一、河南土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀特點

黨的十八屆三中全會和2014年中央一號文件明確指出：“堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”我省作為全國農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省和農(nóng)村勞動力資源大省，年來，隨著全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快。截至2013年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%。從調(diào)研情況看，目前我省土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）流轉(zhuǎn)面積快速增加。600個農(nóng)戶中，有379個農(nóng)戶的家庭承包耕地進行了流轉(zhuǎn)，占被調(diào)查農(nóng)戶的63.2%。流轉(zhuǎn)面積占其家庭承包經(jīng)營耕地面積的比重2010年～2014年依次是18.9%、27.0%、42.6%、70.4%、78.8%，4年間土地流轉(zhuǎn)面積占比增加了60%。

（二）流轉(zhuǎn)期限多屬中長期。從土地流轉(zhuǎn)期限看，5年以下的有128戶，5年～10年的是114戶，10年以上的是137戶，分別占33.8%、30.1%和36.1%。即三分之二的農(nóng)戶其耕地流轉(zhuǎn)時間都在5年以上，超過三分一的農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)時間在10年以上，也就是說大部分農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)時間都屬于中長期。

（三）70%流轉(zhuǎn)戶的耕地轉(zhuǎn)給了經(jīng)營大戶。從土地流轉(zhuǎn)的對象看，有88戶的土地流轉(zhuǎn)給了種糧大戶，88戶流轉(zhuǎn)給了農(nóng)民專業(yè)合作社，二者皆占23.2%；23戶流轉(zhuǎn)給了家庭農(nóng)場，69戶流轉(zhuǎn)給了公司或企業(yè)等，111戶流轉(zhuǎn)給了一般農(nóng)戶，分別占6.1%、18.2%、29.3%。即合計有268戶占70.7%的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)給了土地經(jīng)營大戶，流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的不足三成，說明土地經(jīng)營大戶是帶動土地流轉(zhuǎn)的主力軍。

（四）以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)得最多。2014年調(diào)查戶以轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)的耕地面積為1269畝，占流轉(zhuǎn)總面積的63.7%，以出租、入股或其他形式流轉(zhuǎn)的面積分別是631畝、30畝和63畝，所占比重分別為31.7%、1.5%和3.2%。結(jié)果顯示，以轉(zhuǎn)包或出租的形式流轉(zhuǎn)的土地占流轉(zhuǎn)總面積的比重合計超過了95%。

（五）農(nóng)民法律意識逐漸增強，土地流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范。年來，我省農(nóng)民種田成本進一步降低，惜地意識不斷提高。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶口頭協(xié)商、自發(fā)流轉(zhuǎn)向簽訂契約合同、依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在此次調(diào)查的379個土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，有238個簽訂有正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同，占62.8%，其中20.1%的農(nóng)戶是獨自與受讓方簽訂合同，有42.7%的農(nóng)戶是委托村組與受讓方簽訂合同。另有141個因為流轉(zhuǎn)對象多是當?shù)乇容^了解的鄰里或親戚朋友而以口頭協(xié)議或以中間人擔保的方式進行，占37.2%。

（六）七成農(nóng)戶獲得的年畝均土地流轉(zhuǎn)費用在500元以上。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，年畝均流轉(zhuǎn)費用在500元以下的有120戶，占31.7%，這些多是山區(qū)和丘陵等土地相對貧瘠的地方或轉(zhuǎn)出時間較早的農(nóng)戶；在500元～1000元之間的有168戶，占44.3%；在1000元以上的有91戶，占24%。即接七成的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每年獲得的土地流轉(zhuǎn)費用都在500元/畝以上，而2010年-2013年全省農(nóng)戶均種糧凈畝均收益分別是588元、620元、718元和760元。也就是說農(nóng)戶在不進行任何投入的情況下，就能獲得相當于全年種糧的凈收益。

（七）60%的流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的1993畝土地中，目前用于種植糧食作物的有1195畝，占60%；用于經(jīng)營蔬菜、林果、花卉、養(yǎng)殖等“非糧”農(nóng)業(yè)的有756畝，占37.9%；用于建廠或辦企業(yè)等其他“非農(nóng)”行業(yè)的有41畝，占2.1%。也就是說農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地多數(shù)還是種糧的。

（八）超四成農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地是由村組統(tǒng)一組織。從土地流轉(zhuǎn)的交易方式來看，通過村組統(tǒng)一組織進行的有162戶，占42.7%；由承包方找上門或自己主動聯(lián)系的各有83戶和91戶，分別占21.9%和24.0%；由他人介紹等方式的有43戶，占11.3%。可見，村組基層組織在推動土地流轉(zhuǎn)的過程中，發(fā)揮著相當重要的作用。

（九）無人耕種、流轉(zhuǎn)收益穩(wěn)定是土地流轉(zhuǎn)的主要原因。對于土地流轉(zhuǎn)的原因，因為家庭主要勞動力外出務工或從事其他產(chǎn)業(yè)無人或無時間耕種的農(nóng)戶占67.1%，居第一位；認為流轉(zhuǎn)收益比較穩(wěn)定的有38.8%，占第二位；認為流轉(zhuǎn)收益高于自己種糧收益的占30.2%，列第三位。總之，二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移以及種糧比較效益低是目前促使土地流轉(zhuǎn)的重要因素。