“由于體制機制等多種因素，我國公安協輔警隊伍建設和管理存在著人數多、名稱不統一、待遇低、素質差，流失率高，隊伍不穩定等問題，亟待破解。”3月7日，在接受人民公安報記者采訪時，全國政協委員、浙江省工商聯副*、富通集團董事長王建沂表示。為此，他今年提案建議，從國家層面進一步加強對公安協輔警隊伍的建設和管理，盡快制定專門法律，明確協輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業保障，增強協輔警人員的職業榮譽感和歸屬感。

問題：職責權限不明、收入待遇不高、素質參差不齊

身為全國政協委員的王建沂還有一個身份：公安部特邀監督員。雙重身份讓他有條件、有機會經常深入基層公安機關走訪調研，積極為公安工作建言獻策。

過去一年，王建沂在浙江多個地方調研發現，當前，公安協輔警雖然已成為維護基層社會治安的一支力量，但在隊伍管理機制以及工資待遇等方面還存在著諸多問題。

王建沂將問題歸納為5個方面：

一是地位不明確，職責權限不夠明晰。王建沂告訴記者，各地協輔警基本分布于公安機關的一線科所隊，主要從事技術、事務和輔助性工作。從法律層面來看，協輔警沒有執法權、偵查權等，但卻直接協助民警開展行政管理、執法執勤等工作。“然而，在日常工作的開展中，協輔警對自身‘能干什么，不能干什么’沒有明確的界定，定位不清、履職范圍不明，權限模糊，主體地位不明確。”他說。

二是人數多，名稱、證件等不統一。據王建沂了解，浙江省杭州市的協輔警隊伍大約有12000人左右。對于協輔警人員的稱謂，各地名稱不一，有的叫輔警、協警，也有的叫協管員和協勤。同時，各地協輔警的標識、證件和服裝也不統一。

三是收入待遇不高。目前，協輔警隊伍發展迅速，但經費保障來源不一，保障水普遍偏低。協輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別，也沒有專業技術職稱評定。同時，由于經濟發展的不衡，各地協輔警人員收入差異較大，存在“同工不同酬”的現象。

四是素質有待提高。王建沂發現，由于工作難度大、強度高，還有危險性，協輔警收入普遍沒有優勢。年來，浙江一些地方本地就業人員逐步退出協輔警隊伍，大量外來從業人員進入協輔警隊伍。同時，隊伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現象，培訓流于形式，人員素質參差不齊，亟待提升。

五是隊伍不穩定，流失率高。“多數協輔警實行勞務派遣制，自身缺乏職業榮譽感，對所在單位缺乏認同感和歸屬感。”王建沂說，由于職業保障和發展空間等因素，協輔警人員的流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現在大約在30%左右。

“在普通百姓眼中，協輔警等同于民警，他們是公安系統的有機組成部分，如果協輔警隊伍的建設和管理滯后，將極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。”王建沂強調。

建議：盡快制定專門法律，完善協輔警職業保障

如何進一步規范我國協輔警隊伍的建設和管理，進一步推進公安協輔警隊伍的職業化、規范化和科學化建設，更好地發揮公安協輔警在維護社會治安穩定和服務經濟社會發展方面的重要作用?

王建沂呼吁從國家層面加強對公安協輔警隊伍的建設和管理。