前言

在*經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局指引下，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學編制實施“十三五”規(guī)劃，對推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，具有重大意義。福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016～2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要是全面貫徹落實中央和省委的戰(zhàn)略部署，明確今后一個時期政府工作重點，引導市場主體行為，使之成為全省今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。

第一章開啟加快發(fā)展新征程

“十二五”時期，福建經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、邁出新步伐。“十三五”時期是福建進一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，要主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面建成小康社會，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

我省“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)順利完成，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

??綜合實力持續(xù)增強。全省地區(qū)生產(chǎn)總值2.598萬億元、年均增長10.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，一般公共預(yù)算總收入突破4000億元，地方一般公共預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)比2010年翻一番以上。新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達62.7%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展動力活力增強。

??基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，實現(xiàn)市市通動車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車，五年新增鐵路運營里程1168公里、高速公路里程2600公里、港口通過能力1.3億噸、機場旅客吞吐量1570萬人次。沿海重要能源基地加快建設(shè)，新增電力裝機容量1450萬千瓦，核電并網(wǎng)發(fā)電，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。“數(shù)字福建”建設(shè)取得新的重大進展，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，政務(wù)應(yīng)用體系基本建成，信息惠民水大幅提升，信息化水位居全國前列。市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利和防災(zāi)減災(zāi)等重點工程建設(shè)明顯加快。

??產(chǎn)業(yè)升級力度加大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水不斷提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。抓龍頭、鑄鏈條、建集群取得新成效，央企民企外企項目對接成果顯著，一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成并投入使用，全省千億產(chǎn)業(yè)集群達9個，規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值均突破1萬億元。金融業(yè)發(fā)展迅速。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高速發(fā)展，電子商務(wù)交易額位居全國前列。海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)有力推進，海洋生產(chǎn)總值居全國第五位。

??創(chuàng)新能力不斷提升。自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批制造業(yè)核心技術(shù)和工藝裝備達到國內(nèi)先進水，農(nóng)業(yè)科技整體實力與海洋漁業(yè)研發(fā)能力明顯提升。創(chuàng)新臺加快建設(shè)，新增一批國家級研究院（中心）、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，“6?18”促進成果對接轉(zhuǎn)化的臺作用有效發(fā)揮。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達15%，工業(yè)化和信息化融合水居全國第七位。

??改革開放全面推進。行政管理體制改革不斷深化，省級行政審批事項精簡到314項，成為全國最少省份之一。行政服務(wù)中心按標準化建設(shè)。行政權(quán)力清單、責任清單、公共服務(wù)事項清單公布。公共資源配置市場化改革、商事制度改革、金融體制[FJAUSS1]改革力度加大。市場主體活力持續(xù)增強，社會資本準入領(lǐng)域不斷拓展，民營經(jīng)濟占GDP比重達67.3%。對外開放水繼續(xù)提升，僑務(wù)資源充分發(fā)揮，自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)全面啟動，福州新區(qū)獲批國家級新區(qū)。

??閩臺合作深入拓展。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)加快推進，閩臺經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，累計實際利用臺資58.3億美元，對臺貿(mào)易額超過600億美元。閩臺先進制造業(yè)合作扎實推進，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作先行先試取得積極進展。臺灣地區(qū)銀行在閩設(shè)立分行實現(xiàn)零的突破。農(nóng)業(yè)利用臺資居大陸首位。臺商投資區(qū)、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸文化交流基地、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等對臺合作臺和兩岸直接往來綜合樞紐建設(shè)持續(xù)推進。閩臺車輛互通取得個案突破。金門供水工程開工建設(shè)。潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)全面推進，兩岸共同家園效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

??生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進。生態(tài)省建設(shè)力度持續(xù)加大，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)全面推進。主體功能區(qū)戰(zhàn)略加快實施，省域國土空間開發(fā)新格局初步建立。綠色循環(huán)低碳發(fā)展成效明顯，資源環(huán)境承載能力不斷增強。生態(tài)補償機制和環(huán)保收費制度建立健全。地表水、大氣質(zhì)量優(yōu)良，森林覆蓋率持續(xù)位居全國首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，“清新福建”名片更加亮麗。

??人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。累計減少貧困人口100萬人、新增城鎮(zhèn)就業(yè)326萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)215萬人。“雙高普九”全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)一體化，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施，公共文化服務(wù)體系更加健全，保障性安居工程每年均超額完成國家下達的目標任務(wù)。安福建、法治福建建設(shè)扎實有效，社會保持和諧穩(wěn)定。

專欄1：“十二五”規(guī)劃目標完成情況

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展機遇

??政策疊加蘊蓄新潛力。國家出臺了一系列支持福建加快發(fā)展的意見、規(guī)劃和方案，尤其是支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、福州新區(qū)建設(shè)等重大使命和任務(wù)，政策效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，我省發(fā)展迎來難得的歷史機遇。

??“四化”同步激發(fā)新動力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃埽瑒?chuàng)新驅(qū)動、信息化和工業(yè)化深度融合、“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大舉措的推進落實，有利于改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，加快形成發(fā)展新動能，增強我省經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

??全面深化改革釋放新紅利。以深化改革沖破觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，構(gòu)建具有福建的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的體制機制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于培育和釋放市場主體活力，提高資源配置效率，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力支撐。

??全方位開放合作拓展新空間。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施、兩岸關(guān)系的和發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的全面推進，有利于構(gòu)建互聯(lián)互通、互利共贏的陸海經(jīng)濟大通道，加快形成對內(nèi)對外開放新格局，有效提升我省開放型經(jīng)濟發(fā)展新水。

二、面臨挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟處于金融危機后的復(fù)蘇和變革期，全球利益格局戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)的難度加大。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟運行潛在風險加大，資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，影響社會穩(wěn)定因素增多。我省面臨加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區(qū)域優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、競爭力不夠強，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，生態(tài)環(huán)境保護壓力和難度加大等突出問題。

總的來說，面臨的挑戰(zhàn)前所未有、機遇也前所未有，要準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，強化機遇意識和憂患意識，更加有效地應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，科學謀劃、真抓實干，求新求變求突破，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。

第三節(jié)指導

一、指導方針

*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認真落實中央支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、基本要求

堅持創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點和主要抓手，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，打造福建產(chǎn)業(yè)升級版。

堅持協(xié)調(diào)，促進均衡發(fā)展。統(tǒng)籌沿海與山區(qū)、城市與農(nóng)村、海洋與陸地發(fā)展，聚焦灣區(qū)經(jīng)濟和沿海沿江沿線的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，進一步發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局。重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

堅持綠色，實現(xiàn)低碳生態(tài)。深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，倡導節(jié)約健康環(huán)保生活方式，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧共生。

堅持開放，深化合作共贏。適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動對內(nèi)對外開放相互促進。以開放促改革，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境，全面深化各領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，進一步激發(fā)發(fā)展活力。

堅持共享，體現(xiàn)和諧公。以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進社會事業(yè)全面進步，加強保障和改善民生。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公正義，增進全體人民福祉。

第四節(jié)發(fā)展目標

到2020年，全面建成小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。

??綜合實力大幅提升。全省經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快、高于全國均增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，提前比2010年翻一番；一般公共預(yù)算總收入達5800億元以上，其中地方一般公共預(yù)算收入達3300億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長11%。主要經(jīng)濟指標衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水進一步提高，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化進程不斷加快，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

??城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，福州、廈漳泉兩大都市區(qū)同城化步伐加快，輻射帶動作用進一步加強，中小城市和小城鎮(zhèn)加快培育，區(qū)域間協(xié)作協(xié)同效益顯著，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生能力增強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達48%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%左右。

??改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，若干領(lǐng)域走在全國前列，若干區(qū)域成為全國改革排頭兵和試驗田。開放型經(jīng)濟發(fā)展水全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升，年均實際利用外資75億美元，外貿(mào)出口總額年均增長2%。21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得明顯成效，閩臺經(jīng)貿(mào)合作、人文交流更加密切，潭綜合實驗區(qū)等對臺合作臺作用更加凸顯。

??創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等上新水，創(chuàng)新在全社會蔚然成風。基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和人文環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達16%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重超過2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達7.5件，科技進步貢獻水不斷提高，進入創(chuàng)新型省份行列。

??人民生活水全面提高。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長8%，提前比2010年翻一番，到2018年現(xiàn)行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現(xiàn)行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水穩(wěn)步提高。人民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。安福建、法治福建、誠信福建建設(shè)全面推進，人民權(quán)益得到切實保障。

??生態(tài)文明先行示范效應(yīng)凸顯。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水上升。能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度，以及單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降、主要污染物減排總量，均控制在國家下達的指標內(nèi)。森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。生態(tài)文明制度體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水明顯提高。

專欄2：“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

第二章保持經(jīng)濟中高速增長

適度擴大總需求，統(tǒng)籌發(fā)揮投資、消費、出口的作用，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，做好傳統(tǒng)動力挖潛工作，著力加快培育形成新供給新動力，推動新舊動力穩(wěn)接續(xù)，合力保持經(jīng)濟中高速增長。

第一節(jié)發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用

一、優(yōu)化投資方向。著力調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，圍繞公共服務(wù)供給、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等新增長點，擴大有效投資。加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。加大新型城鎮(zhèn)化“一融雙新”工程、企業(yè)技改創(chuàng)新和制造業(yè)提升等投入力度，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域投資。加強適應(yīng)新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共臺建設(shè)，強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持。

二、創(chuàng)新投融資體制。完善投資調(diào)控手段，加快推動投資向投融資轉(zhuǎn)變。堅持社會投資為主和市場化運作為主的原則，完善政銀企合作機制，推廣政府與社會資本合作模式。進一步放寬民間投資的領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資的杠桿撬動效應(yīng)，吸引民間資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

三、提升管理服務(wù)水。最大限度減少企業(yè)項目投資核準，推動企業(yè)投資自主權(quán)落實，推進政府投資管理改革，強化投資項目事中事后監(jiān)管。減少投資項目前置條件，推行投資項目跨部門協(xié)同審批，加強咨詢評估和投資中介管理，推進投資項目全流程網(wǎng)上辦理，提高投資項目審批透明度和效率。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，引導兼并重組、債務(wù)重組。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、物流成本等。

第二節(jié)發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用

一、提升城鄉(xiāng)居民消費能力。加快推進人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費潛力，支持轉(zhuǎn)移人口購房租房。完善收入分配制度，努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道推動農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長。持續(xù)推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域改革，消除城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂。

二、培育壯大新興消費熱點。著眼于提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，加快形成新供給新動力。順應(yīng)消費升級規(guī)律，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式、新熱點。拓展優(yōu)化流通渠道，鞏固汽車、家電、消費電子等傳統(tǒng)消費熱點。支持網(wǎng)絡(luò)零售臺、品牌網(wǎng)商做大做強，推動網(wǎng)絡(luò)零售消費加快發(fā)展。

三、拓展農(nóng)村消費市場。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施升級改造力度，加快信息、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。加快縣級公路貨運樞紐站場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。支持涉農(nóng)電商臺建設(shè)，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺和線上電商交易臺結(jié)合。提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強商品和要素集散能力。

四、全面改善優(yōu)化消費環(huán)境。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為。加強價格監(jiān)管，堅決查處亂收費行為，保護消費者合法權(quán)益。健全標準體系，加快制定和完善重點領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標準。合理布局建設(shè)消費網(wǎng)點設(shè)施。發(fā)展物流快遞，健全城市快遞服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村電商配送網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。加快信用體系建設(shè)，培育發(fā)展消費信貸和信用消費。

第三節(jié)發(fā)揮出口對增長的促進作用

一、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略。擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件等進口，穩(wěn)定能源資源產(chǎn)品進口，合理增加一般消費品進口。繼續(xù)鞏固和提升勞動密集型產(chǎn)品出口，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，著力擴大裝備制造業(yè)、投資類商品、資金技術(shù)密集型產(chǎn)品出口。做強一般貿(mào)易，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式。擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)國際化水，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。

二、提升對外貿(mào)易國際競爭力。促進貿(mào)易與投資互動，加快形成一批具有跨國經(jīng)營能力的大企業(yè)。加強貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，努力鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的綜合競爭新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，最大限度促進閩貨銷售。加快推進品牌國際化進程，鼓勵企業(yè)建設(shè)國際營銷體系，推動出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

三、妥善防范外貿(mào)風險。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，加大新興市場開拓力度，推動出口市場多元化，擴大國際市場份額，降低出口集中風險。支持企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷、反補貼調(diào)查。加強進出口預(yù)警監(jiān)測和防控，建立健全貿(mào)易摩擦和信息服務(wù)臺，完善預(yù)警和應(yīng)對機制。

第三章全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

主動對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”，做大增量優(yōu)化存量，積極發(fā)展服務(wù)型制造，深入實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，培育一批千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級品牌企業(yè)和十億級品牌產(chǎn)品，建成東部沿海先進制造業(yè)重要基地，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，打造福建產(chǎn)業(yè)升級版。

第一節(jié)建設(shè)先進制造業(yè)大省

一、推進主導產(chǎn)業(yè)高端化集聚化。加快提升電子信息、石油化工、機械裝備三大主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水和產(chǎn)品層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大總量，增強核心競爭力，到2020年產(chǎn)值規(guī)模均超萬億元。

推動電子信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。緊緊抓住信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的契機，打造東南沿海新的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展高端集成電路制造及封裝/測試、集成電路設(shè)計、新型半導體顯示器件、低溫多晶硅顯示面板及彩色濾光片、微波通信、激光/紅外探測鏡頭、工業(yè)機器人鏡頭及應(yīng)用系統(tǒng)、藍寶石襯底、LED外延片芯片、晶硅太陽能電池組件等。

推動石化產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以“兩基地一專區(qū)”為依托，以煉化一體化項目為龍頭，促進煉油及乙烯等重點化工原料產(chǎn)能倍增，加快發(fā)展中下游產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，全面延伸“三烯三苯”產(chǎn)業(yè)鏈，豐富三大合成材料的種類，加強與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對接，打造具有國際競爭力的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年煉油能力達5000萬噸、乙烯產(chǎn)能達300萬噸、芳烴產(chǎn)能達500萬噸。

推動機械裝備高端化發(fā)展。重點突破核心基礎(chǔ)零部件和先進基礎(chǔ)工藝，突出智能制造及運用，發(fā)展智能裝備制造業(yè)，加快增材制造等前沿技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建高端機械、高檔數(shù)控機床、智能化輸配電設(shè)備、軌道交通裝備、整車及關(guān)鍵零部件、風電核電裝備、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全重大裝備開發(fā)制造體系，打造高端裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)基地和國家級船舶、海洋工程裝備修造基地。

專欄3：三大主導產(chǎn)業(yè)重大工程

二、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快突破技術(shù)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物和新醫(yī)藥、海洋高新等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

新一代信息技術(shù)重點發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為技術(shù)依托的軟件和信息服務(wù)業(yè)，新一代通信系統(tǒng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能天線、智能終端。

新材料重點加強稀土及稀有金屬材料、光電材料、化工新材料、環(huán)境工程材料、特種陶瓷材料、石墨烯等領(lǐng)域自主創(chuàng)新和技術(shù)突破，打造一批國家級稀土、鎢、儲氫合金、高性能磁性、環(huán)境工程、特種陶瓷等新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地。

新能源重點發(fā)展太陽能光伏、風電設(shè)備、新型環(huán)保電池，建設(shè)海西核能工程技術(shù)中心、新能源汽車基地、新型環(huán)保動力電池制造研發(fā)中心，打造國家級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、國家級海上風電檢測中心和東南沿海風電裝備制造基地。

節(jié)能環(huán)保重點發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐自動化控制、低溫煙氣余熱深度回收、高效電動機等工業(yè)節(jié)能設(shè)備，高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，水污染、大氣污染防治技術(shù)設(shè)備及其配套產(chǎn)品和垃圾處理技術(shù)設(shè)備。擴大再生資源、戰(zhàn)略金屬回收利用規(guī)模，促進大宗固體廢物綜合利用及城市餐廚廢棄物、農(nóng)林廢棄物和廢舊塑料制品資源化、規(guī)模化利用。

生物和新醫(yī)藥重點發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥耗材、現(xiàn)代中藥及中藥材、生物制造、化學藥物等，加大重大創(chuàng)新藥物、重點仿制藥物和高性能醫(yī)療器械開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成規(guī)模化發(fā)展。

海洋高新重點培育發(fā)展海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋生物材料等領(lǐng)域，提升海洋可再生能源裝備、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備和海水淡化利用設(shè)備制造業(yè)競爭力。

三、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。開展新一輪技術(shù)改造提升工程，實施工業(yè)強基、“機器換工”、質(zhì)量品牌提升、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點等行動，廣泛應(yīng)用數(shù)控技術(shù)和智能裝備，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細化、綠色化轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品功效、性能、適用性和可靠性。輕工業(yè)重點推進食品工業(yè)、制鞋業(yè)、造紙業(yè)提升發(fā)展，打造全球頂尖的休閑運動鞋制造中心。紡織業(yè)發(fā)揮化纖、織造、染整、服裝、紡機產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，做大做強紡織化纖和服裝生產(chǎn)基地。冶金業(yè)加快延伸下游精深加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，打造中國最大不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地和銅生產(chǎn)研發(fā)重要基地。電機電器重點推廣集成制造、高效節(jié)能電機制造、精密制造等先進生產(chǎn)方式，鼓勵發(fā)展高端產(chǎn)品。建材業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升石材、建筑陶瓷、汽車玻璃工業(yè)發(fā)展水。

專欄4：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大工程

第二節(jié)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展

一、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，推進服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)深度融合，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。總結(jié)推廣國家級、省級服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點成果經(jīng)驗。創(chuàng)新財政引導資金扶持方式，探索以服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和融資增信等方式，吸引各類社會投資和金融機構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)投入力度。推進營業(yè)稅改征增值稅試點擴圍。構(gòu)建服務(wù)業(yè)高層次人才激勵機制，制訂實施服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進計劃。完善土地和價格政策，促進節(jié)約集約綠色發(fā)展。

二、促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會化專業(yè)化高端化。加快推進物流、金融、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技和信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會化專業(yè)化發(fā)展、向價值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級提供支撐。加快多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，推進物流信息化，加快建設(shè)物流節(jié)點、物流園區(qū)和航運樞紐，大力發(fā)展第三方物流、商貿(mào)物流和電子商務(wù)流。加快發(fā)展融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融服務(wù)業(yè)，推進跨境人民幣業(yè)務(wù)，建成兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字傳媒、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進設(shè)計服務(wù)與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。推進制造業(yè)主輔分離，加快向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，推動在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，物流業(yè)、金融業(yè)成為新興主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增加值分別超過3000億元、3200億元。

專欄5：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大工程

三、推動生活性服務(wù)業(yè)便利化精細化品質(zhì)化。重點發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)流通、文化體育和家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)總體規(guī)模持續(xù)擴大。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展省內(nèi)旅游資源整合，推動旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建一批5A級旅游景區(qū)、國家旅游度假區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，培育若干家年營業(yè)額超十億元的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。到2020年，旅游業(yè)成為新興主導產(chǎn)業(yè)，增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達8%，打響“清新福建”品牌。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，扶持建設(shè)若干個健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務(wù)、市政服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級。以增加有效供給、改善住宅質(zhì)量、提升人居環(huán)境為重點，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和去庫存化，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

專欄6：生活性服務(wù)業(yè)重大工程

第三節(jié)加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟

一、深入推進“數(shù)字福建”建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加速網(wǎng)絡(luò)化進程和智慧化應(yīng)用，實現(xiàn)處處相連、物物互通、事事網(wǎng)辦、業(yè)業(yè)創(chuàng)新。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域普及應(yīng)用，基本形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局，促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。支持發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟。深化政府信息化服務(wù)，深入推進信息惠民工程，全面形成以人為本、惠及全民的民生服務(wù)體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動，構(gòu)建市民服務(wù)云臺，積極推廣基于移動互聯(lián)網(wǎng)入口的各項城市服務(wù)。

二、促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大電商經(jīng)濟規(guī)模，推進海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)建設(shè)，建立健全農(nóng)村電商服務(wù)體系、跨境電商服務(wù)體系，支持發(fā)展行業(yè)垂直電商臺、第三方電商臺。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和臺創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展P2P網(wǎng)貸和眾籌融資。做強軟件產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)，促進軟件服務(wù)外包發(fā)展，加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、信息安全、集成電路設(shè)計及應(yīng)用軟件等產(chǎn)業(yè)集群。實施物聯(lián)網(wǎng)先行工程，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用，打造千億級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟總規(guī)模實現(xiàn)倍增。

三、積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享應(yīng)用。完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系，支持社會主體開發(fā)利用政府信息資源，建設(shè)一批全國性大數(shù)據(jù)云臺。積極發(fā)展安全可信的云計算和大數(shù)據(jù)外包服務(wù)，培育發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)、信用信息服務(wù)業(yè)。推動國家部委、央企、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等來閩開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立區(qū)域性大數(shù)據(jù)交易市場。

專欄7：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟重大工程

第四節(jié)建設(shè)海洋經(jīng)濟強省

一、推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟，完善海洋產(chǎn)業(yè)布局，壯大海洋經(jīng)濟。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，重點發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工、遠洋漁業(yè)、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，培育一批知名海產(chǎn)品品牌，打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地。培育壯大海洋生物制藥、生物制品、生物材料和海洋能等產(chǎn)業(yè)，打造海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展海洋旅游與海洋文化創(chuàng)意、港口物流、航運服務(wù)、涉海金融、信息服務(wù)等，提升發(fā)展濱海旅游業(yè)，打造現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)基地。加快建設(shè)四大船舶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展專業(yè)船舶、船用機械配套產(chǎn)業(yè)和海工裝備產(chǎn)業(yè)，打造高端臨海產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，海洋生產(chǎn)總值爭取突破萬億元，力爭遠洋捕撈產(chǎn)量、產(chǎn)值全國第一。

二、實施科技興海。加強海洋科學研究機構(gòu)建設(shè)，新建一批海洋高技術(shù)研發(fā)中心。整合提升省內(nèi)外海洋科技資源，加快協(xié)同創(chuàng)新臺建設(shè)，構(gòu)建海洋創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升海洋科技支撐能力。著力海產(chǎn)品資源保護利用與海洋生物資源開發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)研究和應(yīng)用，打造海峽“藍色硅谷”。加強海域、海底、岸線、海島等測繪工作，開展海洋生物、海底礦產(chǎn)、海洋能與油氣等資源調(diào)查和勘探開發(fā)。

三、創(chuàng)新海洋綜合管理體制。合理開發(fā)利用岸線、海域、海島等資源，建立海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)綜合協(xié)調(diào)機制。強化海洋資源市場化配置，完善海域海島資源有償使用制度，建立海域海島收儲制度。合理控制岸海域資源開發(fā)強度，強化閑置海域監(jiān)督管理。集中集約用海，建立海域、岸線、灘涂、海島等重要海洋資源的投資強度標準，實行差別化的用海供給政策。實施藍色海灣整治行動計劃，加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，加強陸源和海域污染控制。創(chuàng)新海洋綜合執(zhí)法體制，建設(shè)海洋事務(wù)聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法臺。在閩江口、羅源灣、廈門灣、泉州灣等開展水質(zhì)和環(huán)境綜合整治。到2020年，岸海域一、二類水質(zhì)比例達72%。

專欄8：海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)重大工程

第四章實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展強勁動力。

第一節(jié)推動科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新

一、提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強產(chǎn)學研結(jié)合的中試基地和共性研發(fā)臺建設(shè)，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。組織開展優(yōu)勢基礎(chǔ)研究，爭取國家實驗室和衛(wèi)星應(yīng)用、海底科學觀測等國家重大科技工程在我省布局，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，推動國內(nèi)外一流大學、科研機構(gòu)、跨國公司在閩新設(shè)研發(fā)機構(gòu)。到2020年，省級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)分別達800個、240個、500個。

二、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提高大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋面，培育若干有國際競爭力的科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目，鼓勵大企業(yè)設(shè)立創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新臺、科技創(chuàng)新中心等。提高普惠性財稅政策對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。

三、健全創(chuàng)新服務(wù)體系。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)，打造一批具有競爭優(yōu)勢的科技服務(wù)業(yè)集群。鼓勵和推動高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體，建設(shè)一批2011協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推進國家創(chuàng)新型城市和科技園區(qū)建設(shè)，打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，努力創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建設(shè)提升“6?18”虛擬研究院、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心等重點創(chuàng)新服務(wù)臺，推動各類創(chuàng)新臺向社會開放，促進公共研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

專欄9：科技創(chuàng)新重大工程

第二節(jié)健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制

一、加快推進科技管理體制改革。建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項目實施等，優(yōu)化科技資源配置。整合省級科技計劃、專項或基金等，實行分類管理、分類支持。擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策中話語權(quán)，擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。完善考核評價和利益導向機制，開展第三方評估。加快科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。

二、健全促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，加快下放符合條件的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。取消知識產(chǎn)權(quán)、科技成果等非經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)模限制。落實國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵政策。完善高等院校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

三、加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。深入實施專利運用行動計劃，拓展知識產(chǎn)權(quán)投融資渠道，推動知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化運營，促進企業(yè)、高校和科研院所專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護、行政保護和維權(quán)援助。提升知識產(chǎn)權(quán)管理效能，培育發(fā)展代理、評估、拍賣、轉(zhuǎn)化和法律等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

第三節(jié)構(gòu)建科學靈活人才體系

一、引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“海納百川”高端人才聚集計劃，突出“高精尖缺”導向，培養(yǎng)和集聚一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍，支持中國福州海西引智試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。大力構(gòu)建良好的創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學方法改革試點，改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。開展校企聯(lián)合招生培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

二、推進科研人才雙向流動。加快高等院校和科研事業(yè)單位去行政化。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，允許符合條件的科研人員帶項目帶成果、保留人事關(guān)系到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)技術(shù)人才到高校和科研機構(gòu)兼職。完善企業(yè)與高校、科研機構(gòu)之間的社保接續(xù)制度，促進科研人才雙向自由流動。

三、提高人才管理和服務(wù)水。構(gòu)建政府引導服務(wù)、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)有機統(tǒng)一的人才管理服務(wù)機制。建立健全人才評價認定、流動、激勵和使用機制。完善科技獎勵評審制度，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，突出對重大科技貢獻人員、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。制定更加積極的國際人才引進計劃，簡化外籍人員開辦創(chuàng)新型企業(yè)審批流程。

專欄10：人才發(fā)展重大工程

第四節(jié)營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

一、加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐臺。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等支撐臺，實施眾創(chuàng)空間“四個一批”工程，扶持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、大學科技園等。全面推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，積極推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，立體實施社會公共、企業(yè)分享和公眾互助眾扶，穩(wěn)健發(fā)展實物、股權(quán)和網(wǎng)絡(luò)借貸眾籌。

二、強化財政資金引導支持。健全創(chuàng)業(yè)風險分擔機制，創(chuàng)新財政科技專項資金支持方式。發(fā)揮各級政策性基金作用，引導社會資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐臺發(fā)展。鼓勵融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)為四眾臺企業(yè)提供融資服務(wù)。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展，為不同階段的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

三、優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)臺建設(shè)。加快推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，允許“一址多照”、集群注冊等住所登記，簡化和完善注銷流程。加強行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門與四眾臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，加快推行電子簽名、電子認證。加大政府購買服務(wù)力度，為四眾小微企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)。

專欄11：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境重大工程

第五章大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、標準化和社會化，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，推動新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

第一節(jié)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。全面落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1800萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬噸以上、糧食儲備規(guī)模達到360萬噸以上。加強農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田建設(shè)和山壟田復(fù)耕，加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。增強糧食儲備能力，布局建設(shè)一批糧食倉儲物流設(shè)施。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，對產(chǎn)糧大縣糧食風險基金實行動態(tài)補助。提高糧食補貼效率，新增糧食補貼資金重點向種糧大戶和合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，探索實行糧食目標價格保險制度，保護和調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性。

二、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展。鼓勵形成“一村一品、一縣一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

三、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加強農(nóng)業(yè)“五新”示范推廣及種質(zhì)資源保護與開發(fā)，實施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，促進育繁推一體化。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點，加強自動化和智能化技術(shù)引進、創(chuàng)新應(yīng)用。提升“一區(qū)兩園”臺服務(wù)能力和示范帶動作用。實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，推廣使用有機肥。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品配送、連鎖專賣、直銷等多種模式互補融合的銷售方式，加強品牌營銷推介。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動計劃”，實現(xiàn)全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體監(jiān)測合格率高于全國均水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動監(jiān)測全覆蓋、“三品一標”認證位居全國前列。

專欄12：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程

第二節(jié)促進農(nóng)民增收取得新成效

一、大力提高生產(chǎn)經(jīng)營性收入。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的景觀旅游村鎮(zhèn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。落實鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)政策，引導有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和負擔。

二、努力增加工資性收入。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和崗位技能培訓力度，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓。鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。引導農(nóng)民就地就轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。推廣集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革

一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式和途徑。建立健全縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)臺。完善對被征地收海農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。深化農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經(jīng)營模式。培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快培育服務(wù)主體多元化、運行市場化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

三、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)民技能培訓投入。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，擴大服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，健全金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度。完善農(nóng)業(yè)保險制度，支持有條件地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險組織。

第六章全面推進脫貧攻堅

堅持輸血造血相結(jié)合，因地因人因需施策，推進精準扶貧、精準脫貧，實行脫貧工作責任制和最嚴格考核督查問責，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2018年現(xiàn)行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現(xiàn)行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。

第一節(jié)強化精準幫扶

一、創(chuàng)新幫扶方式。扎實開展貧困戶建檔立卡，完善全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，精準識別確定貧困對象。逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施，對建檔立卡中有勞動能力的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶持、造福工程搬遷、生態(tài)保護、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，做到一戶一策；對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實施社保兜底脫貧。健全定點扶貧機制，采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁”辦法推進整村扶貧開發(fā)，持續(xù)實施“黨建富民強村”工程。拓展沿海發(fā)達縣（市、區(qū)）與重點縣山海協(xié)作、對口幫扶，實施“攜手奔小康”行動，開展“縣對縣”“鄉(xiāng)對鄉(xiāng)”“村對村”結(jié)對幫扶。

二、加大扶貧投入。爭取國家各類扶貧資金支持，發(fā)揮政府投入主導作用，積極拓展新的資金渠道。加大貧困地區(qū)省級財政轉(zhuǎn)移支付力度和市縣本級財政扶貧投入力度，每年按我省上年地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，專項用于精準扶貧精準脫貧。歸并整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金。強化金融扶貧，加大貧困地區(qū)支農(nóng)貸款支持力度，實施扶貧小額信貸工程。健全社會力量參與機制，動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)。

三、實施造福工程搬遷扶貧。加快實施居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點、生態(tài)與自然保護區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口造福工程搬遷。引導整村搬遷集中安置，依托縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和中心村安置搬遷群眾，促進盡快就業(yè)。引導搬遷村落開展舊村宅基地復(fù)墾，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。鼓勵搬遷群眾通過租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式，流轉(zhuǎn)原有耕地、茶果園、山林等資源，實現(xiàn)增收。

四、實行社保兜底脫貧。完善農(nóng)村低保制度，將無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水。實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助對象范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)。組織農(nóng)村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實施貧困人口職業(yè)技能培訓，建立完善輸出地和輸入地勞務(wù)對接機制。

第二節(jié)增強造血功能

一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。支持貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)，建設(shè)一批貧困戶參與度高的農(nóng)業(yè)基地。加強農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，建立健全與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制。支持貧困戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)和林下經(jīng)濟。鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與重點縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立山海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目利益共享機制。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，扶持有條件的貧困村興辦鄉(xiāng)村旅游。引導電商企業(yè)布點向貧困地區(qū)傾斜。探索資產(chǎn)收益扶貧。

二、提升基礎(chǔ)設(shè)施水。大力實施重點縣國省干線升級改造計劃，加快推進縣鄉(xiāng)道提級和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以及村道單車拓寬改造，形成便捷暢通的縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。傾斜扶持重點縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇、水資源配置保障體系，提高貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率，農(nóng)村集中式供水覆蓋率達到85%以上。扶持邊遠海島交通、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大重點縣110千伏、35千伏變電站建設(shè)改造力度，提高貧困縣配電網(wǎng)抗災(zāi)能力和運行水。推進重點縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級光纖改造或新建工程，提高老少邊窮及海島地區(qū)信息通信保障能力和農(nóng)村地區(qū)寬帶接入水。

三、發(fā)展教育脫貧。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件。健全學前教育資助制度，保障農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。關(guān)愛貧困家庭學生，穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃、農(nóng)村緊缺教師“代償學費”計劃和經(jīng)濟困難地區(qū)補充教師經(jīng)費資助計劃，中小學教師“省培計劃”重點向貧困地區(qū)傾斜。加大教育扶貧結(jié)對幫扶力度。

第三節(jié)加大蘇區(qū)老區(qū)等重點地區(qū)扶持力度

一、支持蘇區(qū)老區(qū)振興發(fā)展。用好用足國家賦予我省蘇區(qū)老區(qū)特殊政策，加大對蘇區(qū)老區(qū)在項目、資金、物資、信息和人才等方面的支持力度。堅持“老區(qū)優(yōu)先，適當傾斜”原則，繼續(xù)加大對蘇區(qū)老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。實施蘇區(qū)老區(qū)村跨越發(fā)展工程，集中力量實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、民生工程項目。推動省際邊界縣加快發(fā)展，支持永定開展縣域經(jīng)濟科學發(fā)展體制創(chuàng)新試驗工作。

二、扶持重點縣加快發(fā)展。持續(xù)強化對重點縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融、土地政策、科技創(chuàng)新支持力度。完善掛鉤幫扶重點縣制度，切實加強結(jié)對幫扶力量。加強重點縣人才和干部隊伍建設(shè)。支持建設(shè)三明扶貧改革試驗區(qū)、屏南農(nóng)村改革試驗區(qū)、長（汀）連（城）武（）扶貧開發(fā)試驗區(qū)。

三、加大少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)村支持。持續(xù)實施“民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展扶持增收工程”，將少數(shù)民族貧困村納入扶貧開發(fā)整村推進實施范圍。加大對少數(shù)民族村的支持力度，加強政策及資金傾斜。優(yōu)先將居住在地質(zhì)災(zāi)害點的少數(shù)民族群眾列入造福工程搬遷計劃。

專欄13：脫貧攻堅重大工程

第七章推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，推進以人的新型城鎮(zhèn)化，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力，提升城市現(xiàn)代品質(zhì)，優(yōu)化發(fā)展空間格局，加強省際互動合作，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一、深化戶籍制度改革。建立健全實際居住人口登記制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。福州市轄區(qū)、廈門市和潭綜合實驗區(qū)實行積分落戶制度，全面放開其他地區(qū)落戶限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋。引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就向中小城市和建制鎮(zhèn)集聚。

二、實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入工程。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。依法將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范疇。采取廉租房、公共租賃房、租賃補貼等方式改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房條件。探索就業(yè)失業(yè)登記城鄉(xiāng)一體化改革，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)失業(yè)登記范圍。建設(shè)包容性城市，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參政議政、參與社會管理等政治待遇，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭及子女融入當?shù)厣鐣��?/p>

/A>三、探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，將政府分擔的市民化成本納入財政預(yù)算，監(jiān)督企業(yè)為農(nóng)民工繳納“五險一金”、培訓費用和有關(guān)補貼。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

第二節(jié)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

一、加快城市群和大都市區(qū)建設(shè)。積極推動海峽西岸城市群建設(shè)，推進海峽西岸城市群城際鐵路和交通網(wǎng)建設(shè)，促進與長三角、珠三角城市群協(xié)同發(fā)展。加強省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化福州、廈漳泉大都市區(qū)自身內(nèi)在聯(lián)系和功能互補，加快同城化步伐，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流和社會保障共建共享，實現(xiàn)集約、聯(lián)動、互補發(fā)展，建設(shè)引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高地。

二、提升中心城市綜合功能。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展，優(yōu)化中心城市的城市風貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局，推動城市功能更新、精明增長，增強綜合承載能力。推動中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強化城市之間產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)資源、環(huán)境保護等有效銜接，促進可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新城市治理方式，提高城市管理服務(wù)的人性化、精細化、規(guī)范化水。積極推動具備條件的市、縣（區(qū)）開展區(qū)劃調(diào)整。

三、加快培育發(fā)展中小城市。把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，積極實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，依托優(yōu)勢資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共資源向中小城市和縣城傾斜。積極推進國家級和省級新型城鎮(zhèn)化試點，支持部分小城市和縣城擴大管理權(quán)限，逐步成長為中等城市。加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

四、分類發(fā)展小城鎮(zhèn)。科學穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，優(yōu)化重點中心鎮(zhèn)布局，引導小城鎮(zhèn)走化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。加強中心城市周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌配套發(fā)展，逐步建設(shè)成為衛(wèi)星城。強化小城鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”的功能，深化小城鎮(zhèn)綜合改革，推進小城市培育試點，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動，實現(xiàn)連片融合發(fā)展，建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚的新臺。

專欄14：新型城鎮(zhèn)化試點工程

第三節(jié)建設(shè)和諧宜居城市

一、加快新型城市建設(shè)。加強城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，推動城市緊湊發(fā)展。推進信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，加快智慧城市建設(shè)，提升城市管理服務(wù)水。加強人文城市建設(shè)，在舊城改造中注重歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風格和傳統(tǒng)風貌保護，在新城新區(qū)建設(shè)中注重融入傳統(tǒng)文化元素。

二、推動海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)。推進海綿城市試點工程，發(fā)揮海綿型建筑、道路、廣場以及綠地、水體等生態(tài)系統(tǒng)對雨水吸納、蓄滯和緩釋作用，充分利用雨水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。加強城市地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和改造城市供水、污水、雨水、燃氣、通信等各類地下管網(wǎng)，新建道路、城市新區(qū)、舊城改造和各類園區(qū)同步建設(shè)城市地下管網(wǎng)綜合管廊。完善城市排水防澇體系，加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道、防澇設(shè)施等建設(shè)改造，提高城市防汛排澇能力。

三、加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造力度。繼續(xù)推進集中成片棚戶區(qū)改造，加快城市危房、城中村、城市規(guī)劃區(qū)石結(jié)構(gòu)房屋改造，有序推進城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合治理和房屋維修改造。加大棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推行政府購買棚改服務(wù)，創(chuàng)新機制引入社會資本參與棚改。加大供地支持，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置住房用地。完善安置補償政策，推進棚改貨幣化安置。嚴格項目和資金監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

四、推進綠色城市建設(shè)。加快劃定城市“綠線”，提升城市綠地功能。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大社區(qū)公園、兒童公園、森林公園、郊野公園、海洋公園、立體綠化、街頭綠化、綠道綠廊、慢道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)力度，推進城市濕地保護與公園、城市植物園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批城市綠心，完善生態(tài)園林指標體系，推動森林城市和生態(tài)園林城市建設(shè)。到2020年城市建成區(qū)綠地率達39%以上。

專欄15：和諧宜居城市建設(shè)重大工程

第四節(jié)促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調(diào)。科學編制縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

二、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)干道與高速公路、國省干線的聯(lián)系，健全干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷的公共交通系統(tǒng)。加快完善城市快速路網(wǎng)與區(qū)域快速路網(wǎng)銜接，提高城市路網(wǎng)密度，加強精細化交通管理，預(yù)防和治理行路難、停車難等“城市病”，建設(shè)暢通城市。優(yōu)先發(fā)展城市公交，優(yōu)化公交線網(wǎng)和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務(wù)站、公共停車場等場站布局，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，積極發(fā)展公交服務(wù)。推進城鄉(xiāng)客運一體化，加強多種運輸方式銜接，提高農(nóng)村客運通達深度，構(gòu)建布局合理、層次清晰的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。實施“海島交通便民工程”，解決海島居民出行難問題。持續(xù)推進公路安保工程、危橋改造等，全面改善居民出行條件。完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，推進城市公共停車場、充電樁、充電站等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年大城市公交分擔率達到30%，中小城市達到20%以上。

三、加強供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快自來水廠工藝提升、供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造與建設(shè)，推進應(yīng)急備用水源建設(shè)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”。加快市縣污水處理廠擴容提升、管網(wǎng)擴面，加快污泥無害化處置，推進城市污水再生利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。推進垃圾分類收集、分類運輸、分類處理，加快城鎮(zhèn)生活、餐廚垃圾無害化處理場（廠）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，促進共建共享垃圾焚燒發(fā)電廠，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、資源化利用水。到2020年全省市縣污水處理率達到90%、生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

四、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移和村莊變化新趨勢，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展。分類分階段開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點推進垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和危房改造。挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方，體現(xiàn)農(nóng)家風情，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村和景觀帶。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水保生態(tài)村、綠色村莊，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式，建立村民共建共管長效機制，建設(shè)具有優(yōu)美田園風光的新農(nóng)村。

第五節(jié)加強省際互動合作

一、推進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。完善省際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作機制，暢通連接長三角、珠三角的陸上通道，鼓勵發(fā)展海鐵聯(lián)運，深化港口合作，打造服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要出海通道。推進與周邊及內(nèi)陸省區(qū)口岸通關(guān)合作，支持跨省區(qū)“飛地港”“陸地港”建設(shè)。加強民用航空航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作，促進區(qū)域航空通程聯(lián)運。推進區(qū)域能源供應(yīng)、輸送對接，構(gòu)筑能源資源配置臺和能源安全應(yīng)急保障體系。

二、密切與周邊地區(qū)合作。加強與長三角、珠三角地區(qū)探索建立產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制，推進閩粵經(jīng)濟合作區(qū)等省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和合作項目建設(shè)，共同推動“一程多站”精品旅游線路。推動與長三角、珠三角地區(qū)科技、教育、文化、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域深層次合作，促進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動。

三、積極開展對口支援和參與西部大開發(fā)工作。落實國家西部大開發(fā)的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好對口支援新疆、西藏、寧夏、重慶萬州三峽庫區(qū)工作，增強受援地區(qū)自我發(fā)展能力，健全工作機制。組織企業(yè)參加西博會、東博會等在西部地區(qū)舉行的重大經(jīng)貿(mào)活動，引導我省企業(yè)及企業(yè)家在西部地區(qū)投資興業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

第八章健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

加強各類基礎(chǔ)設(shè)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅持適度超前，推動城鄉(xiāng)一體，注重綜合提升，發(fā)揮整體優(yōu)勢，加快構(gòu)建交通、能源、水利、信息、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水。

第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系

一、構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)。推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、安交通發(fā)展，構(gòu)建便捷舒適、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通運輸體系。加快“三縱六橫”鐵路網(wǎng)建設(shè)，全面建設(shè)已納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的干線鐵路，拓展鐵路進出省通道。加快連接主要港區(qū)、重要工業(yè)基地的鐵路支線建設(shè)，完善海鐵公鐵聯(lián)運體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)福州、廈漳泉兩大都市區(qū)城際線網(wǎng)主骨架，建設(shè)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快福州、廈門、泉州三大中心城市軌道交通建設(shè)，全面提升城市軌道交通公交化水。實施既有老鐵路城際化和貨運功能改造升級，改革完善鐵路客貨運服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)沿海鐵路貨運、城際客運、高速客運分線運行。到2020年鐵路運營里程突破5000公里，其中快速鐵路突破3000公里；城際軌道交通運營和在建里程突破500公里，城市軌道交通運營和在建里程突破300公里。

繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)，加強主要路線聯(lián)絡(luò)，提升重要通道通行能力，適當加密經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口密集區(qū)路網(wǎng)。加快推進“八縱十一橫十五聯(lián)”普通國省干線公路網(wǎng)建設(shè)，改造提升交通擁堵路、瓶頸路和斷頭路，推動國省道與重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、交通樞紐節(jié)點的連接覆蓋，實施農(nóng)村公路安全提升、延伸聯(lián)網(wǎng)、等級優(yōu)化三大工程。到2020年高速公路通車里程約6000公里，普通國省道二級及以上公路達到8800公里。

二、推進新一輪民航發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整“干支協(xié)調(diào)、軍民融合”的機場布局，加快推進廈門翔安和福州機場二期等門戶樞紐機場建設(shè)和武夷山機場遷建，加快建設(shè)福州臨空經(jīng)濟區(qū)、廈門臨空經(jīng)濟區(qū)和武夷山機場臨空產(chǎn)業(yè)園。積極推進泉州新機場、義序機場遷建和莆田、漳州軍民合用機場前期工作，實施龍巖冠豸山機場擴能改造，加快建設(shè)潭、東山、寧德通勤機場，以及福清、沙縣等通用航空基地、福建省警用通航服務(wù)中心和森林航空護林站等項目，培育發(fā)展通航研發(fā)、制造、維修和培訓服務(wù)，構(gòu)建和完善覆蓋全省的通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極拓展航空運輸市場，做大做強基地航空公司，拓展航班航線，全面提升航空服務(wù)能力。到2020年，全省民航旅客吞吐量達6000萬人次。

三、發(fā)展壯大海西港口群。積極推動港口資源優(yōu)化整合，優(yōu)化港區(qū)發(fā)展布局，發(fā)展壯大以東南國際航運中心為重點的海西港口群。加快“兩集兩散兩液”核心港區(qū)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化開發(fā)，發(fā)揮廈門國際貿(mào)易集裝箱干線港、國際郵輪母港作用，強化羅源灣和湄洲灣北岸港區(qū)大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運能力、古雷和湄洲灣南岸港區(qū)石化基地服務(wù)能力、江陰港區(qū)集裝箱運輸和整車進口口岸能力，加快三都澳港區(qū)開放開發(fā)。全面振興閩江內(nèi)河航運，加快實施閩江航道整治工程，實現(xiàn)閩江干流馬尾至三明航道正常通航，初步形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系。加快重點港區(qū)航道、停泊水域等公共設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流，加強港口與臨港物流園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，拓展港口服務(wù)腹地。到2020年，全省沿海港口貨物吞吐量達到7億噸，其中集裝箱吞吐量1600萬標箱。

四、加強綜合交通樞紐建設(shè)。著力打造對接兩洲、服務(wù)中西部、便利兩岸往來的綜合樞紐，推進福州、廈門兩大全國性大型綜合交通樞紐建設(shè)，加快推進其他設(shè)區(qū)市和潭綜合實驗區(qū)客運、貨運區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，力爭各設(shè)區(qū)市建成一個立體綜合客運樞紐，到2020年全省各縣級市和較大縣城城市綜合客運樞紐覆蓋率達50%。健全完善鐵路公路客貨場站，加強城鄉(xiāng)區(qū)域間不同客貨運方式的有機銜接，推進客運零距離換乘和貨運無縫對接，積極發(fā)展多式聯(lián)運、滾裝運輸、甩掛運輸和駝背運輸。加快推進郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化郵政普遍服務(wù)、機要服務(wù)和電商物流配送能力。積極發(fā)展路口、客貨場站現(xiàn)代物流，加快推進高速公路互通、服務(wù)區(qū)、鐵路和城市（際）軌道交通場站、機場臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代交通物流互動發(fā)展。

專欄16：綜合交通重大工程

第二節(jié)建成東南沿海能源重要基地

一、合理布局電力建設(shè)。科學規(guī)劃電源點，完善提升電網(wǎng)建設(shè)，在更大范圍配置能源資源，到2020年，力爭全省電力裝機達7000萬千瓦左右。安全高效發(fā)展核電，加快建設(shè)寧德、福清、漳州、霞浦等沿海核電，做好三明等其他核電廠址保護與論證。適度發(fā)展綠色火電，有序推進已批大型燃煤電廠建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供。推動若干抽水蓄能電站建設(shè)，加快啟動核抽一體化前期工作。推進跨省聯(lián)網(wǎng)工程，抓緊完善“省內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏骨干網(wǎng)架，加快220千伏及以下輸配網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)。加快農(nóng)網(wǎng)改造升級，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)配電網(wǎng)互聯(lián)，全面消除高損配變，解決農(nóng)村電網(wǎng)低電壓問題，全面提高農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量、可靠性和防御自然災(zāi)害能力。推動海島型新能源微電網(wǎng)建設(shè)。

二、大力發(fā)展新能源和可再生能源。有序發(fā)展風電等非化石能源和可再生能源，打造清潔能源發(fā)展示范省份。穩(wěn)步推動陸上風電規(guī)模化開發(fā)和管理，積極推進一批海上風電項目建設(shè)，力爭到2020年全省風電裝機規(guī)模比翻一番。推進分布式能源項目建設(shè)，積極發(fā)展光照資源較好地區(qū)的屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)和建筑一體化技術(shù)。適度發(fā)展生物質(zhì)能，有序推進潮汐能、地熱能等示范項目的開發(fā)利用。加快推進國家級新能源示范城市建設(shè)，建設(shè)國家級海上風電研發(fā)中心、核電產(chǎn)業(yè)研發(fā)臺。

三、加強能源儲運能力建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭、石油、天然氣等能源儲運通道建設(shè)，增強對內(nèi)陸省份的服務(wù)與輻射能力。加快煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地建設(shè)。多渠道引入氣源，加快推進一批天然氣管線和接收站項目建設(shè)，引導主干管網(wǎng)之間、主干網(wǎng)與城市管網(wǎng)在建設(shè)運營等方面相協(xié)調(diào)，力爭到2020年全省輸氣管線達3600公里，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”。

專欄17：東南沿海重要能源基地重大工程

第三節(jié)增強水利保障和防災(zāi)減災(zāi)能力

一、提高水資源保障能力。實施福建大水網(wǎng)規(guī)劃，強化關(guān)鍵節(jié)點骨干性水利工程建設(shè)。加快一批蓄引調(diào)水工程建設(shè)，重點解決沿海地區(qū)資源性、工程性缺水和原中央蘇區(qū)、老區(qū)、貧困山區(qū)的民生水利問題。優(yōu)化水資源配置，緩解局部區(qū)域水資源供需矛盾。深化水利建設(shè)管理體制機制改革，推動水利工程建設(shè)運行管理專業(yè)化、市場化、社會化。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和供水保障程度。到2020年，縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達標率達95%，農(nóng)村集中供水覆蓋率達到85%以上。

二、增強抗災(zāi)害能力。加快防洪防潮工程建設(shè)，推進“五江一溪”、重要獨流入海及中小河流重點河段防洪治理，實施江河湖庫水系綜合整治，提高防御洪水能力。大力開展城區(qū)防洪排澇綜合治理，力爭所有縣級以上城區(qū)防洪排澇標準達到國家要求。扎實推進水庫（閘）除險加固、海堤強化加固和山洪災(zāi)害防治，加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。推進城鄉(xiāng)氣象與洪水預(yù)警、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治以及海洋與漁業(yè)安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化山洪災(zāi)害防治體系及城鄉(xiāng)防洪排澇建設(shè)。實施森林火災(zāi)預(yù)警防控工程，完善預(yù)防、撲救、保障三大體系。強化農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動物疫病疫情、冰凍等災(zāi)害防控。

三、強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評估、上報和發(fā)布制度，預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責任到人。整合水利、氣象、海洋、地質(zhì)災(zāi)害等信息資源，完善監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報信息網(wǎng)絡(luò)，建立防災(zāi)減災(zāi)信息化系統(tǒng)。支持救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急避災(zāi)場所、消防安全等設(shè)施及救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)。抓好防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)變能力。

專欄18：水利和防災(zāi)減災(zāi)重大工程

第四節(jié)加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

一、建設(shè)高速泛在先進信息網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施“數(shù)字福建•寬帶工程”，實現(xiàn)4G和光網(wǎng)全面覆蓋城鄉(xiāng)，WLAN熱點廣泛覆蓋。完善寬帶普遍服務(wù)機制，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)，推進三網(wǎng)融合。爭取國家在閩設(shè)立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。到2020年，固定寬帶家庭普及率達到77%，移動寬帶用戶普及率達到85%，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到100M和30M，廣電網(wǎng)絡(luò)雙向覆蓋率達到80%。

二、完善公共臺體系。加強全省政務(wù)云臺和備份中心等公共支撐臺建設(shè)，推進全省信息資源整合和應(yīng)用模式創(chuàng)新，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)臺。推行空間互補、設(shè)施共用、感知整合、信息共享，整合建設(shè)一批物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市公共服務(wù)臺。統(tǒng)籌建設(shè)遙感數(shù)據(jù)臺、位置信息服務(wù)臺、天地一體化衛(wèi)星通信臺、北斗地基增強系統(tǒng)以及衛(wèi)星應(yīng)用工程研究中心、高分辨對地觀測系統(tǒng)分中心等衛(wèi)星應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。

三、構(gòu)建安全保障體系。全面推廣應(yīng)用自主安全、可管可控的軟硬件產(chǎn)品，建設(shè)全方位、立體式的網(wǎng)絡(luò)空間安全防護體系。整合建設(shè)高共享、一體化監(jiān)管臺，加強新技術(shù)新業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究，完善安全預(yù)警處置臺、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急管控臺。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標準認證和創(chuàng)新能力體系。嚴格政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理。強化網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)一應(yīng)用分類授權(quán)管理。完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享、利用等安全管理和技術(shù)措施。加強用戶個人信息保護。

專欄19：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程

第九章建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)

深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，基本建成生態(tài)文明制度體系，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗福建，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

第一節(jié)落實主體功能區(qū)布局

一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。科學分析評價國土空間，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，完善空間規(guī)劃，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展方向，結(jié)合行政邊界和自然邊界，合理確定市縣城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間的適度規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)，提高市縣空間利用效率和整體競爭能力。編制實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。

二、健全主體功能區(qū)配套政策體系。根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位，健全財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、土地、農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護等配套政策。進一步完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域的補助力度。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化準入政策，探索在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。推動土地利用政策和供應(yīng)管理創(chuàng)新。健全優(yōu)化人口遷入和退出機制。實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。

三、推進“多規(guī)合一”。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間性規(guī)劃體系，推進城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。推進市縣“多規(guī)合一”，構(gòu)建市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。

第二節(jié)加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度

一、加強生態(tài)保護和修復(fù)。落實生態(tài)紅線管控制度，嚴格分區(qū)分類空間用途管控。開展全民綠化行動，全面停止天然林商業(yè)性采伐，規(guī)范人工商品林采伐，嚴禁移植天然大樹進城，強化生態(tài)林、沿海基干林帶保護，加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態(tài)功能。開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，強化飲用水源地保護，系統(tǒng)推進水環(huán)境整治、水生態(tài)保護和水資源管理。加強自然保護區(qū)建設(shè)和濕地保護，維護生物多樣性。提升推廣“長汀經(jīng)驗”，加強水土流失治理，水土流失面積占土地面積控制在8%以內(nèi)。推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。實施沿海岸線整治與岸海域生態(tài)環(huán)境景觀恢復(fù)，自然岸線保有率不低于37%。加強外來入侵物種防控。推進國家水土保持生態(tài)文明工程、水生態(tài)文明試點城市、生態(tài)文明示范城市、生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)。

二、抓好重點污染物防治。深入推進主要污染物減排和治理，強化污染排放標準約束和源頭防控。落實大氣污染防治行動計劃實施細則，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報，強化機動車等移動源污染治理，加強道路和工地揚塵防治，深化重點工業(yè)污染源、石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。落實水污染防治行動計劃工作方案，實施“河長制”，實行流域共治，推進“六江兩溪”重點流域差異化管理，重點推進城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染治理。開展水源地綜合整治，保障飲水安全。加大小流域、城市內(nèi)河環(huán)境整治力度。制定實施土壤污染防治行動計劃工作方案，強化涉重金屬行業(yè)、工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，開展土壤修復(fù)試點。加強固體廢物、重金屬污染防治，加快生活垃圾、危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。強化核與輻射安全、持久性有機污染物和有毒有害化學品監(jiān)管。

三、提高環(huán)保監(jiān)管水。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。健全污染源在線監(jiān)控體系，推進監(jiān)控設(shè)施第三方委托運營。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接或超過承載力的地區(qū)，實行限制性措施。加強固體廢物、有害污水、危險化學品、核與輻射安全監(jiān)管，推進環(huán)境風險源評估和分級分類管理。嚴格海洋傾廢、船舶排污監(jiān)管。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和污染物排放許可制度，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制制度。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)臺構(gòu)建與應(yīng)用，提升環(huán)境管理信息化水。全面推行環(huán)境信息公開，完善舉報制度，強化社會監(jiān)督。

第三節(jié)促進資源節(jié)約和低碳發(fā)展

一、深入推進節(jié)能降耗。實行全民節(jié)能行動計劃、能源消耗總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑標準等約束，單位生產(chǎn)總值能耗保持低于全國均水。突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同,能源管理等重點工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑。組織實施重點用能單位節(jié)能低碳行動，健全能源監(jiān)管體系，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推行能效“領(lǐng)跑者”、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理等新機制。

二、集約節(jié)約利用資源。實行水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，推行合同節(jié)水管理、水效“領(lǐng)跑者”等新機制，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價、編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。到2020年用水總量控制在223億立方米以內(nèi)。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，適度開發(fā)利用低丘緩坡地，加大農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施力度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，清理處置閑置土地。嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。鼓勵和規(guī)范城,鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。倡導合理消費，力戒奢侈浪費。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán),節(jié),落實全面節(jié)約。

三、持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。積極推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。大力推行清潔生產(chǎn)。積極推行垃圾分類收集。加快建設(shè)城鄉(xiāng)回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。推進“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點工程建設(shè)，加強餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用，支持建設(shè)一批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)。加快綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系。

四、積極應(yīng)對氣候變化。主動控制碳排放，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持福州、廈門、泉州中心城區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施零碳排放區(qū)示范工程。積極推進碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)，加強能源、溫室氣體排放、森林碳匯、物種保護等統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，完善數(shù)據(jù)核算制度辦法。增加森林、農(nóng)田、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯，探索利用海洋生物固碳，不斷提高碳匯能力。推進廈門、南國家低碳城市和三明生態(tài)新城國家低碳城（鎮(zhèn)）試點，以及低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點建設(shè)。大力發(fā)展低碳交通，實施新能源汽車推廣計劃。

第四節(jié)加強生態(tài)文明制度建設(shè)

一、健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，清晰界定全部國土空間各類資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。建立將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。推進生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)，全面建立全省一盤棋的主要污染物排污權(quán)交易制度,積極開展用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。大力發(fā)展綠色金融。探索建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。探礦權(quán)采礦權(quán)原則上實行市場化出讓。探索建立海洋資源價值評估機制和初始產(chǎn)權(quán)有償取得機制，推動成立中國海洋產(chǎn)權(quán)交易中心。健全污水、垃圾處理和排污收費制度。健全橫向和流域生態(tài)補償機制，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，逐步加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。完善跨地區(qū)生態(tài)補償制度，推動汀江－韓江開展跨省生態(tài)補償試點。推行省級與國家級公益林補償聯(lián)動，逐步提高補償標準。

二、完善資源環(huán)境保護和管理制度。完善重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準入、監(jiān)管制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。健全水資源總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和責任考核制度。推行林地定額管理、用途管制和生態(tài)公益林管護制度。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索建立陸源污染物排海總量控制和溯源追究制度。積極推進武夷山國家公園體制試點。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，推動環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制。推行環(huán)境污染第三方治理。

三、建立生態(tài)文明績效評價體系。制定實施與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)濟社會評價體系和干部考核辦法，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權(quán)重。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣（市）和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。強化地方環(huán)保“黨政同責”、部門環(huán)保“一崗雙責”。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立環(huán)境保護督察制度。

專欄20：生態(tài)文明先行示范區(qū)重大工程

第十章全面深化體制機制改革

堅持*改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，以經(jīng)濟體制改革為重點，帶動全面深化改革攻堅突破，推進生產(chǎn)要素自由流動、公交換，建設(shè)富有創(chuàng)造力、充滿活力的先行省份。

第一節(jié)健全要素市場體系

一、完善主要由市場決定價格的機制。減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。完善上網(wǎng)電價形成機制，逐步推進競價上網(wǎng)市場化改革。建立完善居民用電、用水、用氣階梯價格制度和企業(yè)超定額用水加價制度，以及差別化電價和超限額能耗懲罰性電價制度。加快建立天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制。落實資源稅改革，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收。

二、深化公共資源配置市場化改革。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易臺，建立公共資源出讓收益合理共享機制。發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級市場，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。深化林權(quán)制度改革和國有林場改革，完善林權(quán)抵押貸款制度，建立公益林補償穩(wěn)步增長和林權(quán)收儲機制，健全規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。整合不動產(chǎn)登記職責，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。改革公務(wù)用車制度。

三、健全金融市場體系。大力發(fā)展地方法人金融機構(gòu)，吸引更多境內(nèi)外金融企業(yè)來閩設(shè)立機構(gòu)。深化農(nóng)村金融制度改革。支持民間資本進入金融業(yè)。規(guī)范民間金融和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。發(fā)展普惠金融。健全多層次資本市場體系，引導企業(yè)通過股權(quán)和債權(quán)融資。依法加強金融監(jiān)管，有效防范和化解金融風險。規(guī)范有序發(fā)展各類交易場所。構(gòu)建強制保險和巨災(zāi)保險機制，建立重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件綠色理賠通道。

四、維護市場競爭秩序。建立公競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，維護市場統(tǒng)一開放。建立跨地區(qū)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、財稅等利益分享機制，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。依法嚴厲查處壟斷行為和不正當競爭行為。健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管的監(jiān)管制度，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

第二節(jié)激發(fā)市場主體活力

一、健全市場準入退出制度。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公競爭。深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，簡化和完善企業(yè)注銷流程。建立高效的要素投入產(chǎn)出考評機制。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。

二、深化國有企業(yè)改革。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、有序流轉(zhuǎn)、相互融合。建立公益類和商業(yè)類國有企業(yè)分類管理體系。以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制，加快改組組建國有資本投資、運營公司。完善權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，建立長效激勵約束機制。強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督和責任追究，防止國有資產(chǎn)流失。

三、改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。廢除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘。創(chuàng)新合作模式、回報方式，形成民間資本以多種方式進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域的體制機制。完善鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴大投資的制度。更加重視激發(fā)民營資本活力，繼續(xù)實施閩資“回歸工程”。加快中小企業(yè)市場化公共服務(wù)臺建設(shè)。

四、有效發(fā)揮市場中介作用。加快中介服務(wù)市場化改革，推進中介服務(wù)機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。建立中介服務(wù)市場統(tǒng)一準入機制，完善供求衡、健康發(fā)展的中介市場。健全中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管機制，建立各類中介組織的不良行為記錄和黑名單，促進中介市場的誠信建設(shè)。嚴格控制新增中介服務(wù)項目，公開中介服務(wù)事項和收費標準。

第三節(jié)建設(shè)陽光高效服務(wù)型政府

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。理順部門職責關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃設(shè)置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。協(xié)調(diào)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進政府治理能力現(xiàn)代化、精準化。推行權(quán)力清單和責任清單制度，深化權(quán)力運行網(wǎng)上公開臺應(yīng)用。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)，豐富經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，建立宏觀調(diào)控大數(shù)據(jù)體系，完善經(jīng)濟運行綜合分析和預(yù)測預(yù)警機制。綜合運用財政、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。改革政績考核評價機制，創(chuàng)新績效管理制度。建立健全決策咨詢制度。完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進事業(yè)單位去行政化和分類改革。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。貫徹實施法治政府建設(shè)實施綱要，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

二、深化行政審批制度改革。嚴格控制新設(shè)行政許可，規(guī)范非行政許可審批。加大取消和下放行政審批事項力度，精簡前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項。推進行政審批標準化、信息化，完善全省網(wǎng)上辦事大廳并深化應(yīng)用。完善“馬上就辦”工作機制，推動各級各部門提高效率、改進服務(wù)。

三、深化財稅體制改革。推進各項稅制改革，合理劃分政府間事權(quán)與支出責任，進一步理順收入劃分。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，減少和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。轉(zhuǎn)變財政資金投入方式，加快推廣政府和社會資本合作模式、產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金和擴大政府購買服務(wù)范圍等改革。

第十一章深化全方位開放合作

堅持“走出去”與“引進來”結(jié)合，全面推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，以更加開放的姿態(tài)深度融入世界經(jīng)濟，主動參與全球資源配置，推動對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，再造開放型經(jīng)濟新紅利，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)

一、推進制度創(chuàng)新。完善以負面清單管理的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變的事中事后監(jiān)管制度，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機制，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。創(chuàng)新兩岸合作機制，率先推動與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，推進與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的合作對接，促進貨物、服務(wù)、資金、人員等要素自由流動。以推進兩岸金融合作為重點，在擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換、跨境投融資等方面開展金融開放創(chuàng)新試點。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)溢出效應(yīng)，加快創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，形成區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展局面。

二、擴大對外開放。先行選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)及先進制造業(yè)等領(lǐng)域擴大對外開放，積極有效利用外資。吸引有實力企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)、運營中心，打造自貿(mào)試驗區(qū)高端制造板塊。推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能。探索具有國際競爭力的航運、物流、金融發(fā)展制度和運作模式。

三、完善保障機制。實行有效監(jiān)管，完善以商務(wù)誠信的全流程市場監(jiān)管體系和全方位監(jiān)管手段。完善風險防控體系，健全風險防控措施，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。健全法制保障，規(guī)范調(diào)整與自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容相沖突的地方性法律、法規(guī)文件。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機制。

第二節(jié)加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)

一、建設(shè)互聯(lián)互通的重要樞紐。加強海上通道建設(shè)，推進與“海絲”沿線國家和地區(qū)的港口港航合作，爭取開通福建?臺灣?香港?東盟郵輪航線。強化航空樞紐和空中通道建設(shè)，積極拓展境外航線。完善陸海聯(lián)運通道，推動以港口集疏運體系為重點的陸路通道建設(shè)。健全口岸通關(guān)體系，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動信息通道建設(shè)，打造與東盟國家互聯(lián)互通的信息走廊。積極打造服務(wù)全國、面向世界的21世紀海上絲綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略通道和綜合樞紐。

二、構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)合作的重要臺。重點拓展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區(qū)新興市場。推進重點商品出口基地、商品市場和商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，探索與東南亞國家互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。辦好“海絲”博覽會和“福建品牌海絲行”等相關(guān)展博會，拓展沿線國家市場。鼓勵企業(yè)抱團赴境外投資。聯(lián)合沿線國家和地區(qū)打造“海絲”旅游經(jīng)濟走廊和環(huán)南海旅游經(jīng)濟圈。

三、形成人文交流的重要紐帶。與“海絲”沿線國家和地區(qū)間相互增設(shè)一批友好城市，推動建立“海絲”城市聯(lián)盟、國際文化交流基地、多邊商務(wù)理事會，構(gòu)建多層次常態(tài)化交流合作機制。辦好絲綢之路國際電影節(jié)、“海絲”（福州）國際旅游節(jié)以及“海絲”相關(guān)論壇、藝術(shù)節(jié)等重大活動。積極開展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護和申遺工作，建設(shè)“海上絲綢之路數(shù)字文化長廊”。廣泛開展教育、科技、旅游、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交流合作，共同打造“海絲”高端智庫和學術(shù)交流臺。

四是創(chuàng)新開放合作新機制。傳承商貿(mào)人文歷史，發(fā)揮海上海外優(yōu)勢，努力成為推進“一帶一路”建設(shè)的主力軍。加強與廣東、浙江等周邊省區(qū)市合作共建國內(nèi)21世紀海上絲綢之路建設(shè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動閩臺攜手拓展對外合作。積極為“走出去”企業(yè)在海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展資本、產(chǎn)能合作提供信息、金融等服務(wù)。

專欄21：21世紀海上絲綢之路核心區(qū)重大工程

第三節(jié)大力推進福州新區(qū)開放開發(fā)

一、高起點規(guī)劃建設(shè)福州新區(qū)。圍繞“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，落實國家級新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，集成放大“四區(qū)疊加、一區(qū)毗鄰”的獨特優(yōu)勢，致力改革開放創(chuàng)新，深化海峽兩岸交流合作，在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟圈，打造帶動全省加快發(fā)展的新引擎。堅持“整體規(guī)劃、一體發(fā)展、分片實施”，加快重點組團建設(shè)，提升完善交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施，加大對外招商推介力度，布局和實施一批重大項目，盡快形成集聚效應(yīng)。推進東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加快形成梯次分明、科學合理、快速高效的發(fā)展格局。積極推進新區(qū)組團式發(fā)展，放大重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域、城鎮(zhèn)區(qū)域和功能板塊的示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)，推動福州科學發(fā)展跨越發(fā)展，成為全省重要的新增長極，更好地發(fā)揮省會城市引領(lǐng)帶動作用。

二、大力推進產(chǎn)城融合發(fā)展。科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引導重大項目、重點工程向新區(qū)聚集。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融、會展、服務(wù)外包、電子商務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚壯大高端電子信息制造、新能源裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，做強文化產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序分工、功能互補和品牌效應(yīng)。支持建設(shè)福州空港綜合保稅區(qū)、福州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國家級海洋公園和國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點。引導優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向新區(qū)布局，完善各類配套設(shè)施，建設(shè)海綿城市，推進產(chǎn)城融合發(fā)展、民生同步改善、人口人才集聚。

三、積極探索體制機制創(chuàng)新。探索建立職能綜合、扁高效的行政管理體制，加快形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。探索與國有企業(yè)、民營企業(yè)、金融機構(gòu)等開展多形式合作，搭建新區(qū)開發(fā)建設(shè)和投融資臺，形成多渠道投入、多層次開發(fā)、多方面收益的開發(fā)建設(shè)機制。落實國務(wù)院關(guān)于設(shè)立福州新區(qū)批復(fù)精神，制訂完善配套承接舉措，進一步放大政策效應(yīng)，推進城鄉(xiāng)管理體制、對臺合作機制、投融資機制探索創(chuàng)新，創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的試驗成果。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向新區(qū)流動，開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點,匯集一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，布局一批國家、省重大創(chuàng)新臺和關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目，打造一批國家級研發(fā)臺。

四、全方位擴大對外開放。率先復(fù)制推廣福建自貿(mào)試驗區(qū)各種創(chuàng)新舉措，推進投資、金融、貿(mào)易便利化等改革，推動開展市場準入負面清單制度改革試點，完善與國際化城市相適應(yīng)的標準體系。推動潭綜合實驗區(qū)的政策優(yōu)惠、政策創(chuàng)新功能輻射到新區(qū)，推進與潭綜合實驗區(qū)一體化聯(lián)動發(fā)展，共同加強與臺灣產(chǎn)業(yè)深度對接融合，加強對臺航運中心、航空聯(lián)系樞紐等建設(shè),促進對臺交流向縱深拓展。深化與珠三角、長三角合作，加強與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)特別是東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，探索建設(shè)一批經(jīng)貿(mào)合作示范園區(qū)，促進周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

A>專欄22：福州新區(qū)重大工程

第四節(jié)拓展對外合作空間

一、提升外貿(mào)便利化水。深化外貿(mào)體制機制改革，加大貿(mào)易便利化改革力度，優(yōu)化通關(guān)、檢驗檢疫、退稅、外匯管理方式，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，加快培育跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)臺等新型貿(mào)易方式。全面實施單一窗口和通關(guān)一體化，對接區(qū)域物流信息臺，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)單位信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，加快形成跨部門共建共管共享機制。

二、更加積極有效利用外資。打造穩(wěn)定公透明可預(yù)期的營商環(huán)境，健全外商投資監(jiān)管體系。注重引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主動承接發(fā)達國家和地區(qū)的先進技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外資企業(yè)增資擴股，引導國際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購重組。爭取并用好世行、亞行、亞投行等國際金融組織和外國政府貸款，支持企業(yè)境外融資。提升“9?8”投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動投資促進服務(wù)功能。

三、加快“走出去”步伐。引導和推動企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“走出去”，建設(shè)若干境外資源開發(fā)基地，共建一批國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持企業(yè)開展境外并購，重點支持高新技術(shù)、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林漁、國際化營銷網(wǎng)絡(luò)投資合作。鼓勵企業(yè)積極承攬技術(shù)含量高、能帶動設(shè)備和技術(shù)出口的大型工程項目。構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系，加強對企業(yè)境外投融資風險防范指導。

第五節(jié)提升閩港澳僑合作水

一、拓展閩港澳合作。繼續(xù)推動粵港澳合作的先行先試政策向福建延伸、閩臺合作的先行先試政策向港澳延伸。深化閩港澳金融、物流、旅游、文化、教育、科技等領(lǐng)域合作，推動閩港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，拓展閩港、閩澳招商臺，攜手參與“一帶一路”建設(shè)。加強閩港澳青少年交流。支持港澳高校、科研機構(gòu)來閩設(shè)立研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)換常態(tài)化通道。

二、加強與僑界更緊密合作。密切與僑團、商會交往，深化青年、智庫、非政府組織、社會團體等友好交流，進一步匯聚僑心僑智僑力。搭建僑商、閩商發(fā)展臺，激發(fā)海外僑胞參與21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)熱情，吸引和鼓勵海外僑胞來閩投資興業(yè)，打造全球閩商經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮海外僑胞橋梁紐帶作用，推進招商引資、科技創(chuàng)新、人才引進、文化交流等。推動海外百家閩籍重點社團與扶貧開發(fā)重點縣開展結(jié)對子，引導海外僑胞參與扶貧開發(fā)工作。拓展與閩籍新華僑華人、海外留學人員和華商新生代的聯(lián)絡(luò)，培養(yǎng)僑界新生力量。維護僑胞合法權(quán)益。

三、創(chuàng)新閩港澳僑工作機制。完善閩港合作會議機制。加強與香港貿(mào)發(fā)局、澳門貿(mào)促局、專業(yè)聯(lián)盟、商業(yè)協(xié)會的聯(lián)系臺建設(shè)。建立閩港澳民間合作研討機制。創(chuàng)新與海外僑團的聯(lián)系往來方式，加強福建省海外聯(lián)誼會、海外交流協(xié)會、世界福建青年聯(lián)會、福建僑商投資企業(yè)協(xié)會建設(shè)，舉辦海外聯(lián)誼活動。構(gòu)建與臺灣島內(nèi)外僑團、海外“中國和統(tǒng)一促進會”組織定期互訪機制。

第十二章推動閩臺深度融合

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢，著眼于建設(shè)兩岸命運共同體和利益共同體，切實負起推進兩岸關(guān)系和發(fā)展的歷史重任，打造兩岸直接往來的主通道，全面深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流，推動兩岸形成良性互動、合作共榮的新局面。

第一節(jié)促進經(jīng)貿(mào)深度合作

一、促進雙向投資和貿(mào)易。以共建臺、共創(chuàng)品牌、共拓市場為重點，深化與臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、科技型中小企業(yè)對接，密切與臺灣六大工商團體、“三三企業(yè)交流會”等行業(yè)協(xié)會常態(tài)化聯(lián)系。簡化赴臺投資管理，擴大對臺投資領(lǐng)域和規(guī)模。深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，推進閩臺產(chǎn)業(yè)合作由中低端向研發(fā)創(chuàng)新、打造品牌、制定標準轉(zhuǎn)變。積極落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA），推動《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中大陸對臺開放措施在我省率先實施，擴大閩臺貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推動兩岸貨物貿(mào)易自由化。

二、加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。鼓勵臺灣優(yōu)勢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來閩投資。繼續(xù)擴大金融對臺開放，在放寬持股比例、降低準入門檻、開展跨境人民幣業(yè)務(wù)等方面先行先試，支持在閩臺資金融機構(gòu)、閩臺合資全牌照證券公司發(fā)展，支持海峽股權(quán)交易中心開展大陸臺資企業(yè)上柜融資業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)赴臺發(fā)行人民幣債券。繼續(xù)推動開展閩臺職業(yè)培訓資格考試和職業(yè)認證試點，推動閩臺職業(yè)證書互認。推動閩臺養(yǎng)老護理轉(zhuǎn)診合作，引進臺灣知名養(yǎng)老服務(wù)集團和連鎖機構(gòu)，打造海峽兩岸養(yǎng)老服務(wù)合作開發(fā)示范基地。

三、深化先進制造業(yè)合作。積極承接臺灣先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批產(chǎn)值超千億臺資產(chǎn)業(yè)鏈項目。加強與臺灣石化產(chǎn)業(yè)深度合作，加快推進精密機械、集成電路設(shè)計制造及物聯(lián)網(wǎng)等合作。建設(shè)兩岸新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作聚集區(qū)，推動設(shè)立國際信息服務(wù)專區(qū)。深入開展綠色能源、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)對接合作，推動建立兩岸環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地。

四、推進農(nóng)業(yè)合作。集成推廣臺灣農(nóng)業(yè)良種及其配套技術(shù)，重點建設(shè)對臺引種創(chuàng)新基地，建設(shè)海峽兩岸農(nóng)作物育繁推一體化合作臺。推進閩臺農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣建設(shè)，開展臺灣農(nóng)民專業(yè)合作社試點，培育一批閩臺農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持閩臺農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)高端研發(fā)基地和區(qū)域農(nóng)業(yè)高新科技成果轉(zhuǎn)化中心。深化兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，加強海峽兩岸新型農(nóng)民培訓交流基地建設(shè)，打造兩岸農(nóng)產(chǎn)品快捷通道和集散中心。

五、強化涉臺載體建設(shè)。提升臺商投資區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)水，推動設(shè)立漳州深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和古雷深化兩岸石化產(chǎn)業(yè)深度合作示范區(qū)。發(fā)揮海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)輻射作用，聯(lián)合打造跨境電商公共服務(wù)臺。

第二節(jié)深化人文交流交融

一、加強祖地文化傳承交流。秉持“兩岸一家親”，深化兩岸媽祖文化、閩南文化、客家文化、族譜文化、船政文化、朱子文化、閩都文化、畬族文化等交流。發(fā)揮海峽論壇、海峽兩岸交流基地等臺作用，做大世界媽祖文化旅游節(jié)、保生慈濟文化節(jié)、福建文化寶島行等一批精品活動品牌。推動閩臺文化項目建設(shè)，實施涉臺文物、檔案保護工程。

二、強化閩臺文創(chuàng)、媒體、學術(shù)等交流合作。加強閩臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)辦好海峽兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展和海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，提升閩臺文創(chuàng)園區(qū)集聚集約水，吸引臺灣文創(chuàng)設(shè)計人才和企業(yè)來閩創(chuàng)業(yè)，進一步完善閩臺文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化合作機制，探索兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作先行先試政策。加強兩岸媒體交流合作，繼續(xù)辦好海峽媒體峰會，推動兩岸媒體信息共享、人員互訪、合辦欄目、聯(lián)合采訪等。深化閩臺學術(shù)交流，支持對臺研究機構(gòu)和交流臺建設(shè)，擴大閩臺學術(shù)交流和社團往來。廣泛開展兩岸文藝交流，持續(xù)辦好海峽詩會、海峽兩岸合唱節(jié)、校園戲曲交流等活動。

三、密切青少年交流交往。加強青年菁英交流，辦好海峽青年節(jié)、萬名臺灣青少年學子來閩修學旅游等活動，加快構(gòu)建兩岸青年聯(lián)盟。打造閩臺青少年文化交流基地，開展閩臺青少年體育交流賽事，完善閩臺青少年交流臺。大力推動兩岸市、縣基層青年社團和學生結(jié)對互動，擴大臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)規(guī)模，辦好臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地。

四、推進鄉(xiāng)情延續(xù)交流。發(fā)揮閩臺宗親、同鄉(xiāng)、民間信仰、姻親等紐帶橋梁作用。支持舉辦各類傳統(tǒng)節(jié)慶、族譜對接、宮廟祭典、姻親聯(lián)誼等民間交流活動，廣泛邀請臺灣基層民眾來閩尋根謁祖、朝拜祈福、探親訪友、旅游觀光。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，推動閩臺同名同宗村聯(lián)誼交流，融洽閩臺同胞鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼。

五、推動人才交流合作。推動兩岸院校學生互招、師資互聘。吸引臺灣優(yōu)質(zhì)教育資源來閩合辦急需緊缺學科和專業(yè)、臺灣科研機構(gòu)和科技人員來閩創(chuàng)建科技創(chuàng)新臺。拓展在臺就讀的閩籍畢業(yè)生、在閩就讀的臺灣畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。提升臺灣人才在閩服務(wù)質(zhì)量，實行來閩臺灣人才及其家屬享受當?shù)鼐用裢�等待遇政策�?/p>

第三節(jié)推動兩岸直接往來

一、推進閩臺互通對接。推動放寬閩臺航班額度限制和啟用閩臺空中直線航路，提升“小三通”航線服務(wù)品牌，拓展海上客運、貨運直航，推動開展對臺海運業(yè)試點，推動兩岸機動車輛通過客滾航線互通行駛。加快金門供水供氣供電工程建設(shè)。加快對臺郵件處理中心建設(shè)，發(fā)展對臺海運快件業(yè)務(wù)，提升福建對臺郵件中轉(zhuǎn)能力。發(fā)展兩岸貨物快捷運輸通道，建成輻射華東、華南和臺灣地區(qū)的海運快捷網(wǎng)絡(luò)。加快對臺通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進兩岸信息互聯(lián)互通。爭取兩岸相關(guān)機構(gòu)來閩設(shè)立辦事機構(gòu)，推動福建成為兩岸事務(wù)性商談重要協(xié)商地。

二、推動旅游深度融合。在海峽兩岸旅游合作政策上先行先試，爭取實現(xiàn)全省赴臺“個人游”全覆蓋、“小三通”政策新突破。推動潭綜合實驗區(qū)實施旅游便利政策，成為海峽兩岸游客首選旅游目的地和中轉(zhuǎn)地。拓寬海上直航通道，做大閩臺港“環(huán)海峽郵輪旅游”航線。推動閩臺鄉(xiāng)村、修學等領(lǐng)域旅游深度合作。拓展閩臺交流合作互動渠道，開展旅游節(jié)慶活動、業(yè)界聯(lián)合營銷等多形式交流合作。

三、創(chuàng)新通關(guān)合作模式。加強我省電子口岸與臺灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)路的對接，推動閩臺海關(guān)合作，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)機制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地核查等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。探索建設(shè)兩岸通關(guān)信息交流合作的全國示范性臺。

第四節(jié)加快潭開放開發(fā)

一、全力打造兩岸共同家園。落實好中央關(guān)于“打造潭等對臺合作臺”決策部署，以經(jīng)濟、文化、社會“三個融合”，推進建設(shè)“閩臺合作窗口”，打造兩岸人文交流、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、社會融合四大臺，吸引臺灣青年在潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善兩岸互聯(lián)互通設(shè)施，促進臺車入閩、雙向互通常態(tài)化。積極探索更加開放的合作方式，實施更加自由、便利對臺政策，引入更多臺灣元素、臺灣人才，推進教育、醫(yī)療、社會保險合作對接，推動更多臺灣人士、機構(gòu)和企業(yè)參與潭開發(fā)建設(shè)和管理，促進產(chǎn)業(yè)、市場、規(guī)制對接。創(chuàng)新社會管理服務(wù)機制，推動建設(shè)與臺灣生產(chǎn)生活緊密銜接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臺胞社區(qū)，打造臺胞自由往來、從業(yè)、居住的第二生活圈，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、兩岸同胞向往的幸福家園。到2020年，基本實現(xiàn)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟全面對接、文化深度交流、社會融合發(fā)展。

二、積極構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。用好用活綜合實驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)特殊政策，擴大對臺對外開放，借鑒國際自由港運行和監(jiān)管模式，探索實施投資、貿(mào)易、金融、航運、人員往來更加自由便利的試驗措施。培育發(fā)展電子信息、新能源、旅游裝備、高新技術(shù)裝備等先進制造業(yè)，以及現(xiàn)代物流、金融、服務(wù)外包、會展、總部經(jīng)濟和跨境電商等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、保稅物流園、臺灣創(chuàng)業(yè)園等，探索設(shè)立“產(chǎn)城合一”的“臺灣專區(qū)”，專區(qū)內(nèi)人員、資本、貨物對臺自由流動，實行臺胞自主管理。持續(xù)辦好“8?16”潭創(chuàng)業(yè)對接會，積極引進國內(nèi)國際資本。拓展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，密切與“海絲”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，辦好免稅市場，建成對外開放窗口。

三、加快建設(shè)國際旅游島。高標準推進國際旅游島建設(shè)，構(gòu)建海峽旅游廊道、陸海旅游環(huán)、旅游核心體驗區(qū)、旅游融合互動基地和服務(wù)保障基地的“一廊兩環(huán)五區(qū)多基地”開發(fā)格局。探索國際化海島旅游開發(fā)新模式，加快發(fā)展濱海度假、文化旅游、康體養(yǎng)生、海上運動、鄉(xiāng)村體驗等旅游產(chǎn)品，推行國際通行的旅游服務(wù)標準，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，全面提升旅游管理、營銷和產(chǎn)品開發(fā)水。突出旅游業(yè)發(fā)展帶動，實現(xiàn)旅游島建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進。創(chuàng)建“生態(tài)示范城市”“潭智慧島”，建設(shè)休閑度假旅游目的地。爭取到2020年境內(nèi)外游客和旅游收入比分別增長2倍。

第五節(jié)推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗

一、創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新機制。圍繞建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)，探索建立有利于兩岸產(chǎn)業(yè)合作的體制機制，充分發(fā)揮特區(qū)示范帶動作用。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，培育一批龍頭企業(yè)和生根型企業(yè)，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推進國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)。支持在廈門設(shè)立兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金，投資服務(wù)兩岸的基礎(chǔ)設(shè)施和涉臺重點產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新兩岸產(chǎn)學研合作機制，加強兩岸科技交流合作臺建設(shè)。

二、創(chuàng)新兩岸貿(mào)易合作新機制。圍繞建設(shè)兩岸貿(mào)易中心和東南國際航運中心，加強臺灣商品展示交易臺和對臺集疏體系建設(shè)，打造兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)交流合作的重要基地。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，積極培育自主貿(mào)易品牌，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品對臺出口貿(mào)易。大力發(fā)展兩岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅展示交易、商業(yè)保理、文化保稅、物聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈金融、物流增值等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。推動兩岸海關(guān)、檢驗檢疫、食品安全、質(zhì)量標準認證等監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換。

三、建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。圍繞建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，擴大金融對臺開放，突出金融創(chuàng)新功能和金融服務(wù)相對接，推動兩岸金融合作體制創(chuàng)新。進一步開展對臺貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模。建立和完善適應(yīng)離岸投資貿(mào)易發(fā)展的寬松可控的存貸款制度、稅收制度、外債管理制度和外匯資金結(jié)算便利制度，逐步形成對臺離岸金融市場。推動與臺灣跨境雙向人民幣貸款試點，擴大廈門企業(yè)向臺灣金融機構(gòu)借入人民幣資金規(guī)模。支持引進臺資銀行、新設(shè)綜合類證券、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展離岸再保險市場。

第十三章努力建設(shè)文化強省

大力培育和踐行*，深化文化體制改革，深入實施文化惠民工程，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度發(fā)揮文化激發(fā)發(fā)展活力、促進社會和諧的作用，提升文化軟實力和影響力，實現(xiàn)文化大省向文化強省邁進。

第一節(jié)全面提高公民文明素質(zhì)

一、弘揚*。堅持用鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀和*系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量。加強對*的研究與普及。加強基層宣傳文化工作。深入推進公民道德建設(shè)工程，加強愛國主義教育基地建設(shè)。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，推進媒體融合重點項目建設(shè)。打造新型主流媒體，加強網(wǎng)上文化陣地建設(shè)，傳播正能量。弘揚谷文昌精神，建設(shè)谷文昌干部學院。進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強新型智庫建設(shè)，做好學術(shù)名家、大家的工作，注重培養(yǎng)和延攬青年學術(shù)才俊。

二、繼承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘朱子文化、林則徐精神、嚴復(fù)等福建歷代知名人物精神內(nèi)核，賦予新的時代內(nèi)涵，達到潛移默化的教育效果。征集、整合和利用鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓家規(guī)，組織民風民俗、民間傳統(tǒng)技藝系列展覽展示活動，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。挖掘和弘揚紅色文化、海洋文化，激發(fā)全省人民特別是青少年的愛國愛鄉(xiāng)熱情。

三、廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)新推動政風、行風、校風、家風建設(shè)，營造良好社會風氣。深入推進學雷鋒志愿服務(wù)活動。推進誠信建設(shè)、志愿服務(wù)、文明旅游等制度化，拓展網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，深化道德領(lǐng)域突出問題專項教育與治理。發(fā)揮新聞媒體主渠道作用，加強主流價值傳播。

第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

一、促進公共文化服務(wù)均等化。均衡配置公共文化資源，不斷完善公共文化設(shè)施。以縣為基本單位，建立基本公共文化服務(wù)標準體系。合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，提升管理和服務(wù)水。加大對基層和貧困地區(qū)文化幫扶力度，健全文化低保、文化扶貧機制。完善面向青少年、農(nóng)民工和特殊人群的公共文化服務(wù)設(shè)施。建立群眾文化需求征集和反饋評價機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。

二、擴大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制，鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和學校的各類文化設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放。落實文化共享文明共建機制，開展優(yōu)秀文化下基層活動。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。加快建設(shè)數(shù)字文化體系，大力開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。加強對實體書店的支持，倡導全民閱讀。發(fā)揮檔案、方志等存史咨政作用。

三、推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，引導和鼓勵社會力量、社會資本捐贈興辦公益性文化事業(yè)。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，支持有條件的地方探索開展社會化運營試點。加強對文化類社會組織的引導、扶持和監(jiān)管。大力推進文化志愿服務(wù)。

第三節(jié)促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

一、提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水。優(yōu)化升級文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)水，推動電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。加快發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，推動文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展，重點打造新聞出版、創(chuàng)意設(shè)計、廣播影視、工藝美術(shù)、文化旅游、休閑娛樂等若干產(chǎn)業(yè)集群。推進文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”。鼓勵文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金、海峽文化產(chǎn)權(quán)交易所作用，創(chuàng)新金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、培育壯大骨干文化企業(yè)。全面完成省屬文化企業(yè)股份制、公司制改造，開展傳媒企業(yè)特殊管理股制度改革試點，推動主要省屬文化企業(yè)建立有文化現(xiàn)代企業(yè)制度。實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，鼓勵文化企業(yè)加快并購重組，培育2家以上總資產(chǎn)超過100億、5家以上超過50億的文化企業(yè)。加大重點文化企業(yè)和文化領(lǐng)軍人才引進力度，支持國內(nèi)外優(yōu)秀文化企業(yè)來閩設(shè)立區(qū)域性或功能性總部及其研發(fā)基地、銷售中心。引導小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。

三、健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，加強文化市場監(jiān)管和法制建設(shè)。發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場，加快培育文化要素市場。發(fā)展文化市場中介，建立文化產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀、評估、鑒定、交易市場。拓展新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。探索建立文化無形資產(chǎn)評估、托管和質(zhì)押機制。加快國家海峽版權(quán)交易中心建設(shè)，搭建網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)交易臺。支持文化行業(yè)組織建設(shè)，推動行業(yè)自律。

第四節(jié)提升福建文化軟實力

一、打響福建文化品牌。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，保護發(fā)展閩南文化、閩都文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、畬族文化等文化，進一步弘揚朱子文化。深入挖掘福建深厚的歷史文化資源和多元文化內(nèi)涵，大力弘揚各門類“閩派文化”，推動復(fù)興廣義“閩學”，繁榮發(fā)展地方戲曲。深入實施文學藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，著力打造在全國有影響力的“文藝閩軍”。挖掘、保護、發(fā)展民間傳統(tǒng)工藝技藝，發(fā)揮名師名家作用，著力打造地域文化品牌。

二、加強文化遺產(chǎn)保護傳承。加強對民間文學、民俗文化、瀕危劇（曲）種的搶救，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批基層文化能人、民間文化傳承人。積極推動申報世界文化遺產(chǎn)和人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表傳承人扶持，推進文化生態(tài)保護實驗區(qū)、保護示范點和保護基地規(guī)劃建設(shè)。實施“‘記得住鄉(xiāng)愁’歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護計劃”，保護有歷史記憶、地域的城鄉(xiāng)建筑。保護和弘揚方言、手工技藝、節(jié)慶等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護工程，促進福建非遺文化品牌與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強文化典籍的保護整理出版工作，實施《八閩文庫》出版工程，建設(shè)國家級古籍修復(fù)中心。

三、推進文化對外交流合作。組織實施福建文化進海外場館計劃，繼續(xù)辦好“閩僑書屋”“閩僑文化中心”，開展福建文化周、福建地域文化進華人社區(qū)（社團）等海外文化交流合作。深化與海外華文媒體的交流合作，提升福建文化海外傳播力和影響力。辦好“一帶一路”國際高峰論壇等大型文化活動，積極組織參加各類國際性文化貿(mào)易活動、影視節(jié)展、綜合性服務(wù)貿(mào)易展覽會等。建立健全文化對外出口服務(wù)機制和鼓勵政策，培育打造一批省級文化產(chǎn)品和服務(wù)出口企業(yè)。

專欄23：文化建設(shè)重大工程

第十四章共建共享幸福美好生活

堅持優(yōu)先發(fā)展教育，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)，推動學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公惠及廣大人民群眾，共同邁入全面小康社會。

第一節(jié)推進基本公共服務(wù)均等化

一、提升基本公共服務(wù)水。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預(yù)期，逐步擴大服務(wù)范圍，提高保障標準。健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間水差距問題。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標準，完善公共無障礙建設(shè)。推進中心城市優(yōu)質(zhì)資源向周邊地區(qū)輻射延伸。

二、加強基本公共服務(wù)保障。加大公共財政投入，切實增強各級財政特別是縣級財政保障基本公共服務(wù)的能力，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加強基本公共服務(wù)均等化省級統(tǒng)籌。加大欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，促進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。鼓勵發(fā)達地區(qū)通過資金支持、定向援助、對口支援等形式支持欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展。鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)。

三、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加強公共服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設(shè)定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制。

第二節(jié)辦好人民滿意的教育

一、促進基礎(chǔ)教育公。發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。推動義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，突出辦好農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)義務(wù)教育，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。實現(xiàn)普通高中免學費教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施免除雜費。推動特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”，實施殘疾兒童少年學前至高中階段免費教育。全面推進素質(zhì)教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。完善涵蓋學前教育至高等教育學生資助政策體系，實行精準資助、應(yīng)助盡助。完善異地務(wù)工人員隨遷子女異地入學升學制度，探索建立農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系。

Aname=_Toc437811903>二、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，做專、做特、做優(yōu)職業(yè)院校。鞏固提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，統(tǒng)籌技工學校與中等職業(yè)學校發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展專科層次高等職業(yè)教育，實行高等職業(yè)院校“一校一策”目標管理。加快發(fā)展本科層次及以上職業(yè)教育，引導和推動部分本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。推進職業(yè)院校專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群。推動職業(yè)教育與普通教育互通共融，構(gòu)建多種形式人才培養(yǎng)“立交橋”。全面實行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，開展“雙證融通”改革試點。健全校企合作基本辦學制度，加快推行現(xiàn)代學徒制。加快推進職業(yè)院校聯(lián)盟和職教集團建設(shè)。建立職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測評價機制。

三、促進高校內(nèi)涵式發(fā)展。推動高校科學定位、發(fā)展，加快建設(shè)若干所位居全國同類前列的高校。爭取國家支持一流大學、一流學科建設(shè)，集中優(yōu)勢資源推進高水大學建設(shè)，創(chuàng)建若干一流學科，支持有條件的高校爭創(chuàng)國家級“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，積極推進研究生培養(yǎng)機制改革。優(yōu)化普通高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展應(yīng)用型專業(yè)。深化考試招生制度改革，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，拓寬學生成才發(fā)展通道。

四、構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。大力開展崗位培訓、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育和老年教育等非學歷教育。創(chuàng)建學習型社區(qū)和組織，建成覆蓋城鄉(xiāng)、貼群眾的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮公共文化機構(gòu)、新聞媒體的社會教育作用，建立各類教育資源開放共享機制。建立個人學習賬號和學分累計制度，推行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。建立有利于勞動者接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓的靈活學習制度。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

專欄24：教育領(lǐng)域重大工程

第三節(jié)推動更高質(zhì)量就業(yè)

一、加強就業(yè)能力提升建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。加強緊缺型技能人才培訓、城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓、職業(yè)技能提升培訓和失業(yè)人員再就業(yè)培訓。開展訂單式、定崗、定向等多種形式的校企合作培訓，建設(shè)一批具有公共實訓功能的就業(yè)培訓基地。推進職業(yè)資格管理改革，探索建立適應(yīng)發(fā)展需要的職業(yè)能力評價體系。

二、健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)。實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，合理運用政府公共資源，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力支持。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，支持建設(shè)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)臺。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系。積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風險，完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警和就業(yè)應(yīng)急預(yù)案機制。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升人才服務(wù)供給能力和水。

/A>三、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。維護職工和企業(yè)的合法權(quán)益。依法保障職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護、社會保險和職業(yè)技能培訓等基本權(quán)益。全面實行勞動合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度。建立完善勞動保障監(jiān)察、爭議調(diào)解仲裁、群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置等勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制。建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會、完善三方機制職能。健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，保障勞動者按時足額領(lǐng)取工資報酬。推進勞動用工信息申報備案制度，加強對企業(yè)用工的動態(tài)管理。

專欄25：促進就業(yè)重大工程

第四節(jié)打造健康福建

一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持保基本、強基層、建機制，突出醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。加快推進國家綜合醫(yī)改試點省建設(shè)，全面深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，健全公立醫(yī)院科學補償機制、人事薪酬制度和績效指標體系，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實行差別化的財政投入、醫(yī)保支付、醫(yī)療價格、人事管理、績效考評等政策，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，加快培養(yǎng)全科醫(yī)師，建立完善分級診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率達90%以上，基本實現(xiàn)大病不出縣。深化醫(yī)保、醫(yī)藥管理體制改革，改革醫(yī)保支付方式，實行醫(yī)保藥品支付標準，完善多層次醫(yī)療保障體系，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。

二、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃布局，形成層級優(yōu)化、職責明晰、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強高水研究型醫(yī)院建設(shè)，實施臨床醫(yī)學中心建設(shè)工程，提升省級醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水。大力實施縣級醫(yī)院綜合能力提升工程，重點推進縣級醫(yī)院、縣域醫(yī)學影像診斷中心和重癥醫(yī)學中心以及薄弱學科建設(shè)。提升醫(yī)療信息化水，建立醫(yī)療信息共享服務(wù)臺。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療，有效提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水。加強疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、采供血機構(gòu)等公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急機制，加強傳染病、慢性病、地方病、精神病等疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，加強健康教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用和隊伍建設(shè)，加大高層次人才引進、培養(yǎng)力度，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生管理政策，保持基層專業(yè)隊伍穩(wěn)定。到2020年，每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達6張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別達2.5人、3.14人。

三、加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。加強省市縣級中醫(yī)院及綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，力爭每個市縣辦好一所中醫(yī)醫(yī)院。開展“名醫(yī)名科名院”工程，振興中醫(yī)藥優(yōu)勢學科，推動中醫(yī)藥臨床基地建設(shè)。鼓勵技術(shù)傳承創(chuàng)新，促進中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學融合。構(gòu)建中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升“治未病”服務(wù)能力。加強多層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，開展中醫(yī)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。鼓勵民營中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健機構(gòu)發(fā)展，推進中醫(yī)藥文化傳播和科普知識宣傳。

四、促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，繼續(xù)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。增加生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)資源，提高服務(wù)水，建立完善計生家庭扶助保障政策體系。提高出生人口素質(zhì)，實施關(guān)愛女孩行動，促進社會性別衡。“十三五”末總?cè)丝谝?guī)模達4100萬人。

五、廣泛開展全民健身。引導大眾樹立科學健身理念、培養(yǎng)健康生活方式。加強便捷適用的城鄉(xiāng)公共健身設(shè)施建設(shè)，加快學校和企事業(yè)體育設(shè)施向社會開放。培育引進國際國內(nèi)品牌賽事，鼓勵舉辦具有地域的體育賽事活動，廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目，實現(xiàn)“一市一品牌、一縣一賽事”。提高競技體育水。加強社會體育指導員隊伍能力建設(shè)和工作保障，提高全民健身志愿服務(wù)水。支持開展老年人和殘疾人體育健身活動。落實校園足球規(guī)劃。推動體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進體育消費，做大做強體育產(chǎn)業(yè)。

專欄26：健康福建重大工程

第五節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入

一、實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃。提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。健全反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準調(diào)整機制，促進中低收入職工工資合理增長。

二、深化薪酬制度改革。完善企業(yè)工資指導線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，建立公務(wù)員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度，合理衡省內(nèi)區(qū)域間工資收入差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績效工資制度改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。

三、合理調(diào)節(jié)收入分配。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享機制，提高國有資本收益上繳比例。加強對壟斷行業(yè)工資總額和工資水雙重調(diào)控，有效調(diào)節(jié)過高收入。完善工資支付保障機制。落實慈善捐助免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。

第六節(jié)織好基本民生安全保障網(wǎng)

一、全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。實施全民參保計劃，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)人員全覆蓋。逐步完善基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，完善基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施職工醫(yī)保和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進以總額控制為基礎(chǔ)的付費方式改革，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鞏固完善失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，增強基金統(tǒng)籌共濟功能。推進工傷預(yù)防、救治和補償、康復(fù)“三位一體”現(xiàn)代工傷保險新制度建設(shè)。

二、穩(wěn)步提高社會保障水。健全社會保障待遇標準與物價水掛鉤、與城鄉(xiāng)居民收入水相協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。建立穩(wěn)定的醫(yī)療保險個人繳費增長機制，穩(wěn)步提高基本醫(yī)保保障績效。完善失業(yè)保險金待遇調(diào)整機制。提升工傷保險待遇水。提高優(yōu)撫對象和革命“五老”人員撫恤補助、殘疾軍人護理費、義務(wù)兵優(yōu)待金等標準。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險。完善住房保障體系，加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供應(yīng)，改善中低收入家庭居住條件，到2020年保障性住房覆蓋率達到25%。

三、發(fā)展社會救助和社會福利。健全社會救助制度體系，做到兜底線、救急難。加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度。完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。全面實施臨時救助制度，加大對城鄉(xiāng)留守老人婦女兒童、殘疾人、生活無著人員及需要救助流動人員的關(guān)愛保護力度。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，進一步提高優(yōu)撫安置保障水，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。促進婦女兒童、慈善、殘疾人事業(yè)全面健康發(fā)展。

四、積極應(yīng)對人口老齡化。推行符合群眾意愿的養(yǎng)老方式，加快形,成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼、高齡補貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障、老年人意外傷害綜合保險、養(yǎng)老機構(gòu)責任保險等基本養(yǎng)老服務(wù)制度。加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提升專業(yè)護理水，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補貼政策，培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取公建民營、民辦公助、政府補貼等形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營社會化。發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢，做大做強養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展為居家老人提供家政服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)超過35張。

專欄27：基本民生安全保障網(wǎng)重大工程

第十五章推進社會治理能力現(xiàn)代化

著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，創(chuàng)新社會治理，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水，維護公共安全，推進軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

第一節(jié)提升社會治理水

一、創(chuàng)新社會治理方式。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深入推進社會治安綜合治理，加強公共安全基礎(chǔ)性、實戰(zhàn)性教育培訓，提升社會治理科技信息化水，深化安福建建設(shè)。強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用和法治方式，推進社會治理精細化、法治化。促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，積極運用網(wǎng)絡(luò)媒體等新型方式，拓展群眾利益訴求和協(xié)商渠道。推進源頭治理，實現(xiàn)關(guān)口前移，加強社會穩(wěn)定風險評估。推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，為居民提供高效便捷服務(wù)。

二、激發(fā)社會組織活力。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。穩(wěn)妥推進向社會組織轉(zhuǎn)移部分行業(yè)管理和社會管理中的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性職能。建立以政府采購、定向委托等多元化方式向社會組織購買服務(wù)的新機制。鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。實行社會組織信息公開和評估制度。建設(shè)公正透明的社會組織運行監(jiān)督制度。鼓勵發(fā)展志愿者組織。切實發(fā)揮社會組織黨組織政治核心作用，加強社會組織和在閩境外非政府組織管理，引導依法開展活動。

三、健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，繼續(xù)實施依法處理信訪事項“路線圖”，加強和改進信訪和調(diào)解工作，構(gòu)建多元化糾紛解決體系，依法有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。完善仲裁制度和行政裁決制度，改革行政復(fù)議機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

第二節(jié)推進社會信用體系建設(shè)

一、加強重點領(lǐng)域及信用主體誠信建設(shè)。重點推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)。建立以重點職業(yè)人群的自然人信用管理，建立健全自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，強化信用對市場主體的約束作用。建立企業(yè)信用承諾制度、行政許可和行政處罰“7日雙公示”制度。加快建立完善社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等社會組織的登記管理信息和信用檔案。

二、推進信息系統(tǒng)建設(shè)和誠信文化弘揚。加快建成覆蓋縣級行政區(qū)域的信用信息征集記錄和查詢應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系。建立市場主體信用信息公示臺。加快建設(shè)社會征信系統(tǒng)，推進信用信息共享互補。加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)，加強信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評。大力弘揚誠信文化，樹立誠信典型，開展誠信主題活動和重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理。

三、構(gòu)建社會信用體系運行機制。健全守信激勵、失信懲戒機制，完善異常經(jīng)營名錄和黑名單制度，構(gòu)建多部門、跨地區(qū)聯(lián)動響應(yīng)和信用懲戒機制，建立失信行為有獎舉報制度和統(tǒng)一的社會信用代碼制度。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用，建立公共信用信息有序,開放制度，完善信用服務(wù)機構(gòu)自身信用建設(shè)和服務(wù)市場監(jiān)管體制。健全信用信息主體權(quán)益保護機制，建立信用信息侵權(quán)責任追究機制，強化信用信息安全管理。

第三節(jié)加強公共安全體系建設(shè)

一、堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，落實重點領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全審查制度。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖等活動。健全嚴密防范、依法懲治違法犯罪工作機制，推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化。

二、增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。強化源頭預(yù)防，預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，加強公共安全教育，完善公共安全制度，建立健全與公共安全風險相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系。提高應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力，建設(shè)政府應(yīng)急臺基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備制度和應(yīng)急管理預(yù)案，健全應(yīng)急管理組織體系。建立突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制、防范應(yīng)對聯(lián)動機制，整合,各方面應(yīng)急力量和資源，提升社會協(xié)同應(yīng)對能力。

三、全方位強化安全生產(chǎn)。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，進一步完善落實安全生產(chǎn)責任體系和工作機制，加強預(yù)防控制體系、法治體系和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全預(yù)警應(yīng)急機制，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理和隱患排查治理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、應(yīng)急救援能力、信息化、安全文化建設(shè)和宣傳教育培訓。力爭全省安全生產(chǎn)各項指標好于全國均水，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)。

四、確保食品藥品安全。實施國家食品安全戰(zhàn)略，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。實施“食品藥品放心工程”，強化食品藥品安全監(jiān)管，專項整治食品藥品突出問題。落實黨政同責，全面強化企業(yè)主體責任，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，健全完善食品藥品全程可追溯機制和信用監(jiān)管體系，從源頭上治理“餐桌污染”。建立食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管機制，實現(xiàn)社會共治。

專欄28：社會治理能力建設(shè)重大工程

第四節(jié)推動軍民融合深度發(fā)展

一、強化軍地資源共建共享。積極落實軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃綱要，構(gòu)建戰(zhàn)結(jié)合力量體系，加強民兵預(yù)備役和國防動員專業(yè)保障隊伍建設(shè)，持續(xù)做好國防動員準備工作，整合軍地應(yīng)急救援力量，提高聯(lián)合保障、聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)事件能力。著力建設(shè)軍地兼容的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建新型海防體系，加強軍事設(shè)施保護，持續(xù)保障和改善駐閩部隊訓練、文化和生產(chǎn)生活等設(shè)施。切實推進集約高效的通用保障融合。大力弘揚古田會議精神。推進軍地信息共享、人才共育、文化共建。

二、發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展船艦修造維保、北斗應(yīng)用、陶瓷纖維材料、軍工電子信息、通用航空及航空配件等產(chǎn)業(yè)，推動一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。建立軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化信息臺及優(yōu)勢民企（民品）參軍推進名錄定期發(fā)布機制，鼓勵和引導國有企業(yè)、優(yōu)勢民企參與軍品建設(shè)。積極引進央屬軍企、創(chuàng)新型軍民結(jié)合企業(yè)。推動科研院校參與部隊重難點課題攻關(guān)、技術(shù)革新。推動寧德建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持龍巖等地探索軍民融合深度發(fā)展路徑。

三、健全軍民融合制度。努力構(gòu)建軍民融合的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。加快形成“軍地銜接、上下配套”的軍民融合地方性法規(guī)體系。創(chuàng)新雙擁工作機制，扎實做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，著力解決隨軍家屬就業(yè)、子女就學、退役退休官兵移交安置、列入計劃的傷病殘退役士兵接收安置等問題，打造具有福建的擁軍品牌，爭創(chuàng)全國雙擁模范城（縣）再上新水。積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，持續(xù)加強全民國防教育，健全國防教育聯(lián)席會議和軍地合署辦公等制度。

第十六章推進法治福建建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治省的有機統(tǒng)一，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力促進法律規(guī)范更加完備、法治實施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴密、法治保障更加有力。

第一節(jié)加強地方立法

一、完善地方立法體制機制。嚴格按照法定權(quán)限制定地方性法規(guī)和規(guī)章，完善制定程序。健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制。建立健全立法專家咨詢制度。加強和改進政府立法工作。對立法爭議引入第三方評估。積極爭取全國人大常委會授予省人大及其常委會對潭綜合實驗區(qū)的特別立法權(quán)。

二、推進科學立法、民主立法。強化人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)。嚴格立法項目申報遴選標準，開展立法項目論證，探索開展立法前評估。建立基層立法聯(lián)系點，提高政府立法公眾參與度。健全公眾意見采納情況反饋機制。定期開展法規(guī)規(guī)章立法后評估。重視地方立法智庫建設(shè)，探索建立重大利益調(diào)整論證咨詢機制。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

三、加強重點領(lǐng)域立法。重點制定并完善互聯(lián)網(wǎng)管理、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共服務(wù)建立健全、懲治和預(yù)防腐敗、特殊區(qū)域開放開發(fā)等方面的法規(guī)規(guī)章。完善改革決策與立法決策相銜接的工作機制，及時修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革要求的法規(guī)規(guī)章。

第二節(jié)深入推進依法行政和反腐倡廉

一、健全依法決策機制。完善重大行政決策規(guī)則，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。積極推行政府法律顧問制度。健全重大決策跟蹤評價、輿論引導、終身責任追究及倒查機制。

二、完善行政執(zhí)法體制機制。積極探索跨部門綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。推動有條件的縣（市、區(qū)）實行相對集中行政處罰，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全行政裁量權(quán)基準制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推進行政執(zhí)法活動網(wǎng)上運行、行政執(zhí)法事項進網(wǎng)辦理。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度。

三、強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。加強政府內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行程序，對財政資金分配使用、國有資金資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位強化內(nèi)部流程控制。加強司法、行政和審計監(jiān)督，重視社會和輿論監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。完善糾錯問責機制。

四、全面推進政務(wù)公開。積極推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善行政執(zhí)法公示制度。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，提高信息化、集中化水。

五、深入推進反腐倡廉。堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進政風建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制，強化對項目審批、資金安排的管理，著力防止廉政風險問題。加強領(lǐng)導干部廉潔自律管理。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，積極推進經(jīng)濟責任審計。

第三節(jié)切實保證公正司法

一、支持依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定。健全司法人員履行法定職責保護機制。完善行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。推進以審判為中心的訴訟制度改革。實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

二、規(guī)范司法職權(quán)配置和行為。推進司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、司法責任制、省以下地方法院和檢察院人財物統(tǒng)一管理等司法體制“四項改革”，全面深化公安改革。探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。深化廈門海事法院和福州鐵路運輸法院、檢察院管理體制改革。探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。深化涉法涉訴信訪工作改革。完善立案登記制度。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，保障人民群眾參與司法，加強司法活動監(jiān)督。

三、加強人權(quán)司法保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序。進一步加強司法強制隔離戒毒工作。堅決打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。持續(xù)完善社區(qū)矯正制度。深化律師制度改革，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，逐步實行律師代理申訴制度。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。保護當事人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益。健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。切實解決執(zhí)行難問題。

第四節(jié)建設(shè)民主法治社會

一、加強民主建設(shè)。堅持對人大及其常委會負責并報告工作，自覺接受監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履職，就重大問題主動與政協(xié)協(xié)商，認真辦理政協(xié)提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。廣泛征求各類咨詢機構(gòu)、專家學者和老同志的意見建議。加強基層民主建設(shè)，保障公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鞏固和發(fā)展等、團結(jié)、互助、和諧的*民族關(guān)系，認真貫徹黨的民族和宗教政策。

二、努力培育法治文化。健全國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制度，深入實施“七五”普法。完善國家工作人員學法用法制度。推行領(lǐng)導干部任職前法律知識考試，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。將法治教育納入國民教育體系。健全媒體公益普法制度。開展群眾性法治文化活動，建設(shè)一批各具的法治文化陣地。

三、完善公共法律服務(wù)體系。加快推進公共法律服務(wù)實體臺、網(wǎng)絡(luò)臺建設(shè)，整合公共法律服務(wù)資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）等創(chuàng)建活動。健全法律援助和司法救助體系。完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系。深化司法鑒定管理體制改革。

第十七章強化規(guī)劃實施保障

本規(guī)劃經(jīng)過省人民代表大會審議批準，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有法律效力。要舉全省之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務(wù)。

第一節(jié)完善規(guī)劃實施機制

一、發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）的領(lǐng)導核心作用。落實好中央和省委關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，確保中央和省委的部署落到實處，取得實效。

二、明確政府責任。各級各部門要合理配置公共資源，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，切實落實好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標和任務(wù)。對規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。

三、加強銜接協(xié)調(diào)。推進規(guī)劃體制改革，健全規(guī)劃體系，抓好市縣規(guī)劃創(chuàng)新，建立完善以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系。

四、統(tǒng)籌政策配套。用好用足國家在政策、項目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應(yīng)。按照規(guī)劃綱要確定的目標和任務(wù)，加強政策研究和儲備，堅持短期調(diào)控政策和長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，打好產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、環(huán)保、投資等相關(guān)政策組合拳，注重定向施策、精準施策。

五、強化公共財力保障。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用，中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動調(diào)整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。

第二節(jié)強化重大項目支撐

一、謀劃實施重大項目。深入實施項目帶動，以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實。持續(xù)抓好重大項目對接，策劃儲備一批既利當前又益長遠、符合轉(zhuǎn)型升級、增進民生福祉的好項目大項目，充實完善“十三五”重大項目庫。建立重大項目滾動實施的機制，形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批”滾動發(fā)展態(tài)勢，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的項目支撐。

二、強化要素資源保障。要用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實施項目在用地、用海、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，拓寬民間投資渠道。

三、提升項目管理水。落實重點項目分級管理和目標責任機制，加強項目動態(tài)管理。提升項目建設(shè)的全過程、精細化、標準化管理水，嚴格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質(zhì)量監(jiān)管。全面推廣和諧征遷工作法，加強重大項目建設(shè)社會穩(wěn)定風險防控。

第三節(jié)健全監(jiān)測考評體系

一、完善考核評價。根據(jù)不同資源稟賦、發(fā)展任務(wù)、工作重點完善差別化的績效評價考評體系，強化對反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標和目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核。考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

二、強化監(jiān)測評估。完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。省直有關(guān)部門要加強對約束性指標和主要預(yù)期性指標完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估。在規(guī)劃實施中期和終期階段，要組織開展全面評估，引入第三方評估。需對本規(guī)劃進行修訂時，要報省人大常委會批準。規(guī)劃實施要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見。

三、充分調(diào)動全社會積極性。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規(guī)劃重大事項實施情況公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，形成群策群力、共建共享的生動局面。

全省廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以*同志為*的*周圍，在中共福建省委的正確領(lǐng)導下，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建而努力奮斗!