第一條為進一步加強干部隊伍作風建設，有效整治不作為，增強干部的責任意識、擔當意識，激發干事創業熱情，根據《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關工作人員處分條例》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等有關法律法規和黨內法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其所屬機構，民主黨派機關，群團組織，國有及國有控股企業，事業單位，以及經授權、受委托具有公共管理和服務職能的單位和組織的工作人員(含編外用工人員，以下統稱國家工作人員)。

第三條本辦法所稱不作為，是指國家工作人員不履職，或在履職中存在懶、軟、散、庸、拖等問題，貽誤工作，造成不良影響及后果的行為。

第四條對國家工作人員不作為實施問責，堅持“無為必究、權責統一、過罰相當”的原則。

第五條國家工作人員有下列情形之一的，應當問責：

(一)貫徹落實上級決策部署措施不得力、執行不到位的;對黨委、政府安排部署的工作任務，落實不力的;

(二)年度重點工作目標任務未完成，或者本地區、本部門、本單位工作打不開局面，影響事業發展的;

(三)怕擔責任、不敢果斷決策，導致群體性、突發性事件處置不當，造成事態擴大和惡劣影響的;對管轄范圍內出現的重大事故、事件和案件應對失誤、處置失當的;

(四)對涉及多個地區、多個部門的相關工作，主辦者不主動牽頭協調，協辦者不積極配合，或推諉扯皮，致使工作延誤的;

(五)在招商引資中政策不落實、承諾不兌現、服務不到位的，在推進項目建設中工作不力、失職瀆職、影響項目建設進展的;

(六)不認真執行“權力清單”“責任清單”“負面清單”制度的;在行政服務中違反行政許可規定，擅自變更行政許可方式，增設前置條件、搞暗箱操作，該限時辦結事項未能在規定時間內辦結，導致貽誤工作的;

(七)在行政執法中態度粗暴，違反《規范涉企檢查有關規定》(余辦發電〔2013〕23號)，造成不良影響的;

(八)對影響經濟發展環境、損害投資者合法權益等違法行為不制止、不查處的;對強迫交易、強攬工程、聚眾鬧事等影響干擾企業經營、項目建設的行為不及時依法查處打擊，或縱容、庇護、參與的;

(九)對群眾反映強烈、上級明令整改的問題，不及時解決的;

(十)對歷史遺留問題推諉拖延，造成嚴重后果和不良影響的;

(十一)對主管或分管部門存在的行政不作為、慢作為、亂作為等問題監管缺位，造成不良影響的;

(十二)其他應當問責的情形。

第六條對國家工作人員不作為行為實施問責，主要包括下列方式：

(一)誡勉談話;

(二)通報批評;

(三)待崗培訓;

(四)調整崗位;

(五)停職反省;

(六)免職;

(七)辭退解聘;

(八)黨紀政紀處分。

前款規定的問責方式可以單獨使用或并用。

第七條國家工作人員有本辦法第五條所列情形，情節較輕的，給予誡勉談話、通報批評;情節較重的，給予待崗培訓、調整崗位、停職反省;情節嚴重的，給予免職、辭退解聘或者給予黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八條通過下列渠道反映有本辦法第五條所列情形的，經查實，有關機關或者部門根據干部管理權限，及時啟動問責程序：

(一)發生重大事故、事件、案件和重大群體性事件的;

(二)公民、法人和其他組織有事實依據的舉報、投訴的;

(三)上級領導批示，上級機關督辦或其他部門移送，經調查屬實需要問責的;

(四)縣級以上黨代表、人大代表、政協委員提出的問責建議的;

(五)黨委、政府督查機構，審計機關及司法機關、行政執法部門提出的問責建議的;

(六)有關職能部門根據法律法規和工作職責提出問責建議的;

(七)新聞媒體曝光重大問題的;

(八)巡視、巡查機構提出問責建議的;

(九)有關中心工作、重點工作、專項工作督查考核和領導班子、領導干部績效(年度)考核中發現有明顯問題的;

(十)其他應當調查的線索來源。

第九條國家工作人員有本辦法第五條所列情形需要問責的，一般按照下列程序進行：

(一)紀檢監察機關在紀律審查、行政監察工作中，發現不作為問題線索的，按照權限和程序進行調查，經查屬實的，向問責決定機關提出問責建議;涉嫌違紀的，依紀依規作出處理。

(二)組織人事部門在干部監督工作中，發現不作為問題線索的，按照權限和程序進行調查，經查屬實的，向問責決定機關提出問責建議;涉嫌違紀的，移交紀檢監察機關處理。

(三)對需要同時給予組織處理和黨紀政紀處分的，由組織人事部門會同紀檢監察機關辦理。

第十條凡被問責的對象，取消當年評先評優資格。受到免職處理的科級以上干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當書面正式征求上一級黨委組織部門的意見。受到兩項及以上處分的，按影響期較長的執行。

第十一條國家工作人員有下列情形之一的，嚴格按照“一崗雙責”要求，對問責對象的領導實行倒查追究。

(一)本科室工作人員受到待崗培訓以上問責的，對科室領導、單位分管領導責令作出書面檢查或通報批評;

(二)凡問責方式為停職反省及以上處分的，一年內出現1起對涉事單位進行通報批評，一年內出現2起對涉事單位主要負責人進行誡勉談話，一年內出現3起對涉事單位主要負責人先免職再處理;

(三)出現集體不作為追究涉事單位分管領導和主要領導責任;

(四)對管轄范圍內發生的不作為行為不處理，或者壓著不查、隱瞞不報的，從重追究該單位及主要領導的責任。

第十二條對管轄范圍內的不作為行為，能主動處理并報告的，可視情節不追究或減輕該涉事單位領導的責任。

第十三條被問責的國家工作人員對問責決定不服，可以向問責決定機關提出書面申訴。申訴期間，不停止問責決定的執行。

第十四條本辦法具體運用中的問題由市紀委、市委組織部、市監察局、市人社局負責解釋。

第十五條本辦法自發布之日起施行。法律、法規、規章對相應問責另有規定的，從其規定。