一、關(guān)于立法的必要性

退役士兵安置工作事關(guān)退役士兵切身利益，事關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一直以來，我省非常重視退役士兵安置工作，1988年11月10日省人民政府發(fā)布了《江西省實(shí)施<退伍義務(wù)兵安置條例>細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），2010年11月29日省人民政府186號令對《細(xì)則》進(jìn)行了修正。應(yīng)該說，《細(xì)則》對做好我省退伍士兵安置工作發(fā)揮了重要作用。但隨著*的建立和全面深化改革的推進(jìn)，退役士兵安置工作遇到了新情況、新問題；尤其是2011年11月國務(wù)院頒布實(shí)施的《退役士兵安置條例》（以下簡稱《條例》），對退役士兵安置政策作了重大調(diào)整。我省《細(xì)則》已不能適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新要求，與國務(wù)院《條例》立法精神也不一致。因此，有必要對《細(xì)則》進(jìn)行全面修訂。

二、關(guān)于退役士兵的安置方式

國務(wù)院《條例》對退役士兵安置政策作了重大調(diào)整，將原來的指令性安排工作調(diào)整為現(xiàn)在的以扶持就業(yè)為主，多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化安置。因此，有必要對《細(xì)則》規(guī)定的城鎮(zhèn)戶口的退伍義務(wù)兵由國家統(tǒng)一分配工作、農(nóng)業(yè)戶口入伍的女性退伍義務(wù)兵可在縣以上集體單位安置等政策進(jìn)行全面修訂。

為適應(yīng)國家安置政策的變化，《實(shí)施辦法》明確提出，退役士兵安置要以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合。同時(shí)，還分章對自主就業(yè)、安排工作、退休與供養(yǎng)等安置方式作了細(xì)化規(guī)定。

（一）退役士兵自主就業(yè)。《實(shí)施辦法》明確，一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助發(fā)放的主體是安置地縣級政府，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)部隊(duì)一次性退役金標(biāo)準(zhǔn)、本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水等因素相應(yīng)調(diào)整增加。在教育培訓(xùn)、就業(yè)方面，要求縣級以上政府及其有關(guān)部門要根據(jù)退役士兵個(gè)人意愿，組織引導(dǎo)其免費(fèi)參加技能培訓(xùn)或者職業(yè)教育，要為自主就業(yè)退役士兵提供就業(yè)服務(wù)、個(gè)體經(jīng)營減免費(fèi)用、稅收、貸款等優(yōu)惠政策等。

（二）退役士兵安排工作。《實(shí)施辦法》提出，對安排退役士兵工作任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），可以由上一級政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排，以此提高退役士兵安置效率。要求安置地政府在安排退役士兵工作時(shí)，要重點(diǎn)考量退役士兵的服役年限、服役表現(xiàn)，量化評分后公、公正安排其工作。

（三）退役士兵退休與供養(yǎng)。《實(shí)施辦法》要求，安置地政府要按照國家規(guī)定，保障退休與供養(yǎng)退役士兵的生活、住房及醫(yī)療待遇。對需要醫(yī)療處置、日常護(hù)理以及獨(dú)身生活的，可以由國家集中供養(yǎng)。同時(shí)還要求，在實(shí)行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)前，安置地政府退役士兵安置工作主管部門、移交退役士兵的部隊(duì)、殘疾退役士兵本人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)協(xié)商簽訂供養(yǎng)協(xié)議。

三、關(guān)于退役士兵安置的服務(wù)措施

為更好地保障退役士兵合法權(quán)益，《實(shí)施辦法》從三方面提出一系列服務(wù)措施。一是檔案管理方面，規(guī)定安置地政府退役士兵安置工作主管部門，要及時(shí)將退役士兵檔案移交有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位管理。對自主就業(yè)的退役士兵檔案，要求移交安置地人民政府舉辦的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)管理。二是落戶方面，規(guī)定退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對退役士兵檔案進(jìn)行審核，在退役士兵報(bào)到時(shí)為其開具落戶介紹信，其配偶和未成年子女憑落戶介紹信可以辦理戶口登記。三是待遇保障方面，規(guī)定退役士兵待安排工作期間，安置地政府要按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活水的�?biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)；超過六個(gè)月未安排工作的，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕�活水�?biāo)準(zhǔn)的二倍按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。