一、總體要求
（一）指導
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以協調推進“四個全面”戰略布局為統領，以滿足困難殘疾人和重度殘疾人實際需求為導向，制定殘疾人專項福利政策，全力推進精準扶貧、精準脫貧，不斷提高我市殘疾人保障水，逐步完善殘疾人社會保障體系，加快推進殘疾人小康進程。
（二）基本原則
堅持需求導向，待遇適度。從殘疾人最直接最現實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產生的額外生活支出和長期照護支出困難。立足經濟社會發展狀況，科學合理確定保障標準，逐步提高保障水。
堅持制度銜接，全面覆蓋。注重與社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力。整合我市現行同類型殘疾人保障措施，統一制度名稱，做到應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

堅持公開公正，規范有序。建立和完善標準統一、便民利民的申請、審核、補貼發放機制，做到陽光透明、客觀公正。加強政策評估和績效考核，不斷提高制度運行效率。
堅持資源統籌，責任共擔。積極發揮家庭、社會、政府作用，形成家庭善盡義務、社會積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局。
二、主要內容
（一）統一名稱。按照有關規定，將我市目前已實行的“特困殘疾人定額生活補助”、“貧困重度精神、智力殘疾人居家護理補貼”和“一戶雙（多）殘低保家庭居家護理補貼”統一更名為困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
（二）補貼對象。困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。
（三）補貼標準。困難殘疾人生活補貼標準為：屬于城鎮戶籍，殘疾等級為一、二級的，每人每月130元；殘疾等級為三、四級的，每人每月90元。屬于農村戶籍，殘疾等級為一、二級的，每人每月110元；殘疾等級為三、四級的，每人每月80元。重度殘疾人護理補貼標準為每人每月100元。
（四）補貼形式。殘疾人兩項補貼采取社會化發放形式按月發放，通過金融機構轉賬存入殘疾人本人或者其監護人賬戶，防止出現冒領、重復領取、克扣等現象。
（五）政策銜接。符合條件的殘疾人可同時申領殘疾人兩項補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，符合條件的可享受重度殘疾人護理補貼。領取工傷保險生活護理費，納入城市三無對象、農村五保對象等特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。既符合重度殘疾人護理補貼條件，又符合殘疾人居家托養補貼條件的殘疾人，可擇高申領其中一項補貼。已享受政府為嚴重喪失生活自理能力的殘疾人購買居家服務或政府購買居家養老護理服務的殘疾人，滿足條件的，可以申領重度殘疾人護理補貼，但應當等額扣減重度殘疾人護理補貼費用。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。對一戶雙（多）殘低保家庭中三、四級殘疾人居家護理補貼制度，按原規定執行，補貼標準每人每月100元。
三、申領程序與管理辦法
（一）自愿申請。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府城鄉社區社會救助窗口提交書面申請。殘疾人的法定監護人，法定贍養、撫養、扶養義務人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應持有第二代中華人民共和國殘疾人證和戶口本（或居民身份證），申請困難殘疾人生活補貼還應提供最低生活保障證等證明。
（二）逐級審核。街道辦事處或鄉鎮人民政府依托社會救助、社會服務“一門受理、協同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請，并將所需材料報送區殘聯進行相關審核。申請重度殘疾人護理補貼類的由區殘聯負責審核；申請困難殘疾人生活補貼類的初審合格材料由區殘聯轉送區民政部門，由區民政部門對殘疾人家庭低保資格進行審核。殘疾人兩項補貼審定合格材料由區殘聯報同級財政部門申請撥付資金。
（三）補貼發放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼，區殘聯負責組織實施殘疾人兩項補貼的發放工作。區財政部門按照區民政部門、殘聯審核確定的享受殘疾人兩項補貼花名冊，按政策將資金直接通過金融機構轉賬存入殘疾人本人或者其監護人賬戶，確保兩項補貼及時準確發放到位。
（四）定期復核。采取殘疾人主動申報和發放部門定期抽查相結合的方式，建立殘疾人兩項補貼年度復核制度，實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退的動態管理。年度復核內容包括申請人資格條件是否發生變化、補貼是否及時足額發放到位等。各區殘聯會同區民政部門于每年9月30日前將審核確定的下一年度享受殘疾人兩項補貼人數函告區財政部門，并逐級上報至省殘聯和省民政廳。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區人民政府和市人民政府各部門要充分認識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為改善民生和實施精準扶貧的重要任務，完善政府領導、民政牽頭、殘聯配合、部門協作、街道（鄉鎮）落實、社會參與的工作機制。民政部門要履行主管部門職責，做好困難殘疾人生活補貼資格審定、監督管理等工作，加強信息比對，推進殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，統籌上級補助資金，及時足額安排補貼資金及工作經費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。殘聯組織要發揮“代表、服務、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發放管理，做好殘疾人兩項補貼相關審核和補貼資金發放工作。
（二）加強政策宣傳。各區人民政府要及時組織學習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內容，正確組織實施殘疾人兩項補貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關心、關愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣的形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容，了解基本申領程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協助殘疾人便捷辦理相關手續。
（三）加強監督管理。各區人民政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內容，重點督查落實情況。殘疾人兩項補貼資金發放使用情況要建立臺賬，定期向社會公示，接受社會監督。財政、審計、監察部門要加強監督檢查，防止出現擠占、挪用、套取等違法違規現象。民政部門和殘聯要定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關政策措施，切實維護殘疾人合法權益。要建立統一的殘疾人兩項補貼工作網絡信息臺，加強對基本信息的實時監測、比對、歸納分析和動態管理，不斷提高工作效率。
（四）加強資金保障。殘疾人兩項補貼資金由各級財政共同負擔，所需經費扣除中央、省級一般性轉移支付后，不足部分由市、區財政按1∶1比例從本級殘疾人就業保障金中列支。

殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起全面實施，各區人民政府要盡快組織開展申報、審核、審定工作，及早將殘疾人兩項補貼資金發放到符合條件的殘疾人手中。市人民政府將適時組織專項督查。