遼源市人民政府令

第84號

《遼源市人民政府關(guān)于修改<遼源市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法>的決定》已經(jīng)2013年8月19日市政府七屆六次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長

2013年8月28日

遼源市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法

第一章　總　則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第590號令）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為規(guī)范我市國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　凡在我市市區(qū)內(nèi)國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償，均須遵守本辦法。

第三條　房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公、結(jié)果公開的原則。

第四條　市政府負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償工作，并對縣區(qū)政府國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

區(qū)政府按照市政府的統(tǒng)一安排和部署，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償工作。

第五條　市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本級政府的房屋征收部門（以下簡稱房屋征收部門）。

市房屋征收經(jīng)辦中心作為房屋征收管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市的房屋征收及日常監(jiān)督指導(dǎo)工作。

遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立的房屋征收實(shí)施單位，受市房屋征收部門委托，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的房屋征收工作。

房屋征收部門和國土資源、財(cái)政、發(fā)展改革、工商、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、公用等部門按照各自的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第六條　房屋征收部門可委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。從事房屋征收工作的人員必須經(jīng)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)知識培訓(xùn)合格后，方可上崗。

房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二章　征收決定

第七條　房屋征收決定實(shí)行市或區(qū)政府決定制度。

市政府可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，確定由本級政府或區(qū)政府（以下簡稱征收人）負(fù)責(zé)征收。

市政府負(fù)責(zé)征收的，征收補(bǔ)償方案由市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。

區(qū)政府負(fù)責(zé)征收的，征收補(bǔ)償方案經(jīng)市政府房屋征收辦公室審定后，由區(qū)政府組織有關(guān)部門進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。

第八條　房屋征收部門擬定的征收方案應(yīng)包括：征收范圍、簽約時(shí)間；征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎勵(lì)；安置用房的安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。

第九條　征收人作出房屋征收決定前，應(yīng)對擬征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織入戶調(diào)查登記，調(diào)查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收區(qū)域內(nèi)公示。需要向有關(guān)部門和被征收人核實(shí)的，有關(guān)部門和被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。征收工作經(jīng)費(fèi)從征收費(fèi)用中列支。

第十條　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過50%的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合國家或省有關(guān)規(guī)定的，征收人應(yīng)組織被征收人和公眾代表召開聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十一條　征收人作出房屋征收決定前，按下列標(biāo)準(zhǔn)將征收補(bǔ)償資金撥付到征收部門專用賬戶：

（一）選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇辗课輧r(jià)值按被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格計(jì)算。

（二）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收房屋價(jià)值按被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價(jià)格的20%計(jì)算。

第十二條　征收人作出房屋征收決定，必須具備下列條件：

（一）征收補(bǔ)償方案已進(jìn)行論證并公布征求意見30日以上；

（二）已將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況公布；

（三）應(yīng)當(dāng)聽證的已召開聽證會并根據(jù)聽證會情況修改了方案；

（四）對被征收項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；

（五）征收補(bǔ)償費(fèi)用已足額存入征收專戶。

房屋征收涉及被征收人500戶以上的，征收決定必須經(jīng)同級政府常務(wù)會議討論決定。

第十三條　房屋征收決定公告應(yīng)載明征收目的、征收范圍、征收部門、征收實(shí)施單位、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收實(shí)施期限和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

第十四條　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

第十五條征收人作出房屋征收決定前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要配合征收人對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記（無照）的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處理。對有歷史證據(jù)能夠證明屬于下列情形的，其他材料符合要求的，可認(rèn)定為合法建筑。

（一）1984年1月5日前建設(shè)的無規(guī)劃許可的房屋。

（二）1984年1月5日至1990年4月1日建設(shè)，影響城市規(guī)劃、尚可采取改正措施，但已經(jīng)規(guī)劃行政主管部門依法處罰完畢的房屋。

（三）1998年3月1日前建設(shè)的無施工許可的房屋。

（四）1998年3月1日后建設(shè)的無施工許可且已經(jīng)處罰完畢的房屋。

（五）后劃入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，申請人持有原建房審批手續(xù)的房屋。

對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑按規(guī)定給予補(bǔ)償；對違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行拆除。

第十六條　對被征收房屋的建筑面積和房屋用途的認(rèn)定，以房屋產(chǎn)權(quán)登記或城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的手續(xù)為準(zhǔn)。

第十七條　被征收房屋屬于公有住宅房屋，應(yīng)當(dāng)參加房改的，使用人到房改部門參加房改后按有關(guān)規(guī)定予以安置。

第三章　補(bǔ)　償

第十八條　征收人對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

第十九條　對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十條　被征收人或征收人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估，房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核評估申請之日起10日內(nèi)對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并出具書面材料告知復(fù)核評估申請人。

被征收人或征收人對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會申請鑒定。

第二十一條　征收人公布征收補(bǔ)償方案時(shí)，房屋征收部門應(yīng)發(fā)布征收評估招標(biāo)公告，邀請有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)報(bào)名備選。有不良經(jīng)營行為記錄的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)不得參與評估。

第二十二條　房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人在征收決定公告之日起5日內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人采取多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。

第二十三條　征收住宅房屋的被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。征收非住宅房屋的被征收人原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償；征收人能夠提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，被征收人也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第二十四條　征收各類棚戶區(qū)內(nèi)的住宅房屋，回遷安置的標(biāo)準(zhǔn)戶型為：40、45、55、65、70方米五種。

第二十五條征收各類棚戶區(qū)內(nèi)的住宅房屋，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，實(shí)施“征一還一”，不找結(jié)構(gòu)差價(jià)。

被征收房屋建筑面積加上獎勵(lì)面積后，仍小于最小戶型標(biāo)準(zhǔn)的，按最小戶型安置；大于最小戶型標(biāo)準(zhǔn)的，就上靠到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)戶型；大于最大戶型標(biāo)準(zhǔn)的，按最大戶型安置，超出面積部分，按原面積的評估單價(jià)計(jì)算補(bǔ)償金額，給予貨幣補(bǔ)償；要求分戶安置的，均分兩戶安置，均分后就上靠到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)戶型；合理擴(kuò)大面積部分，按建安成本交納擴(kuò)大面積款；要求再擴(kuò)大面積的，按照市場價(jià)格交納擴(kuò)大面積款。

對特殊困難戶，免收合理擴(kuò)大面積部分的擴(kuò)大面積款。

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換高層住宅樓：公攤面積中的電梯間面積，計(jì)算產(chǎn)權(quán)無償贈送給被征收人。

第二十六條　房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的房屋，經(jīng)認(rèn)定為合法住宅房屋并符合下列標(biāo)準(zhǔn)的給予補(bǔ)償，并按原面積450元/方米結(jié)算房款。

• 是被征收人的唯一住處。

• 是獨(dú)立房屋，且檐高不低于2.2米，房蓋有保溫層，外墻37厘米。

• 室內(nèi)生活配套設(shè)施齊全，包括：獨(dú)立電源（電表）、自來水、火炕、灶臺等。

附屬物按照建筑安裝成本結(jié)合成新給予補(bǔ)償。

第二十七條舊城區(qū)改建時(shí)需要征收住宅房屋的，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，原房屋面積征一還一，不結(jié)算差價(jià)。回遷安置時(shí)，公攤面積中的電梯間面積，計(jì)算產(chǎn)權(quán)無償贈送給被征收人。

征收人應(yīng)根據(jù)回遷安置的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)若干標(biāo)準(zhǔn)戶型。

被征收人回遷安置時(shí)，原面積加上獎勵(lì)及贈送的面積后，就上靠到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)戶型；合理擴(kuò)大面積部分，按建安成本交納擴(kuò)大面積款；要求再擴(kuò)大面積的，按市場價(jià)格交納擴(kuò)大面積款。

第二十八條　征收非住宅房屋的，征收人能提供房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按評估確定的被征收房屋價(jià)值，與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�按評估確定的被征收房屋價(jià)值給予補(bǔ)償。

征收未經(jīng)登記但經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門認(rèn)定合法的非住宅房屋，按評估確定的被征收房屋價(jià)值給予貨幣補(bǔ)償。

第二十九條　因征收住宅房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)向被征收人支付搬遷費(fèi)每戶400元；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的支付兩次搬遷費(fèi)；分戶安置的只支付一戶搬遷費(fèi)。因征收非住宅房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)按搬遷發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用支付被征收人搬遷費(fèi)。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)按房屋征收面積向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)每月每方米8元，臨時(shí)安置費(fèi)每月低于300元的，按300元支付；未按期交付被征收人房屋，超期6個(gè)月內(nèi)的，超期部分在原臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮25%；超過6個(gè)月以上的，超過部分在原臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮50%。

第三十條　征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償?shù)陌聪铝蟹椒ㄓ?jì)算：

（一）停產(chǎn)停業(yè)期間的凈利潤損失補(bǔ)償，依據(jù)房屋征收決定公告之日上年度凈利潤均值計(jì)算，具體以繳納所得稅完稅憑證為準(zhǔn)。

（二）停產(chǎn)停業(yè)期間職工工資損失補(bǔ)償，依據(jù)征收公告之日企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)確定職工人數(shù)，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）不能提供所得稅完稅憑證或養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納證明的，停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償按照被征收房屋權(quán)屬登記用途、建筑面積計(jì)算：登記為商業(yè)、服務(wù)業(yè)用途的，每月每方米45元；登記為辦公、生產(chǎn)用途的，每月每方米30元；登記為倉儲等其他用途的，每月每方米20元。

非住宅房屋被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�一次性發(fā)放3個(gè)月停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，對被征收人按月計(jì)發(fā)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)期限不足1個(gè)月的，按1個(gè)月計(jì)算。　　

非住宅房屋被征收時(shí)閑置的，不給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。

第三十一條住宅房屋用于經(jīng)營活動的，按照住宅房屋進(jìn)行補(bǔ)償。被征收人在房屋征收部門書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)前已依法取得工商營業(yè)執(zhí)照，且依法納稅的，對用于經(jīng)營的建筑面積部分，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助：
　　（一）從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性活動的，按照房屋評估金額的20%補(bǔ)助

（二）從事辦公、生產(chǎn)等經(jīng)營性活動的，按照房屋評估金額的15%補(bǔ)助；
　　（三）從事倉儲等其他經(jīng)營性活動的，按照房屋評估金額的10%補(bǔ)助。

第四章　獎勵(lì)與補(bǔ)助

第三十二條　征收各類棚戶區(qū)內(nèi)的住宅房屋，被征收人在征收決定規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽定協(xié)議并完成搬遷的，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被征收房屋建筑面積20%給予面積獎勵(lì)；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�按照每方米評估價(jià)格20%的標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣獎勵(lì)。

因舊城區(qū)改建征收住宅房屋，被征收人在征收決定規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽定協(xié)議并完成搬遷的，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被征收房屋建筑面積10%給予面積獎勵(lì)；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�按照每方米評估價(jià)格20%的標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣獎勵(lì)。

超過規(guī)定期限搬遷的，不予獎勵(lì)。

第三十三條征收非住宅房屋被征收人自評估結(jié)果公示之日起10日內(nèi)搬遷的，給予被征收房屋的評估金額10%的獎勵(lì)；20日內(nèi)搬遷的，給予被征收房屋的評估金額6%的獎勵(lì)；在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，給予被征收房屋的評估金額3%的獎勵(lì)；超過規(guī)定期限搬遷的，不予獎勵(lì)。

第三十四條　被征收人符合保障條件的，按保障政策享受補(bǔ)助。

第五章　補(bǔ)償協(xié)議

第三十五條　房屋征收部門和被征收人要按照本辦法規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、搬遷期限和過渡期限等事項(xiàng)訂立補(bǔ)償協(xié)議。

第三十六條　房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請征收人按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可依法申請行政復(fù)議，也可依法提起行政訴訟。

第三十七條　征收設(shè)有抵押的房屋，被征收人簽定補(bǔ)償協(xié)議之日起30日內(nèi)，不能提前清償或變更抵押權(quán)的，房屋征收部門應(yīng)將相當(dāng)于債權(quán)擔(dān)保部分的貨幣補(bǔ)償金額向公證機(jī)關(guān)辦理公證提存。

第三十八條　簽定房屋征收補(bǔ)償協(xié)議后，被征收人應(yīng)將被征收房屋的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、國有撥用房屋使用證等一并繳回，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由征收人依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。　

第四十條　征收人及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行規(guī)定的職責(zé)，或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條　采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等方式迫使補(bǔ)征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十二條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十三條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追加有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第四十四條　房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第四十五條　本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條　本辦法自公布之日起施行。《遼源市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》(市政府第46號令)、《遼源市人民政府關(guān)于印發(fā)遼源市城市棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置辦法的通知》（遼府發(fā)〔2006〕6號）同時(shí)廢止。