重慶市能源局關(guān)于引導全市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知

渝能源電〔2017〕51號

各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、兩江新區(qū)經(jīng)濟運行局、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局，各發(fā)電企業(yè)，各電網(wǎng)企業(yè)：

根據(jù)國家光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策和全市五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮全市太陽能資源稟賦、土地資源條件，為引導區(qū)縣（自治縣）正確認識國家光伏發(fā)電政策，切實促進我市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，避免決策失誤造成不必要損失和糾紛，現(xiàn)就做好全市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有關(guān)工作要求通知如下：

一、加強規(guī)劃合理引導作用

光伏發(fā)電項目分為“分布式光伏發(fā)電”和“光伏電站”兩類。分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附建設運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)并在配電網(wǎng)系統(tǒng)衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電項目。光伏電站是指作為公共電源建設及運行管理，所發(fā)電量全部上網(wǎng)的光伏發(fā)電項目。

重慶市屬于太陽能資源一般地區(qū)，年均日照小時數(shù)約1100小時（一年8760小時），太陽能年均總輻射量（3100兆焦/方米）為最低的第四等級。同時，重慶多山少地，森林覆蓋率較高，可利用土地資源較少。光伏電站單位占地面積較大，1萬千瓦裝機容量占地約350畝。結(jié)合全市五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、太陽能資源稟賦和土地資源，以及當前光伏發(fā)電技術(shù)水，我市暫不具備發(fā)展太陽能發(fā)電的優(yōu)勢，不適宜發(fā)展大規(guī)模集中式光伏電站項目。

（一）嚴格制定光伏電站發(fā)展規(guī)劃

開展光伏電站項目建設的區(qū)縣（自治縣）應編制本地區(qū)光伏電站發(fā)展規(guī)劃，主要包括：太陽能資源條件、發(fā)展目標、區(qū)域布局、重點項目、實施步驟、配套電網(wǎng)、保障措施等，并與土地、環(huán)保、電網(wǎng)等規(guī)劃做好銜接。相關(guān)區(qū)縣（自治縣）編制的光伏電站規(guī)劃應報送市能源局，經(jīng)審核通過并納入全市電力發(fā)展專項規(guī)劃后方可實施。

（二）有序引導分布式光伏發(fā)電發(fā)展

各區(qū)縣（自治縣）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的太陽能資源，因地制宜利用具備條件的園區(qū)廠房、大型商業(yè)體、公共設施、新農(nóng)村建設等建筑屋頂（含附屬空閑場地）資源，落實電網(wǎng)接入條件，合理安排建設時序，引導分布式光伏發(fā)電項目有序發(fā)展。

開展分布式光伏扶貧工作，應根據(jù)農(nóng)戶精準扶貧原則，在具備日照條件的扶貧地區(qū)，編制分布式光伏扶貧實施方案，明確規(guī)劃布局、建設規(guī)模、實施時序，并落實扶貧方式和建設條件，報市扶貧辦、能源局共同批準后實施。

二、光伏發(fā)電項目實行備案管理

國家對省市光伏電站實行年度建設規(guī)模指標管理，省市須在國家下達的年度建設規(guī)模指導下進行項目備案，重慶等省市在不發(fā)生棄光的前提下，不設建設規(guī)模上限。

全市光伏發(fā)電項目均實行備案管理，按照屬地化原則在項目所在區(qū)縣（自治縣）投資（能源）主管部門備案。具體辦法依照重慶市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏電站項目管理暫行辦法的通知》（渝發(fā)改能〔2014〕522號）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（渝發(fā)改能〔2014〕523號）執(zhí)行。

光伏電站項目備案建設應符合所在地的光伏電站發(fā)展規(guī)劃，并按照有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范，編制光伏電站建設方案（達到可研深度），落實項目太陽能資源測評、建設規(guī)模、規(guī)劃選址、土地利用、電網(wǎng)接入條件等。

三、嚴格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準入標準

按照國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》（國能新能〔2015〕194號）要求，光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件應滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（本）相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5%和16%；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率不低于28%；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、11%、11%和10%；多晶硅、單晶硅和薄膜電池組件自項目投產(chǎn)運行之日起，一年內(nèi)衰減率分別不高于2.5%、3%和5%，之后每年衰減率不高于0.7%，項目全生命周期內(nèi)衰減率不高于20%。高倍聚光光伏組件自項目投產(chǎn)運行之日起，一年內(nèi)衰減率不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項目全生命周期內(nèi)衰減率不高于10%。上述指標將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時調(diào)整。

各區(qū)縣（自治縣）應根據(jù)上述要求，通過競爭性比選機制，選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營實力強的光伏項目開發(fā)投資企業(yè)，開發(fā)企業(yè)應通過市場機制選擇達到上述技術(shù)指標的產(chǎn)品。各級政府使用財政資金支持的光伏扶貧發(fā)電項目，應優(yōu)先采用“領跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品�！邦I跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品應達到以下指標：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到16.5%和17%以上；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達到30%以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。

四、做好并網(wǎng)接入服務

各電網(wǎng)企業(yè)要處理好保障可再生能源接入與電網(wǎng)投資及運行安全的關(guān)系。

一是加強電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理，嚴格執(zhí)行光伏發(fā)電項目電網(wǎng)接入標準和規(guī)范，確保符合規(guī)劃和技術(shù)標準的光伏發(fā)電項目的電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。

二是統(tǒng)籌衡當?shù)毓夥�發(fā)電規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┖碗娋W(wǎng)消納能力，提出光伏發(fā)電項目建設容量和布點建議，統(tǒng)籌規(guī)劃電網(wǎng)接入，并就具體項目并網(wǎng)建設改造費用與項目投資收益進行經(jīng)濟性比較，作為備案管理部門參考依據(jù)。

五、認真落實電價補貼政策

國家對光伏發(fā)電項目實施上網(wǎng)電價補貼政策，并隨光伏發(fā)展規(guī)模逐步降低價格補貼政策。我市光伏電站上網(wǎng)標桿電價、分布式光伏發(fā)電電價補貼標準，以及燃煤機組標桿上網(wǎng)電價，將根據(jù)國家和我市政策適時調(diào)整。

（一）補貼實施主體

根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號）和財政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》（財建〔2013〕390號），請各電網(wǎng)企業(yè)（包括：國網(wǎng)重慶市電力公司、重慶三峽水利電力公司、重慶烏江電力公司、重慶涪陵聚龍電力公司等）做好光伏發(fā)電項目電量補貼工作。

（二）補貼標準

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1638號），分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)全部電量補貼0.42元/千瓦時（含稅），對自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照燃煤機組標桿上網(wǎng)電價收購。

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》（發(fā)改價格〔2016〕2729號），2017年1月1日以后納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏電站項目，執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價（0.85元/千瓦時），2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏電站項目，但于2017年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價。

為支持發(fā)展利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，“全額上網(wǎng)”項目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照我市光伏電站上網(wǎng)標桿電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向原備案部門申請變更備案，并不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式。

六、加強信息化管理

享受國家電價補貼政策的光伏發(fā)電項目須納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理臺管理（http://www.nea.gov.cn）。自然人光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案后，由電網(wǎng)企業(yè)集中填報管理，企業(yè)項目自行填報管理。對于因信息填報錯誤、填報不及時導致不能及時接入電網(wǎng)、納入補貼目錄及獲得電價附加補貼的，由項目單位、電網(wǎng)企業(yè)自行承擔相關(guān)責任。具體辦法參照重慶市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》（渝發(fā)改能〔2015〕1594號）執(zhí)行。

七、嚴格落實相關(guān)部門政策

積極落實國土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號），支持使用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電。對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應手續(xù)。

按照《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號）要求，各類自然保護區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)為禁止建設區(qū)域。光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及覆蓋率高于50%的灌木林地。對于森林資源調(diào)查確定為宜林地，而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。光伏電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。

分布式光伏發(fā)電項目按規(guī)定到所在區(qū)縣環(huán)保部門進行環(huán)評備案，光伏電站項目按環(huán)評標準履行相應環(huán)評手續(xù)。在項目建設施工中，應加強生態(tài)環(huán)境保護，做到最大限度地保護、最小程度地破壞、最大限度地恢復。

八、嚴格規(guī)范有序發(fā)展

各區(qū)縣（自治縣）投資（能源）主管部門要嚴格按照全市五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。

一是嚴格執(zhí)行各項政策。充分依托氣象、國土、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)委、林業(yè)、扶貧、電力等相關(guān)部門，準確掌握本地日照小時數(shù)、土地利用、電網(wǎng)接入等條件，做好光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，完善項目管理程序。

二是提高風險防范意識。嚴格把關(guān)投資主體資質(zhì)，認真審核光伏發(fā)電項目建設投資收益模式，避免借光伏扶貧之名，將風險轉(zhuǎn)嫁到村集體組織和農(nóng)戶，造成不必要損失和糾紛。

三是合理引導市場競爭。在國家光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策指導下，探索引入市場化競爭方式形成光伏電站項目標桿上網(wǎng)電價，避免無序競爭，降低發(fā)電成本，總結(jié)適合本地光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式。

四是做好安全管理和環(huán)境保護。各區(qū)縣（自治縣）投資（能源）主管部門要督促開發(fā)企業(yè)落實安全施工和環(huán)保工作主體責任，健全安全建設管理制度并嚴格執(zhí)行，加強項目建設過程中的環(huán)境保護，確保光伏發(fā)電項目安全、環(huán)保建成投運。

重慶市能源局