三、改造方式及要求

（一）改造方式

各地要因地制宜，分類實施，積極探索符合國家要求和本地實際的危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農村危房屬局部危險（C級）的應修繕加固，屬整體危險（D級）的，可加固的要優先選擇修繕加固，其次才是拆除重建。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，鄉鎮人民政府要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。堅持以分散分戶改造為主，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村莊整體遷并。對于農村分散供養五保戶等特殊困難群眾，各地要創新工作方法，通過政府統一建設、空置房置換或對現有舊校舍、舊廠（場）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規劃，統籌協調道路、供水、沼氣、環保等設施建設，整體改善村莊人居環境。

（二）改造要求

農村危房改造要執行住房城鄉建設部《農村危房改造最低建設要求(試行) 》，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。地震高烈度設防地區的危房改造后應達到當地抗震設防標準。貧困殘疾人家庭危房改造要按照無障礙設施建設標準施工。各地要加強引導和規范，既要確保改造質量要求，又要防止群眾盲目攀比、超標準建房。原則上，改造后住房建筑面積要達到人均13方米以上；戶均建筑面積宜控制在60方米以內，可根據家庭人數適當調整，但3人以上農戶的人均建筑面積不得超過18方米。各縣（市、區）要在縣域范圍內推行“五統一”改造標準，即“門牌編號設置統一、門窗更換統一、室內地面硬化統一、吊頂統一、內外墻粉刷統一”。

四、操作程序

嚴格執行“農戶個人申請、集體評議、鄉鎮審核、縣級審批、簽訂協議、組織實施、竣工驗收”的流程，規范補助對象的認定、審批和操作程序。堅持公開、公、公正原則，建立健全公示制度，將補助對象基本信息和各審查環節的結果公示。

（一）個人申請

符合危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供身份證、戶籍、五保低保等證明材料。

（二）集體評議

村委會接到申請后，召開村民會議或經村民代表會議評議，初定危房改造對象，并在村務公開欄予以公示，公示期不少于3天。對符合條件且公示無異議的，填寫《山東省農村危房改造農戶建（修）房申請表》，報鄉（鎮）人民政府審核。對不符合補助條件或評議、公示有異議的，應及時向申請人說明理由。

（三）鄉鎮審核

鄉（鎮）人民政府接到村委會的申報材料后，要及時進行審核，必要時，可采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實、拍照。符合條件的，報縣級農村住房建設工作領導機構審批。不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審核結果在鄉（鎮）人民政府政務公開欄進行公示，公示期不少于3天。

（四）縣級審批

縣級農村住房建設工作領導機構接到鄉（鎮）人民政府上報的材料后，進行實地復核，根據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織人員上門進行房屋鑒定核查。對符合條件的，根據住房危舊程度，核定資助方式及標準。不符合條件的，將材料退回所在的鄉（鎮），并說明原因。審批結果在村務公開欄張榜公布，公示期不少于3天。

（五）簽訂協議

縣級農村住房建設工作領導機構將確定的危房改造戶反饋到鄉（鎮）后，要組織好鄉（鎮）（甲）、村（乙）、戶（丙）三方簽定危房改造協議（協議書一式四份，甲乙丙三方各執一份，報縣級農村住房建設工作領導機構一份），明確三方責任、改造后房屋結構面積、開工時間、竣工時間、補助資金、資金撥付方式等內容。

（六）組織實施

縣級人民政府根據省、市下達的年度農村危房改造任務和補助資金，結合實際組織實施，確保2016年農村危房改造任務年底前全部開工，2017年6月底前全部竣工。

（七）竣工驗收

改造住房竣工后，由縣級住房城鄉建設部門牽頭，財政等相關部門參與，對改造后的住房進行全面檢查驗收，按照國家規定的最低建設要求逐戶逐項檢查和填寫驗收表，并向市級相關部門提交驗收情況報告。改造住房經驗收合格后，縣級住房城鄉建設部門與補助對象辦理交接和入住手續，并在改造住房的顯著位置設置“農村危房改造工程”標識。市住房城鄉建設、財政等部門對縣級驗收情況進行復查。省住房城鄉建設、財政等部門對改造實施情況進行全面監督檢查。

五、資金籌措與管理

（一）資金籌措

2016年省財政將根據各地危房戶數、地區財力差別等因素，將農村危房改造補助資金分配到各市。各地要采取積極措施，加大投資力度，整合相關項目和資金，將建檔立卡貧困戶危房改造、貧困殘疾人危房改造、自然災害倒損農房恢復重建、扶貧安居等資金與農村危房改造補助資金有機銜接。通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。

（二）資金管理

農村危房改造補助資金要實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ谩８鞯匾�按照資金管理制度的規定加強農村危房改造補助資金的使用管理，健全內控制度，執行規定標準，直接將資金補助到危房改造戶，嚴禁截留、擠占和挪用或變相使用。要全面推行縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一卡通”賬戶的制度，要在信息系統中上傳補助資金支付到農戶賬戶憑單的照片。各級財政部門要會同住房城鄉建設部門加強資金使用的監督管理，及時下達資金，加快預算執行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。