四、有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，共同推動農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。市、縣（市）政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的法定主體，各市（州）、縣（市）政府要成立 “加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ”，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管秘書長、國土資源局局長為副組長，民政、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、信訪、畜牧、測繪等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部門，由成員單位聯(lián)絡(luò)員和有關(guān)方面專家及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)日常工作。各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門，按職能分工，建立健全土地權(quán)屬確定和爭議處理機(jī)制，共同做好土地調(diào)查和權(quán)屬、界址認(rèn)定工作，簽訂界線認(rèn)定書，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。同時(shí)，各地要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、登記發(fā)證、權(quán)屬確定、爭議調(diào)處等問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策和技術(shù)。
（二）強(qiáng)化周密部署安排。各地要全面摸清本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體實(shí)施方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)和人員分工、工作計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施步驟和組織方法、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和下達(dá)計(jì)劃等保障措施，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。各級政府要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔２０１２〕１號）要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)予以撥付，保障工作開展。外業(yè)調(diào)查工作可以參照測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。涉及使用有關(guān)部門資料的，有關(guān)部門要密切配合，及時(shí)無償提供。２０１２年年底，基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查完成個(gè)數(shù)達(dá)到８０％以上，村莊地籍調(diào)查完成自然屯個(gè)數(shù)達(dá)到２０個(gè)以上；２０１３年年底，建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查全面完成，村莊地籍調(diào)查完成自然屯個(gè)數(shù)達(dá)到３０％以上；到２０１５年，基本完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。
（三）強(qiáng)化試點(diǎn)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。按下管一級原則，層層開展試點(diǎn)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。省級負(fù)責(zé)培訓(xùn)市（州）技術(shù)負(fù)責(zé)人和骨干，及時(shí)研究制定有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全省工作。各地應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部作用，自行組織開展權(quán)屬調(diào)查工作；地籍測量和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)輔助完成。同時(shí)，大力推行土地登記代理制度，規(guī)范土地登記代理行為，提高土地確權(quán)登記發(fā)證規(guī)范化水。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查調(diào)度。各級國土資源部門要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。各市（州）“加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”在２０１２年９月底前將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報(bào)省國土資源廳。此后每季度定期上報(bào)工作進(jìn)度情況，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)上報(bào)機(jī)制。同時(shí)，采取多種方式加強(qiáng)督促檢查。
（五）強(qiáng)化檔案管理。要健全制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)、政策及技術(shù)規(guī)定，以宗為單位，整理土地登記等有關(guān)地籍檔案，并及時(shí)立卷、歸檔，切實(shí)做到 “登記一宗、整理一宗、歸檔一宗”。各地要建設(shè)土地登記檔案數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。同時(shí)，各地要全面核查、整理、完善已有土地登記檔案資料，及時(shí)做好變更、更正等登記工作，保障土地登記成果的現(xiàn)勢性。對于存在土地權(quán)屬性質(zhì)認(rèn)定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照相關(guān)法定程序辦理更正登記。對存在測量精度不夠的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)測，依法予以更正登記。對土地權(quán)利證書丟失的，依照土地登記薄等檔案資料重新補(bǔ)發(fā)土地權(quán)利證書。對因歷史原因造成的，有土地權(quán)利證書，但沒有土地登記薄等檔案資料的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定要求土地權(quán)利人提交相關(guān)資料，重新確權(quán)登記發(fā)證（能夠證明因國土資源部門責(zé)任造成土地登記薄等檔案資料丟失的除外）。