農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。

一、推進土地承包經營權確權登記頒證工作。落實“省統籌、市督促、縣負總責”的責任機制，按照“兩年擴大試點，三年全面推開，五年基本完成”的工作要求，2015年完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點任務并在全省范圍內全面推開，2017年基本完成全省確權登記頒證工作。堅持依法規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行政策，原則上確權到戶到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，強化土地承包經營權物權保護，為開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據。按照國家不動產登記信息管理數據庫標準化、規(guī)范化建設要求，依托不動產登記信息管理系統，建立土地承包經營權信息應用臺，方便群眾查詢，利于服務管理。土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入各級財政預算，除了中央和省級財政給予補助外，各設區(qū)市要按照耕地面積每畝不低于10元的標準給予補助，分年度撥付;各縣(市、區(qū))也要落實專項資金，確保專款專用，不得以任何名義向農民收取費用。把確權登記頒證工作列入政府重點工作目標責任制進行考核，建立專項督查和情況通報制度，確保工作有序推進。(責任單位：省農業(yè)廳、國土廳，各市、縣(區(qū))人民政府)

二、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。同等條件下，本集體經濟組織成員享有土地流轉優(yōu)先權。引導承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同，并使用全省統一的合同示范文本。在農業(yè)生產條件較好、農民種養(yǎng)意愿較高的地區(qū)，支持農戶以土地折價入股組建土地股份合作社;在人多地少、外出務工較多的地區(qū)，引導農機、植保等社會化服務合作組織為農戶提供代耕代種、統防統治、統配統施等“土地托管”服務，既不改變農戶承包關系，又保證地有人種，實現統一耕作，規(guī)模化生產;在發(fā)展高優(yōu)農業(yè)有優(yōu)勢、農村勞動力大量轉移到非農產業(yè)的地方，推廣沙縣土地信托流轉模式，依托農業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉臺進行公司化經營，實行統一委托、統一流轉、統一分配，建立風險防范和收益返還制度。鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。(責任單位：省農業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府)

各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水等因素，研究確定當地土地規(guī)模經營的適宜標準。現階段，對土地經營規(guī)模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二、三產業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。加大糧食規(guī)模化生產支持力度，新增糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼向糧食生產規(guī)模經營主體傾斜;支持糧食產能區(qū)建設，對產能區(qū)內流轉100畝以上從事水稻生產的新型農業(yè)經營主體，按每畝100元的標準給予一次性補助;對從事糧食規(guī)模化生產的農民合作社、家庭農場等經營主體，符合申報農機購置補貼條件的，優(yōu)先安排;繼續(xù)對承包耕地30畝以上種糧大戶每畝給予30元以上的獎勵，獎金從下達的農資綜合補貼資金增量中安排。結合我省實際穩(wěn)步推進土地經營權抵押、擔保試點，研究制定統一規(guī)范的實施辦法，探索建立抵押資產處置機制。(責任單位：省財政廳、農業(yè)廳，人行福州中心支行，各市、縣(區(qū))人民政府)

扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體。加大對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織的扶持力度。支持符合條件的新型農業(yè)經營主體優(yōu)先承擔涉農項目，建設糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施，對新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施項目用地，在年度建設用地指標安排上予以傾斜，并按規(guī)定減免相關稅費。農產品初加工和農業(yè)灌溉用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。金融機構建立健全針對新型農業(yè)經營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產品和服務，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經營風險。鼓勵分級建立新型農業(yè)經營主體貸款風險資金池，提供貸款擔保，符合條件的新型農業(yè)經營主體列入省現代農業(yè)信貸風險補償基金支持范圍。(責任單位：省農業(yè)廳、財政廳、國土廳，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局、省電力公司，各市、縣(區(qū))人民政府)