一、嚴格實施土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃

各地要在編制、修訂和完善村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城市和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村村民建住宅要堅持集約、合理用地的原則，鼓勵由自然村向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，要與村莊改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的荒地。要嚴格控制占用耕地建住宅，嚴禁占用基本農(nóng)田建住宅。積極鼓勵農(nóng)村村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅。

加強用地計劃指標控制。農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的。必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，按規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。涉及確需占用耕地的，可以通過居民點整理新增耕地折抵置換建設(shè)用地指標的方式解決。

要認真核定用地標準。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民興建、改建房屋宅基地(含附屬設(shè)施)總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140方來，使用末利用土地(建設(shè)用地)的每戶不得超過200方米。市、縣(含享有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的區(qū)，下同)人民政府可以根據(jù)本地人均耕地情況，在此限額內(nèi)確定本行政區(qū)域的農(nóng)村宅基地標準，并予公布。

二、明確界定農(nóng)村宅基地使用對象和流轉(zhuǎn)、收回范圍

明確農(nóng)村宅基地使用對象。農(nóng)村村民符合下列情形之一的，可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)申請使用宅基地；農(nóng)村村民戶無宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員臣承擔村民義務(wù)，需要建住宅而無宅基地的；因發(fā)生或防御自然災(zāi)害、實施村鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，必須調(diào)整搬遷的；縣(市)人民政府規(guī)定可以申請建住宅的其他情形。農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得申請使用宅基地：年齡未滿十八周歲的；違反計劃生育規(guī)定，末按計劃生育政策依法處理的；原有宅基地面積已經(jīng)達到規(guī)定面積標準或能夠解決分戶需要的；出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或?qū)⒆≌�改作他用的；縣(市)人民政府規(guī)定的其他不符合申請建住宅條件的。

界定農(nóng)村宅基地的可流轉(zhuǎn)、收回范圍。農(nóng)村村民固繼承房產(chǎn)形成一戶擁有兩處以上宅基地的，可在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)買賣，但對不符合申請宅基地條件的，其購買的房屋不得重建或擴建，不能使用時，應(yīng)予拆除，退還土地。農(nóng)村宅基地不得向城鎮(zhèn)居民旦售，也不得批準城鎮(zhèn)居民無償占用集體土地建住宅；

經(jīng)原批準用地的人民政府批準，有下列情形之一的，可以注銷其土地使用權(quán)證：為實施村鎮(zhèn)規(guī)劃進行村莊改造需調(diào)整使用和進行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地；農(nóng)村村民一戶一宅之外(因繼承等依法取得的兩處以上宅基地除外)的宅基地；農(nóng)村村民戶9遷出本集體經(jīng)濟組織到其他集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村五保戶騰出的宅基地；自依法批準之日起，滿兩年未動工興建的宅基地；按照法律規(guī)定應(yīng)當收回的宅基地。土地使用權(quán)證注銷后，村民委員會(或居民委員會，下同)應(yīng)收回宅基地使用權(quán)，并對因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回的宅基地原使用權(quán)人給予適當補償。

三、完善農(nóng)村宅基地的審批程序和登記制度

完善農(nóng)村宅基地用地審批程序。符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請，經(jīng)村民代表會議成村民會議討論通過，由村民委員會報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核后，報縣(市)人民政府批準。對涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當由縣(市)國土資源行政主管部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，依法報有批準權(quán)的人民政府辦理眾用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同時一并辦理土地使用審批手續(xù)；對其中占用耕地的，應(yīng)當按前述有關(guān)規(guī)定，落實耕地占補衡；對占用承包耕地的，應(yīng)當報農(nóng)村土地承包行政主管部門審核同意，并終止其承包合同，換發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證，調(diào)整應(yīng)負擔的農(nóng)業(yè)稅；對涉及占用林地的，應(yīng)當依法報林業(yè)行政主管部門審核同意，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)；對涉及在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請宅基地的，應(yīng)當依法報建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，按規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

強化農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記管理。農(nóng)村村民宅基地申請經(jīng)縣(市)人民政府批準后，應(yīng)當自收到批準通知之日起三十日內(nèi)，向縣(市)國土資源行政主管部門申請辦理集體上地使用權(quán)登記，在房屋竣工驗收合格后，由縣(市)人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》；農(nóng)村村民原依法批堆使用的宅基地未辦理登記手續(xù)的，應(yīng)主動向縣(市)國土資源行政主管部門申請辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《集體土地使用證》；因依法買賣、繼承房屋等原因造成宅基地使用權(quán)變更的，當事人應(yīng)當自變更之日起三十日內(nèi)，向縣(市)國上資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由縣(下)人民政府換發(fā)《集體土地使用證》；農(nóng)村宅基地使用權(quán)被收回或被注銷的。當事人應(yīng)當自接到通知之日起十五日內(nèi)，向縣(市)國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣(市)人民政府進行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使證》。逾期不辦的，由縣(市)人民政府公告銷。

四、進一步規(guī)范農(nóng)村村民建住宅用地的收費行為

縣(市)以上人民政府及其有關(guān)部門要堅持依法行政，規(guī)范農(nóng)村村民建住宅用地的收費行為，堅決禁止亂收費、亂罰款，亂攤派。符合規(guī)定的農(nóng)村村民個人建住宅，每戶應(yīng)繳納土地證書工本費(普通證書5元／戶、特制證書20元／戶)，并按《湖北省耕地占用稅實施辦法》的規(guī)定，辦理耕地占用稅的征、免手續(xù)；涉及占用耕地的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由建住宅村民所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織履行補充耕地的義務(wù)。

農(nóng)村村民因經(jīng)營需要占用集體經(jīng)濟組織土地建住房的，必須依法辦理土地有償使用手續(xù)，涉及占用耕地的，需落實耕地占補衡，或依法繳納耕地開墾費，辦理土地登記手續(xù)；農(nóng)村村民進掘使用國有土地自建住房涉及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法辦理國有土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓手續(xù)、土地登記手續(xù)，并依法繳納土地契稅。

五、妥善處理農(nóng)村宅基地管理中遺留的問題

對于未辦理建房用地手續(xù)已建房的農(nóng)村村民，如果符合土地利用總體規(guī)劃及其他農(nóng)村宅基地許可務(wù)件的，經(jīng)申請準予補辦宅基地用地手續(xù)；對于違反土地利用總體規(guī)劃擅自建住宅的，應(yīng)當依法限期拆除，恢復(fù)土地原狀；對于符合土地利用總體規(guī)劃但超過發(fā)定面積標準建住宅的，屬于因住宅結(jié)構(gòu)原因不宜拆除，或收回后又不易重新調(diào)整使用的超占部分，按照農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地處理后補辦用地手續(xù)；屬于其他原因的超占部分，應(yīng)當依法責令退還超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋。在此基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證和土地證書定期查驗制度，實現(xiàn)以證管地、持證用地。