《廣西壯族自治區(qū)退役士兵安置辦法》已經(jīng)2017年12月6日自治區(qū)十二屆人民政府第108次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2018年3月1日起施行。為方便讀者更好地了解該辦法，現(xiàn)對(duì)該辦法進(jìn)行解讀。

一、《廣西壯族自治區(qū)退役士兵安置辦法》出臺(tái)的背景依據(jù)

隨著改革不斷深化，退役士兵安置工作由城鄉(xiāng)有別到城鄉(xiāng)一體，由安置城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口退役義務(wù)兵為主轉(zhuǎn)變成以安置服役十二年以上的士官為主。尤其是2011年11月1日施行的《退役士兵安置條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），在退役士兵安置和維護(hù)退役士兵合法權(quán)益等方面有了重大變化和創(chuàng)新，使我區(qū)施行了27年的《廣西壯族自治區(qū)退伍義務(wù)兵安置實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）與《條例》的規(guī)定不相一致，也與我區(qū)退役士兵安置新形勢(shì)不相適應(yīng)，直接導(dǎo)致我區(qū)當(dāng)前退役士兵安置工作中出現(xiàn)退役士兵安置政府指令性和權(quán)威性減弱、自主就業(yè)退役士兵地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、政府安排工作崗位難度加大、退役士兵教育培訓(xùn)工作不規(guī)范、退役士兵安置后的權(quán)益保障難度大等問題。為解決當(dāng)前退役士兵安置工作面臨的難題，保障《條例》在我區(qū)的貫徹實(shí)施，制定與《條例》相一致的《廣西壯族自治區(qū)退役士兵安置辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）十分必要。

起草《辦法》的主要依據(jù)是《條例》，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、總參謀部關(guān)于深入貫徹<退役士兵安置條例>扎實(shí)做好退役士兵安置工作意見的通知》《民政部、財(cái)政部、總參謀部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)工作的通知》《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的意見》等文件明確的退役士兵安置政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，同時(shí)參考了河北、山東、重慶、上海等省的立法經(jīng)驗(yàn)。

二、征集意見采納情況

2017年5月，自治區(qū)民政廳將《辦法（草案）》送審稿送自治區(qū)法制辦審查，自治區(qū)法制辦修改形成《辦法（草案）》征求意見稿后，在廣西政府法制網(wǎng)上公開征求社會(huì)各界意見，同時(shí)發(fā)函書面征求了14個(gè)設(shè)區(qū)的市人民政府和71個(gè)駐桂中直、自治區(qū)區(qū)直部門意見。在公開征求意見的過程中，自治區(qū)法制辦會(huì)同自治區(qū)民政廳組成調(diào)研組赴玉林市、柳州市進(jìn)行了專題立法調(diào)研。此外，自治區(qū)法制辦召開了立法論證會(huì)。經(jīng)廣泛聽取意見和建議、反復(fù)研究修改，最后形成了《辦法（草案）》。

三、涉及的主要內(nèi)容

《辦法》共六章四十一條，主要規(guī)范了退役士兵接收安置的原則和要求，政府及其部門在安置工作中的職責(zé)和義務(wù)，以及退役士兵在安置當(dāng)中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，主要涉及民政、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育、公安、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商行政管理等部門的工作。

（一）明確了社會(huì)和政府及其相關(guān)部門對(duì)退役士兵安置工作的職責(zé)。《辦法》規(guī)定全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重、優(yōu)待退役士兵，支持退役士兵安置工作；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將退役士兵安置工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并列入本級(jí)政府年度工作要點(diǎn)，建立健全退役士兵安置工作機(jī)制，落實(shí)和完善多種方式相結(jié)合的退役士兵安置措施，建立完善國(guó)防動(dòng)員、爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城（縣）的考評(píng)指標(biāo)體系；縣級(jí)以上民政、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好退役士兵安置工作。

（二）明確了退役士兵的接收與移交范圍。《辦法》對(duì)退役士兵安置地作了如下規(guī)定：明確退役士兵安置地為退役士兵入伍時(shí)的戶口所在地；入伍前被普通高等學(xué)校錄取并保留入學(xué)資格或者正在普通高等學(xué)校就讀的退役士兵，選擇入學(xué)或者復(fù)學(xué)的，其安置地為批準(zhǔn)入伍地；選擇不入學(xué)或者不復(fù)學(xué)的，其安置地為入學(xué)前的戶口所在地；明確了服現(xiàn)役期間父母（配偶父母）任意一方戶口所在地變更的，可以在父母（配偶父母）任意一方現(xiàn)戶口所在地安置。同時(shí)《辦法》對(duì)退役士兵易地安置需要核準(zhǔn)的幾種情形作了規(guī)定。

（三）明確了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定：退役士兵退出現(xiàn)役后選擇自主就業(yè)或者繼續(xù)完成學(xué)業(yè)的，按照部隊(duì)一次性退役金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)；對(duì)在規(guī)定的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)服役的退役士兵，適當(dāng)提高自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）明確了安排工作的原則和規(guī)定。明確符合政府安排工作條件的退役士兵一次性安排就業(yè)原則，擬訂好接收安置計(jì)劃，規(guī)定安置的比例和優(yōu)先招錄或者聘用，以及簽訂勞動(dòng)合同是做好安排工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《辦法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理和國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)符合安排工作條件的退役士兵進(jìn)行安置，保障其第一次就業(yè)；縣級(jí)以上相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)信息參與擬訂接收安置計(jì)劃；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)接收安置的比例不得低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先招錄或者聘用符合政府安排工作條件的退役士兵。此外，還對(duì)招錄或者聘用單位與退役士兵簽訂勞動(dòng)合同（聘用合同）的情形作了規(guī)定。

（五）明確社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)相關(guān)規(guī)定。針對(duì)退役士兵安置工作主管部門有可能出現(xiàn)在《條例》規(guī)定的6個(gè)月內(nèi)未完成安置任務(wù)，因而造成被安置的退役士兵在待安置期間超過6個(gè)月時(shí)間產(chǎn)生的保險(xiǎn)費(fèi)用由誰續(xù)繳，以及個(gè)別因傷病殘退休、供養(yǎng)的退役士兵在移交過程中出現(xiàn)的因工齡（兵齡）達(dá)不到規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（一般為15至20年）而產(chǎn)生的保費(fèi)差額由誰續(xù)繳等問題，《辦法》依據(jù)有關(guān)政策作出規(guī)定：退役士兵服現(xiàn)役年限與入伍前和退出現(xiàn)役后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，符合規(guī)定的待安排工作時(shí)間視同工齡，并按規(guī)定享受相應(yīng)待遇；非因退役士兵本人原因，等待安排工作時(shí)間超過6個(gè)月的，其超出的時(shí)間視同待安排工作時(shí)間；因傷病殘退休、供養(yǎng)的退役士兵的服役年限視同自治區(qū)規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)年限，未達(dá)到安置地規(guī)定的繳費(fèi)年限的，其參保繳費(fèi)不足部分應(yīng)當(dāng)由安置地人民政府補(bǔ)足。