各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《泉州市國有土地上房屋征收與補償暫行規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

泉州市國有土地上房屋征收與補償暫行規定

第一章總則

一、為了規范泉州市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》和其他法律、行政法規的有關規定，結合我市實際，制定本暫行規定。

二、各縣（市、區）人民政府負責本轄區內房屋征收與補償工作，并確定房屋征收部門負責具體組織實施本轄區內國有土地上房屋征收與補償工作。

三、泉州市住房和城鄉建設局為市房屋征收部門，負責制定中心市區國有土地上房屋征收補償安置指導意見，統一中心市區國有土地上房屋征收補償安置政策，并監督、指導各縣（市、區）國有土地上房屋征收與補償工作。

各縣（市、區）房屋征收部門應當根據上級有關法規及補償政策擬定本轄區內國有土地上房屋征收項目的房屋征收補償安置方案。

四、各縣（市、區）發改、公安、審計、財政、城鄉規劃、國土、行政執法等部門應當依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定和各自職責，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

發改、國土、城鄉規劃等部門應當依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定制定國民經濟和社會發展規劃（包括年度計劃）、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。

五、房屋征收部門可以委托房屋征收項目所在地街道辦事處（鄉鎮）作為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。

房屋征收部門可以通過公開招投標等方式向具備承擔相應工作能力的社團組織或中介機構購買服務，由其承擔房屋征收法律服務、調查摸底、勞動力服務等具體工作。

六、從事房屋征收工作的人員應當具備與其崗位相適應的專業知識，熟練掌握房屋征收相關法律、法規、規章等規定和其他業務知識，應當參加房屋征收業務培訓考試。

七、房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開原則，依法實行信息公開，鼓勵推廣運用電子信息技術。

第二章征收決定

八、房屋征收決定作出前，應當組織對項目進行成本概算，確保房屋征收補償安置資金按時到位，保證被征收人得到合法、合理、及時、公正的補償。

房屋征收成本概算納入項目概算。其中，被征收房屋拆除回收殘值納入征收成本，一并結算。中心市區房屋征收項目按成本概算逐步實行“總額控制、包干負責”制度。

九、屬于《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規定的情形之一，確需征收房屋的建設項目，市、縣級人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織發改、國土、城鄉規劃等有關部門進行論證，并出具論證意見；經論證，建設項目符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃的，市、縣級人民政府確定房屋征收范圍并予以公布。

十、房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。區人民政府作出房屋征收決定前，區房屋征收部門應當將征收補償方案及方案論證意見等相關資料報市房屋征收部門備案。

市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證，并在房屋征收范圍內和房屋征收信息臺上公布論證后的征收補償方案，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應當持本人身份證明和房屋權屬書證材料（或房屋所在地基層組織出具的證明）在征求意見期限內以書面形式提出。

十一、市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況，及時在房屋征收范圍內和房屋征收信息臺上公布。

因舊城區改建需要征收房屋，過半數被征收人在征收補償方案征求意見期限內認為征收補償方案不符合規定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和被征收房屋所在地街道辦事處（鄉鎮）、社區居委會等公眾代表參加的聽證會。房屋征收部門應當根據聽證會情況修改方案，并將修改方案報市、縣級人民政府。

十二、市、縣級人民政府作出房屋征收決定前應當組織成立由發改、國土、住建、城鄉規劃、行政執法、法制、綜治、信訪、項目所在街道辦事處（鄉鎮）等部門共同參與的項目社會穩定風險評估小組，或委托專門機構，通過征求人大代表、政協委員及群眾意見、專家評議和有關職能部門論證相結合的辦法，對征收項目社會穩定風險進行評估，并出具《社會穩定風險評估報告》。

房屋征收決定涉及被征收人500戶（含500戶）以上的，應當經政府常務會議討論決定。

十三、市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲到房屋征收部門指定的賬戶內，專款專用。

十四、市、縣級人民政府作出征收決定前，房屋征收部門應當發布房屋征收預告，組織對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積、未登記產權情況等進行調查登記，房屋征收范圍所在地的街道辦事處（鄉鎮）、社區居委會應當組織人員協助做好調查登記工作。

房屋征收部門應當將調查登記結果及時在征收范圍內向被征收人公布。被征收人對公布的調查結果有異議的應當書面向房屋征收部門提出，房屋征收部門應當進行核實并公布核實結果。

十五、被征收人應當配合房屋征收部門的調查登記工作，如實陳述被征收房屋的權屬情況，并提供被征收房屋權屬書證材料復印件。被征收人拒不如實陳述或拒不提供被征收房屋的權屬書證材料的，房屋征收部門應當組織到有關檔案部門調取被征收房屋權屬證據材料。各級檔案部門應當配合并出示有關證明材料。對查無權屬資料記載的，房屋征收部門可以按未經登記的房屋進行認定處理，由此造成的損失由被征收人自行負責。

被征收人拒絕配合房屋征收部門調查登記工作的，房屋征收部門可以不予獎勵。被征收人提供虛假書證材料的，依法追究有關責任。

十六、市、縣級人民政府作出征收決定的項目，項目所在地人民政府（含泉州開發區）應當成立未經登記房屋調查認定處理工作組，成員由行政執法、國土、住建、城鄉規劃、工商、稅務、項目所在地街道辦事處（鄉鎮）、社區等部門組成，負責對未經登記房屋進行調查認定處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，原則上不予補償。

十七、市、縣級人民政府作出房屋征收決定后，應當于作出房屋征收決定之日起3個工作日內在房屋征收范圍內和房屋征收信息臺上公告。

房屋征收公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

第三章補償

十八、房屋征收決定公告后，房屋征收部門應當在征收范圍內公布房地產價格評估機構名單、基本信息，并將協商選定房地產價格評估機構的期限等相關事宜告知被征收人。

被征收人應當在規定期限內協商選定房地產價格評估機構；被征收人在規定時間內無法協商選定房地產價格評估機構，由房屋征收部門組織被征收人采取隨機或者投票方式確定。采取隨機方式確定的，可在搖號、抽簽二者之中選其一。參與投票決定或者隨機選定的房地產價格評估機構不得少于3家。采用投票方式確定的，參與投票的被征收人數量應當過半數，過半數投票人選擇同一房地產價格評估機構的為多數決定。

采取隨機或者投票方式確定房地產價格評估機構的，房屋征收部門應當在公開選定前5日內，在征收范圍內公布選定時間和地點。公開選定時，被征收人代表、被征收房屋所在地基層政府、有關部門代表可以到場監督。

十九、市住房和城鄉建設局應當向社會公布一批綜合實力強、社會信譽好、具有相應資質的房地產價格評估機構，供被征收人選擇。

二十、被征收人或者房屋征收部門對房屋評估價值有異議的，可以自收到估價報告之日起10日內向原房地產價格評估機構申請復核。對復核結果仍有異議的，可以自收到復核結果10日內向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收鑒定費用參照政府價格主管部門規定的征收評估收費標準執行。

二十一、房屋征收與補償應當以有效的土地使用權契證或房屋所有權契證為計戶依據。被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

被征收房屋實行產權調換的，房屋征收部門、被征收人應當根據簽訂的房屋征收補償協議、搬遷交房的先后順序進行選房，并按規定結清差價。

因城市規劃調整確實無法對被征收企業經營性用房實行產權調換的，給予貨幣補償。

二十二、推進房屋征收貨幣化安置。市、縣（市）人民政府可以根據本地實際情況，制定出臺鼓勵被征收人選擇貨幣補償方式的具體政策。

二十三、產權調換的房屋應當提前規劃，按期建設，符合國家和本省的房屋設計標準，水、電等配套設施齊全，經竣工驗收合格后方可交付使用。產權調換房屋的住宅專項維修資金按《泉州市住宅專項維修資金管理規定》執行。

安置房建設可采取政府統一建設或回購等方式，市財政出資的房屋征收項目，剩余的安置房由政府統籌安排，用于其他房屋征收項目的安置或周轉用房等。

二十四、房屋征收補償協議由房屋征收部門與被征收房屋所有權人訂立。被征收房屋存在租賃關系的，被征收人應當與承租人依照合同法的有關規定，自行協商被征收房屋的騰空搬遷問題。

二十五、征收個人住宅，被征收人符合城鎮住房保障條件的，作出征收決定的市、縣級人民政府應當按照下列原則給予住房保障：

（一）被征收人選擇貨幣補償的，根據被征收人的申請優先給予配租保障性住房；

（二）被征收人選擇房屋產權調換的，被征收房屋建筑面積不足當地廉租房保障標準的，按不低于當地廉租房保障標準進行安置。增加的產權調換房屋面積部分，被征收人應當按照征收補償方案確定的價格補交差價。

二十六、因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費。

被征收人選擇貨幣補償或現房產權調換的，房屋征收部門應當支付6個月的臨時安置費。

被征收人選擇產權調換的，產權調換過渡期限不得超過3年，在簽約期限內簽訂協議并搬遷的，過渡期限自簽約期限結束之日起計算，超過簽約期限簽訂協議搬遷的，過渡期限自搬遷之日起開始計算。在過渡期限內，房屋征收部門應當按規定的標準支付被征收人臨時安置費，但已提供周轉用房的除外；除不可抗力外，超過規定過渡期限的，房屋征收部門應當從逾期之月起對自行過渡的被征收人雙倍支付臨時安置費，對提供周轉用房的被征收人支付臨時安置費。逾期安置期間，遇臨時安置費標準調整的，應當自調整之月起按調整后標準發放臨時安置費。

各區搬遷費和臨時安置費的具體標準（含最低、最高標準）由市人民政府統一制定。縣（市）搬遷費和臨時安置費的具體標準（含最低、最高標準）由縣（市）人民政府結合本地實際制定。

二十七、因征收房屋造成停產停業的，停產停業損失的補償標準被征收人可選擇以下標準之一進行補償：

（一）根據生產經營者3年的年均凈利潤確定。生產經營期限不足3年的，以實際生產經營期限的年均凈利潤確定。凈利潤根據稅務部門出具的稅后利潤額證明材料確定；稅務部門無法出具證明的，根據具備相應資質的會計師事務所出具的企業年度審計報告確定。

（二）根據被征收非住宅房屋所在區位，按被征收非住宅建筑面積每方米的標準，分地段分檔次給予停產停業損失補償。具體分類標準由各縣（市、區）人民政府根據各自房屋征收項目的實際自行確定。

二十八、實行產權調換的，被征收人停產停業損失補償期限按照實際停產停業期限計算；實行貨幣補償的，被征收人停產停業損失補償期限按照6個月計算。

二十九、房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。補償決定所確定的搬遷期限不得少于15日。房屋征收部門在報請市、縣級人民政府依法作出補償決定前，應當書面通知被征收人進行最后一次協商。協商通知書應當載明協商的時間、地點。

對所有權人不明確的被征收房屋拆除前，房屋征收部門應當就被征收房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。

三十、補償決定作出后，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由市、縣級人民政府依法申請房屋所在地人民法院強制執行。

強制執行前，房屋征收部門應當提供產權調換房和周轉用房的地點和面積，并附具補償金額和專戶存儲賬號。

人民法院強制執行后，被征收人仍拒絕接受被征收房屋貨幣補償款或產權調換房的，被征收房屋貨幣補償款或產權調換安置房由市、縣級房屋征收部門統一監管。

三十一、市、縣級房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍公示欄內及房屋征收信息臺上向被征收人公布，公布期限至房屋征收項目結束止。

三十二、房屋征收項目結束后，房屋征收部門組織對房屋征收的所有檔案資料進行整理，并及時將其移交市、縣級政府檔案部門統一保存。

三十三、審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

被征收房屋分戶補償情況公布后，接受群眾舉報。對有舉報情況的，經接受舉報部門核查確實違反項目的補償安置標準的，由接受舉報的部門按有關規定處理。

第四章附則

三十四、本暫行規定今后與國家及省相關部門出臺的規定或辦法不一致的，從其規定。

各縣（市）人民政府可參照本暫行規定制定各自轄區內國有土地上房屋征收與補償規定。

三十五、本暫行規定自公布之日起施行。2003年5月14日泉州市人民政府發布的《泉州市城市房屋拆遷管理規定》同時廢止。本暫行規定施行前已依法取得房屋拆遷許可證或縣（市、區）人民政府依法作出征收決定的項目，繼續沿用原有規定辦理。本規定施行后由縣（市、區）人民政府依法作出征收決定的項目適用本暫行規定。