源汽車生產(chǎn)廠商應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行相關(guān)承諾和責(zé)任，遵守國家和本市相關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)好本市新能源汽車健康、安全的使用環(huán)境。有下列情形之一的，本市可以對新能源汽車生產(chǎn)廠商履行本暫行辦法第八條規(guī)定的情況進(jìn)行綜合評估：

(一)自1月1日起，單一新能源汽車生產(chǎn)廠商在本市銷售新能源汽車?yán)塾?jì)達(dá)到40000輛;

(二)單一乘用車車型每銷售10000輛;

(三)單一商用客車或?qū)Ｓ密囓囆兔夸N售500輛;

(四)銷售的新能源汽車發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故(包括但不限于爆炸、起火、漏電)，并造成人員傷亡或惡劣社會(huì)影響的;

(五)新能源汽車生產(chǎn)廠商或銷售機(jī)構(gòu)存在服務(wù)不規(guī)范、車輛售價(jià)明顯偏離市場公允價(jià)值、未履行相關(guān)承諾、整車或動(dòng)力蓄電池性能未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或者違反本暫行辦法規(guī)定的其他情形。

第十八條(退出機(jī)制)

對經(jīng)評估確未能履行相關(guān)責(zé)任的新能源汽車生產(chǎn)廠商，由市經(jīng)濟(jì)信息化委責(zé)令整改，整改期間暫停本市財(cái)政補(bǔ)助申請及核發(fā)確認(rèn)憑證等相關(guān)工作;完成整改并經(jīng)評估符合要求的，恢復(fù)相關(guān)政策支持;拒不整改或整改后仍不符合要求的，由市經(jīng)濟(jì)信息化委注銷相關(guān)車型備案。

第十九條(鼓勵(lì)創(chuàng)新)

本市鼓勵(lì)對新能源汽車分時(shí)租賃、車輛共享等創(chuàng)新商業(yè)模式的探索;鼓勵(lì)各類資源以多種方式加大對新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入力度，加高考知識網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)，為新能源汽車消費(fèi)者創(chuàng)造更多便利條件。對本市集中應(yīng)用新能源汽車的相關(guān)區(qū)域，可以結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)另行研究制訂專項(xiàng)政策給予支持。

第二十條(職責(zé)分工)

市發(fā)展改革委等部門按照職責(zé)分工，落實(shí)本暫行辦法相關(guān)政策，并制訂操作性文件，及時(shí)向社會(huì)公開，同時(shí)負(fù)責(zé)解釋。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本暫行辦法施行的總體協(xié)調(diào)，從節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排本市財(cái)政補(bǔ)助資金，并對本暫行辦法實(shí)施效果進(jìn)行評估。

市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)本市新能源汽車推廣應(yīng)用總體推進(jìn)和協(xié)調(diào);受理新能源汽車生產(chǎn)廠商有關(guān)申請并按規(guī)定實(shí)施車型備案，出具新能源汽車產(chǎn)品信息確認(rèn)憑證;會(huì)同相關(guān)部門對新能源汽車廠商責(zé)任落實(shí)情況組織評估并認(rèn)定;受理并審核本市財(cái)政補(bǔ)助資金等相關(guān)申請;會(huì)同相關(guān)部門對新能源汽車生產(chǎn)廠商回收廢舊動(dòng)力蓄電池相關(guān)情況開展認(rèn)定并實(shí)施監(jiān)督管理。

市財(cái)政局、市科委負(fù)責(zé)受理、審核、上報(bào)本市新能源汽車生產(chǎn)廠商中央補(bǔ)助資金預(yù)撥和清算申請。市財(cái)政局負(fù)責(zé)本市財(cái)政補(bǔ)助資金的實(shí)際撥付和使用監(jiān)管。

市交通委負(fù)責(zé)制訂并發(fā)布新能源汽車專用牌照額度、專用營運(yùn)額度等支持方案和辦理程序，發(fā)放相關(guān)額度并進(jìn)行監(jiān)督。

市公安局負(fù)責(zé)辦理新能源汽車注冊登記，核發(fā)專段號碼號牌;向受理財(cái)政補(bǔ)助資金申請的相關(guān)部門提供新能源汽車在本市注冊登記的相關(guān)信息;會(huì)同市交通委制訂并發(fā)布新能源汽車交通便利支持方案。

市商務(wù)委負(fù)責(zé)制訂本市新能源汽車二手車轉(zhuǎn)讓、交易、報(bào)廢等管理辦法，指導(dǎo)新能源汽車二手車市場規(guī)范運(yùn)營。

第二十一條(監(jiān)督管理)

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市交通委、市財(cái)政局、市公安局等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對新能源汽車購置、財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放、實(shí)際銷售價(jià)格制定、新能源汽車專用牌照額度和專用營運(yùn)額度發(fā)放、廠商責(zé)任落實(shí)等的跟蹤檢查和監(jiān)督管理。

消費(fèi)者對提供的申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，汽車生產(chǎn)廠商對銷售產(chǎn)品的一致性和提供申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。凡提供虛假信息、騙取補(bǔ)助資金、專用牌照額度和專用營運(yùn)額度的，一經(jīng)查實(shí)，將給予追繳補(bǔ)助資金、注銷專用牌照額度和專用營運(yùn)額度等處理，相關(guān)失信信息將記入市公共信用信息服務(wù)臺(tái)。

第二十二條(有效期)

本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年12月31日。1月1日以后購買新能源汽車的，適用本暫行辦法。

本市可以根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模、成本變化等因素，適時(shí)調(diào)整本暫行辦法中的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。