1月26日上午，海南省第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在省人大會(huì)堂隆重開(kāi)幕。海南省人大代表黃桂提針對(duì)完善海南省80歲以上高齡老人津貼制度提出建議。

黃桂提指出，底，海南省60歲以上戶籍老人已達(dá)到125.5萬(wàn)人，其中80歲以上老年人口18.4萬(wàn)人。根據(jù)2013年7月1日生效新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第三十三條的規(guī)定：“國(guó)家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水和老年人的實(shí)際需要，增加老年人的社會(huì)福利。國(guó)家鼓勵(lì)地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。”第三十四條規(guī)定“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水”。依據(jù)上述規(guī)定，海南省各市縣政府已經(jīng)或者將要針對(duì)80歲以上的高齡老人和12萬(wàn)左右的失能、半失能老人全面建立津貼制度，以落實(shí)國(guó)家的老年人福利措施。

黃桂提介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在高齡老人的收入構(gòu)成中，一般情況下，個(gè)人退休金占58%以上，子女贍養(yǎng)費(fèi)25~30%，政府各類(lèi)補(bǔ)貼占11.6~17%。為了提高海南省高齡老年人的生活質(zhì)量，按照《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第十四條“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。”的規(guī)定，海南省應(yīng)當(dāng)以人民代表大會(huì)或政府法規(guī)形式，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的具體最低贍養(yǎng)支付標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支付情況進(jìn)行公示，即贍養(yǎng)人在正常支付高齡老人和失能、半失能老人贍養(yǎng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，至少應(yīng)當(dāng)按照政府當(dāng)年高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)或者低保標(biāo)準(zhǔn)1：1的比例，按月向老人支付高齡贍養(yǎng)費(fèi)，不得以任何理由推諉不付，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立該費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)銀行帳卡，以“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督臺(tái)公開(kāi)政府和贍養(yǎng)人的實(shí)際支付情況，以確保每一位老人在法律保護(hù)的框架內(nèi)有尊嚴(yán)地獲得最低標(biāo)準(zhǔn)贍養(yǎng)費(fèi)，避免出現(xiàn)老人追討無(wú)力、生活無(wú)著的窘境。建議地方政府每月發(fā)給每名高齡老人均津貼200元，以此為基數(shù)，規(guī)定贍養(yǎng)人每月同比支付高齡老人200元的贍養(yǎng)費(fèi)，即每名80周歲以上高齡老人每月至少應(yīng)當(dāng)獲得400元的津貼和贍養(yǎng)費(fèi)。

黃桂提分析原因是：首先，規(guī)定贍養(yǎng)人在政府發(fā)放高齡津貼的基礎(chǔ)上支付同等比例的贍養(yǎng)費(fèi)，有利于提高全社會(huì)的依法贍養(yǎng)老人的法律意識(shí)與公民責(zé)任。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》第五十三條規(guī)定規(guī)定：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為老年人及時(shí)、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)和享受其他物質(zhì)幫助提供條件。”現(xiàn)實(shí)中，有相當(dāng)部分贍養(yǎng)人沒(méi)有認(rèn)真履行贍養(yǎng)義務(wù)而沒(méi)有得到有效監(jiān)督，致使部分老年人不能獲得其應(yīng)當(dāng)?shù)玫降姆�律�?guī)定的贍養(yǎng)費(fèi)；同時(shí)，還有相當(dāng)部分的贍養(yǎng)人片面強(qiáng)調(diào)政府養(yǎng)老責(zé)任而忽視自己贍養(yǎng)義務(wù)。以人民代表大會(huì)或政府法規(guī)形式，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的具體最低贍養(yǎng)支付標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支付情況進(jìn)行公示的措施，就是在法律層面完善了老年人的權(quán)益保障。

再者，規(guī)定贍養(yǎng)人在政府發(fā)放高齡津貼的基礎(chǔ)上支付同等比例的贍養(yǎng)費(fèi)，有利于保障高齡老人逐年提高的養(yǎng)老需要。海南省年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，地方政府應(yīng)當(dāng)每月發(fā)給每名高齡老人均津貼200元，以此為基數(shù)，規(guī)定高齡老人每月同比還應(yīng)有保障地從贍養(yǎng)人處獲得200元的贍養(yǎng)費(fèi)，即每名80周歲以上高齡老人每月至少可以獲得400元的津貼和贍養(yǎng)費(fèi)；這一規(guī)定措施，將有效地強(qiáng)制贍養(yǎng)人真實(shí)履行贍養(yǎng)義務(wù)，把低于這一標(biāo)準(zhǔn)支付贍養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象杜絕在法律框架之外。同時(shí)，按照目前政府發(fā)放高齡老人的津貼標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)對(duì)贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)生活造成實(shí)質(zhì)降幅影響；贍養(yǎng)人確有困難的，按照困難情況據(jù)實(shí)執(zhí)行或者經(jīng)批準(zhǔn)后免交。但交納與免交情況，應(yīng)如實(shí)計(jì)入個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督臺(tái)并予以公布。

最后，規(guī)定贍養(yǎng)人在政府發(fā)放高齡津貼的基礎(chǔ)上支付同等比例的贍養(yǎng)費(fèi)，有利于贍養(yǎng)人和高齡老年人反向監(jiān)督政府落實(shí)國(guó)家政策的情況，進(jìn)而有利于促進(jìn)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)老年人福利政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，除了政府應(yīng)當(dāng)發(fā)放80周歲以上老年人津貼以外，政府還應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展等方面依法為老年人提供服務(wù)、支持與保障；贍養(yǎng)人在嚴(yán)格履行義務(wù)的前提下，將極大地激發(fā)其監(jiān)督政府有關(guān)部門(mén)依法落實(shí)老年人福利措施的積極性與主動(dòng)性，形成解決老年問(wèn)題的雙向有效監(jiān)督。四、可以有效減緩政府的養(yǎng)老資金籌措壓力。以海南省每年需要支付至少3.6億元的高齡津貼的標(biāo)準(zhǔn)，贍養(yǎng)人義務(wù)支付同等數(shù)額的高齡贍養(yǎng)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是減少了政府進(jìn)一步擴(kuò)大支付的需求。從社會(huì)正向效應(yīng)方面也能獲得較強(qiáng)的反應(yīng)，有利于政府騰出精力與資金，用于其他養(yǎng)老福利措施的落實(shí)。