2017年城鎮(zhèn)低保政策

第一條為進一步明確最低生活保障條件，公公正認定保障對象，依據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》、《重慶市人民政府關(guān)于切實加強和改進最低生活保障工作的意見》(渝府發(fā)〔2013〕22號)和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　最低生活保障條件是指城鄉(xiāng)居民家庭享受最低生活保障待遇的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭消費支出四個方面。

第三條　本辦法適用于本市城鄉(xiāng)居民家庭最低生活保障條件的認定。

第四條最低生活保障的家庭成員應(yīng)當(dāng)是具有本市居民戶口且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的共同生活的家庭成員。

第五條　共同生活的家庭成員包括：

(一)配偶。

(二)未成年子女。

(三)不能獨立生活的成年未婚子女。包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年未婚子女和因病因殘無法維持正常生活的成年未婚子女。

(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并共同居住3個月以上的人員。

第六條特殊情形的共同生活家庭成員認定：

(一)未婚現(xiàn)役軍人、脫離家庭獨立生活一年以上(含一年)的宗教教職人員以及在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員不計入共同生活的家庭成員。

(二)復(fù)員退役軍人、刑滿釋放和解教人員回到家庭居住生活的，計入共同生活的家庭成員。

(三)家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)，已成年且喪失勞動能力的殘疾人或長期臥床不起的重病人員可以與其父母、兄弟姐妹分戶計算。

第七條家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)扣除繳納的個人所得稅、個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的全部可支配收入。

第八條享受最低生活保障，家庭月人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)。

城市居民家庭月人均收入，按申請人提出申請前1個月核定的家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)確定;農(nóng)村居民家庭月人均收入，按申請人提出申請前12個月家庭月均收入(扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營成本)除以共同生活的家庭成員人數(shù)確定。

共同生活的家庭成員中既有城市居民又有農(nóng)村居民的，城市居民月收入以提出申請前1個月的收入確定，農(nóng)村居民月收入以提出申請前12個月的月均收入確定，家庭月人均收入按城市居民、農(nóng)村居民月收入總數(shù)除以共同生活的家庭成員人數(shù)確定。

第九條家庭收入計算項目主要包括：

(一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。

穩(wěn)定就業(yè)或長期在外務(wù)工人員的工資性收入，按用人單位勞資部門出具的工資性收入證明計算;不能提供證明或所提供證明低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算。

季節(jié)性短期務(wù)工人員工資性收入，根據(jù)當(dāng)?shù)赝�行業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)，按實際務(wù)工月(天)數(shù)計算。

(二)家庭經(jīng)營凈(純)收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入;從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入。

家庭經(jīng)營凈(純)收入能查實的按實際收入計算，不能查實的按當(dāng)?shù)匦袠I(yè)一般收入水計算。

農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)(規(guī)模化種植、養(yǎng)殖除外)收入，可以按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的種植、養(yǎng)殖業(yè)上年人均純收入為核算基數(shù)，根據(jù)家庭成員勞動力系數(shù)指標(biāo)折算核定。勞動力系數(shù)指標(biāo)由各區(qū)縣(自治縣)根據(jù)家庭成員勞動能力狀況及喪失勞動能力程度合理確定。

(三)財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息紅利，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等;不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣收入按租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議(合同、票據(jù))計算;不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議(合同、票據(jù))或租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣協(xié)議(合同、票據(jù))價明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝�類財產(chǎn)的市場租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣價格計算。

儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利、集體財產(chǎn)收入分紅等按實際收入計算。

土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入按有關(guān)規(guī)定據(jù)實計算。

(四)轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、精簡退職職工定期定量救濟金，一次性安置費、經(jīng)濟補償金、生活補助費，遺屬補助金、商業(yè)保險金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(贈予)收入等。

贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費，有調(diào)解書、判決書或者協(xié)議書的，按文書確定的金額認定;無文書約定或協(xié)議確定金額明顯偏低的，每位被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費收入按義務(wù)人家庭人均收入減去最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后余額的20%計算。實際得到的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際得到的數(shù)額計算。

從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安置費、經(jīng)濟補償金、生活補助費，經(jīng)參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)證實，家庭成員已參加(續(xù))基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的，應(yīng)扣除參(續(xù))保人員從參(續(xù))保之月至達到法定領(lǐng)取養(yǎng)老保險年齡期間應(yīng)繳納的參保費用(按以個人身份參保當(dāng)年的繳費標(biāo)準(zhǔn)計算);家庭實際支付重大疾病支出和因災(zāi)支出等必要開支的，憑提供的有效支付證明予以扣除。因城建、危改、拆遷、土地征用等領(lǐng)取的一次性相關(guān)補償費，應(yīng)當(dāng)扣除自住房屋購建重置費用。結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)逐月分攤計算該成員收入，計完為止。

(五)其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

第十條不應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目包括：

(一)優(yōu)撫對象領(lǐng)取的各類撫恤金、補助費、護理費，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，退役士兵一次性經(jīng)濟補助金，建國前老黨員定期補助，高齡老人津貼。

(二)因公(工)負傷人員的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、因公(工)死亡人員的喪葬費及死亡后的一次性撫恤費。

(三)在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活補助、困難補助、求職補助。

(四)政府及有關(guān)單位頒發(fā)勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育政策獎勵扶助金。

(五)基本醫(yī)療保險報銷費用，醫(yī)療救助資金，政府和社會組織給予的臨時性救助財物。

(六)經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府確定的其他不應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

延伸閱讀

低保相關(guān)問題咨詢

1、低保五保對象住院救助實行“一站式”結(jié)算服務(wù)

答：五保、低保對象患病住院實行“一站式”服務(wù)，在其住院治療終結(jié)結(jié)算時向醫(yī)療機構(gòu)提供“低保證”、“五保供養(yǎng)證”、本人身份證或戶口本，只需支付除基本醫(yī)療保險等報銷補償、民政救助后的個人繳費金額，直接在醫(yī)院出院時進行民政的救助，不用再去村居委會申請救助資金。

2、如何規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障(低保)申請?

答：為規(guī)范和完善救助體系，公、公正地開展低保救助的工作，根據(jù)《佛山市南匯區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實施辦法》的要求，一是在低保對象的審批程序上，始終堅持標(biāo)準(zhǔn)，實行公開公正，進一步健全完善了民主評議，收入核實、低保公示等制度，各級低保受理機構(gòu)將低保政策及工作職責(zé)、審批流程上墻，方便困難群眾申請辦理低保。同時，在公示欄公布舉報、咨詢和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。二是要求各鎮(zhèn)(街)轄下的各村(居)成立由村(居)委會書記或主任、民政干部、村民小組長、村(居)民代表組成的村(居)家庭收入核查小組，負責(zé)對本村(居)申請低保救濟家庭的經(jīng)濟情況進行入戶調(diào)查和家庭收入核實工作，并對調(diào)查情況進行記錄和簽字確認。

3、南海區(qū)低收入特困家庭(臨界低保)標(biāo)準(zhǔn)和申請需要提交材料?

答：南海區(qū)低收入特困家庭(臨界低保)標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均月收入低于765元。申請低收入特困家庭生活保障的村(居)民，以共同生活的家庭為單位，由戶主向戶籍所在村(居)委會提出書面申請，并提供身份證、戶口簿復(fù)印件，并出具家庭成員經(jīng)濟收入及其他相關(guān)的證明材料。

4、城鄉(xiāng)居民最低生活保障(低保)和低收入特困家庭(臨界低保)的區(qū)別?

答：城鄉(xiāng)居民最低生活保障(低保)的標(biāo)準(zhǔn)是：家庭人均月收入低于510元，實行差額補助，每月發(fā)放低保金;低收入特困家庭(臨界低保)的標(biāo)準(zhǔn)是：家庭人均月收入低于705元，但每月并不像城鄉(xiāng)居民最低生活保障(低保)一樣，有補助金發(fā)放。

5、請問申請農(nóng)村五保供養(yǎng)條件和申請流程?

答：五保條件：南海區(qū)常駐戶口年老、殘疾或者未滿16周歲的無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的村民。