江蘇省省級機關辦公用房建設與管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發〔2007〕11號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的通知》（蘇辦〔2007〕19號），以及《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）等政策法規精神，加強行政事業單位國有資產管理，進一步完善省級機關辦公用房建設和管理體制，優化辦公用房資源配置，降低行政成本，推進節約型機關建設，促進廉政建設，保障機關和諧高效運轉，制定本辦法。

第二條 本辦法所指省級機關包括省委各部委、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位，省人大機關，省政府各委辦廳局、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位，省政協機關，省法院，省檢察院，省級人民團體，省政府駐外機構。

第三條 本辦法所指辦公用房是指省級機關各部門、單位占有、使用并在法律上可以確認為省級機關國有資產的辦公、業務用房及其相應土地。

第四條 對省級機關辦公用房建設和管理，統一進行立項受理、建設實施和調配處置，并對權屬實行集中管理。堅持存量調配與建設改造相結合，充分合理使用存量；職能部門統一管理與使用單位日常管理相結合，實現維修、物管的規范化專業化；嚴格審批與加強監管相結合，有效杜絕違規行為。

第五條 省發展改革委、省財政廳、省級機關事務管理局（以下簡稱省管理局）根據各自職責對辦公用房實施管理與監督。省發展改革委、財政廳負責對辦公用房建設項目、資金預算以及辦公用房調配處置等進行審核、審批，并對項目組織實施、預算執行情況和辦公用房綜合管理情況進行監督檢查。省管理局負責省級機關辦公用房統一規劃、建設和集中管理的具體工作。省審計廳、監察廳等部門根據各自職能，對辦公用房建設和管理工作進行監督。

第二章 辦公用房建設

第六條 省級機關因增設機構、調整職能或業務發展等需要增加辦公用房的，應首先由省管理局負責從現有辦公用房存量中調劑解決。確需建設（含新建、擴建、翻建、遷建、改建、裝修改造，下同）辦公用房的，要按照國家計委《關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》（計投資〔1999〕2250號）等文件精神，嚴格審批，集中集約建設。

第七條 省管理局負責按照城市建設總體規劃，結合辦公用房存量情況及機關事業發展需求，會同有關部門編制辦公用房建設整體規劃，報省政府批準后組織實施。

第八條 省級機關應打破部門、單位界限，實行辦公用房集中建設。各部門、單位辦公用房建設申請在報省發展改革委的同時，抄送省管理局。由省管理局根據使用單位機構設置、編制、職能等情況，對投資規模、建筑面積、設備設施和裝修標準等提出初審意見報省發展改革委。由省發展改革委按基本建設程序核報省政府審批。

第九條 各部門、單位申請購置辦公用房，由省管理局會同省發展改革委、財政廳提出意見報省政府審批，經省政府批準后，由省管理局組織購買。

第十條 按照建設單位與使用單位分離的原則，經批準的辦公用房建設項目，通過招標等方式選擇專業化項目管理機構代建。

第十一條 辦公用房建設項目應嚴格按照批準的建設規模、標準和投資概算等組織實施。投資概算一律不得突破，因不可抗力原因超概算的，須報原批準部門重新審批。

第十二條 辦公用房建設應嚴格按照《建筑法》、《招標投標法》及基本建設程序等法律法規和我省相關規定組織實施，項目勘察、設計、施工、監理單位的選擇及重要設備、材料的購置，要進行招投標。

第十三條 辦公用房建設項目必須嚴格執行《公共建筑節能設計標準》和有關建筑節能強制性標準，并選用高效、節能、環保的設備和材料。

第三章 辦公用房調配

第十四條 省管理局根據辦公用房配備標準和各部門、單位編制與職能變化情況，核定各部門、單位辦公用房面積，會同省財政廳制定辦公用房調配方案，報省政府批準后，由省管理局組織實施。

第十五條 調整變更辦公用房的部門、單位在新辦公用房投入使用后，必須在30日內騰空原辦公用房，并將原辦公用房交予省管理局；辦公用房超過規定標準面積的單位、部門，必須及時將超標面積部分交予由省管理局。

第十六條 部門、單位辦公用房嚴重短缺，或增加臨時辦公機構，且確無存量可調劑解決的，經省管理局批準可租用辦公用房，經費由省管理局和使用部門、單位共同向省財政廳申請。未經批準，任何部門、單位不得擅自租用辦公用房。

第十七條 各部門、單位不得改變辦公用房用途，不得將辦公用房用于經營、出租，已經經營、出租的，要立即收回；不能立即收回的，要將租金收入上繳省財政，租賃合同到期后不得續約。

第四章辦公用房維修與物業管理

第十八條 省管理局應會同各部門、單位定期對辦公用房的質量、安全和使用情況進行檢查，建立維修項目數據庫，為做好維修工作提供科學依據。

第十九條 辦公用房維修實行統分結合的管理方法。大中修和專項維修工程，由省管理局統一組織實施；日常維修由各部門、單位負責。

第二十條 辦公用房維修要堅持經濟適用原則，嚴格控制標準，杜絕變相改擴建現象。

第二十一條 各部門、單位辦公用房大中修以及專項維修項目，由省管理局組織鑒定評審，會同省財政廳研究確定。省級機關辦公用房大中修及專項維修經費預算由省管理局編制，報省財政廳審批后列入省管理局年度部門預算。省管理局根據批復的部門預算組織項目施工，項目竣工后，會同使用單位及有關部門聯合驗收。

第二十二條 辦公用房維修項目須按規定對施工單位選擇、材料和設備購置實行招投標或政府采購。

第二十三條 各部門、單位根據規定的經費標準和核定的面積編制辦公用房日常維修及物業管理經費預算，報省財政廳審核后，列入部門預算。

第二十四條 推進辦公用房物業管理服務社會化，采取招標方式選擇物業管理公司，為機關提供專業化、規范化的物業管理服務。省管理局負責制定機關辦公用房物業服務質量標準，并加強指導和監督檢查。

第五章 辦公用房處置

第二十五條 各部門、單位要節約、合理、安全地使用辦公用房，不得自行處置其辦公用房及相應土地，不得改變房屋結構和用途，不得自行將辦公用房轉讓、轉借給其他單位，不得將辦公用房用于抵押。

第二十六條 對不適合機關辦公使用的辦公用房，按照《江蘇省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，由省管理局提出初審意見，省財政廳審核，報經省政府批準后，由省管理局予以公開處置，處置收益全部上交省財政。

第二十七條 因城市規劃建設等原因需拆除辦公用房的，由省管理局會同有關部門處理拆遷補償事宜，并提出被拆遷單位辦公用房安置意見。

第六章 辦公用房權屬管理

第二十八條 省級機關辦公用房及相應土地，是行政事業單位國有資產的重要組成部分，其權屬歸省人民政府，省財政廳履行行政事業單位國有資產的綜合管理職能，省政府委托省管理局對省級機關辦公用房權屬實行集中統一管理。各部門、單位享有辦公用房使用權，在核定的范圍內自主安排、合理使用。

第二十九條 省級機關辦公用房權屬統一由省管理局登記。已登記在各部門、單位（包括下屬單位或其他單位）名下的，由省管理局對產權證集中保管，并逐步進行權屬變更登記，相關部門、單位提供有關資料。因單位撤銷、改制、隸屬關系改變等原因需變更辦公用房權屬的，按批準文件，由省管理局辦理手續。

第三十條 企事業單位在省級機關辦公區內投資建設或與機關合建的房屋權屬，應妥善進行分割。

第三十一條 省管理局要加強辦公用房權屬管理，健全管理檔案，設置固定資產臺帳，并定期檢查復核權屬面積、質量狀況及使用情況。

相關資訊：

國家發展改革委、住房城鄉建設部日印發《黨政機關辦公用房建設標準》，規定正部長級別的官員辦公室使用面積不能超過54方米，科級以下干部不能超過9方米。

這一建設標準適用于全國鄉(鎮、蘇木)級及以上黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，工會、共青團、婦聯等人民團體機關，以及各級機關組成機構、直屬機構、派出機構和直屬事業單位辦公用房的新建(或購置)、改建和擴建工程。配備、租用辦公用房參照執行。

通知稱，黨政機關辦公用房建設應做到莊重、樸素、經濟、適用和資源節約，不得定位為城市標志性建筑。外立面不得搞豪華裝修，內裝修應簡潔樸素。同時還規定，黨政機關辦公用房的建設規模應根據使用單位的類別和各級別編制定員，按照本建設標準的規定確定建筑面積。嚴禁超規模、超標準、超投資建設黨政機關辦公用房。

通知指出，黨政機關辦公用房建設用地不得用于建造與辦公無關的居住或商用建筑等，不得占用風景名勝資源。同時，辦公用房建設用地的綠地率不宜低于30%，并應滿足當地城鄉規劃和建設有關綠地的控制要求。綠化植被應采用本土植物，不得移栽大樹、古樹，以降低綠化成本。

此外，黨政機關辦公用房室內環境應符合公共建筑節能設計標準的規定。其中，辦公室冬季采暖設定溫度不應高于20℃，夏季制冷設定溫度不應低于26℃。

通知強調，黨政機關辦公用房建設必須符合土地利用和城鄉規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴格土地審批，節約集約用地，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，新建項目不得配套建設大型廣場、公園等設施。