優(yōu)化征地程序明確各級政府和相關(guān)部門職責(zé)

惠州市國土局征地中心主任孫育智稱，為了出臺新規(guī)，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到市內(nèi)4區(qū)3縣調(diào)研走訪，廣泛聽取縣（區(qū)）政府、鎮(zhèn)辦、國土所及眾多一線征地工作人員意見，也到外市學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，經(jīng)20多次修改起草稿，3次市建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)修改，最終形成了共7章76條的新規(guī)。“新規(guī)確定的整體原則是合法合規(guī)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化程序，明確職責(zé)。”

記者留意到，新規(guī)中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、土地行政主管部門、財(cái)政部門、縣（區(qū)）政府職責(zé)，理清責(zé)任邊界。例如征地預(yù)公告環(huán)節(jié)，原來4個區(qū)出征地預(yù)公告都一定要上報(bào)市政府，新規(guī)若實(shí)施改為征地預(yù)告，區(qū)級就無需經(jīng)上報(bào)市里審批等程序，“從而提高效率，初步估計(jì)僅這一環(huán)節(jié)至少比以往快半個月至一個月。”

●改貨幣補(bǔ)償

公路鐵路等線形工程征地不安排留用地

年來，惠州交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目動工多，既有贛深高鐵、廣汕高鐵等鐵路項(xiàng)目，也有從莞高速等高速和普通公路，另外還有河道整治等。新規(guī)規(guī)定線形工程征收集體土地時(shí)，原則上不安排留用地，而是采取折算貨幣方式補(bǔ)償，解決了留用地涉及面太廣而散而無法安排的困境。

在調(diào)研中，不論村民、村組織還是鎮(zhèn)辦和國土部門都為如何解決線形工程安排留用地這一棘手問題而苦惱。”孫育智解釋稱，線形工程用地往往是直線行走，安排留用地要符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，如果兩者有一不符合就無法安排，而土規(guī)往往要5年才調(diào)整一次，導(dǎo)致有的項(xiàng)目留用地拖了多年未能安排。

“在調(diào)研中，縣（區(qū)）政府等部門都提出線形工程征地補(bǔ)償，并建議采取不安排留用地，統(tǒng)一折算貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞健！睂O育智稱，線形工程征地按實(shí)際征收集體土地面積的15%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算留用地并折算貨幣補(bǔ)償。

而其它適合選擇留用地補(bǔ)償?shù)模�如果村集體選擇國有建設(shè)用地作為留用地安置，則按實(shí)際征收集體土地面積的10%安排，選擇集體建設(shè)用地作為留用地安置的，按12%安排。

孫育智稱，因各縣區(qū)地價(jià)不同，發(fā)展情況和財(cái)力也不同，貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將由各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r來擬定標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

●補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化

房屋第1等與第4等相差1110元/方米

記者留意到，新規(guī)共有5個附件，除一個是各縣區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，其它的分別是附著物（房屋）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、附著物（除房屋）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖產(chǎn)品補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

各項(xiàng)附件里提到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常細(xì)化具體，房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因建筑結(jié)構(gòu)、完工程度、裝飾裝修等不同而有不同的標(biāo)準(zhǔn)。例如同樣是框架結(jié)構(gòu)的房屋就分為4個等級來給予不同的補(bǔ)償，已安裝門、窗，外墻批蕩、內(nèi)墻及天花乳膠漆等的屬于第1等，按1860元/方米給予補(bǔ)償，而僅澆筑框架部分則屬于第4等，按750元/方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，兩者差距高達(dá)1110元/方米。另外，根據(jù)墻面、地面、天花等不同裝修，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。

青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)果樹的種類、大小給予不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了成片種植每畝補(bǔ)償限額。養(yǎng)殖產(chǎn)品則分為3類給予補(bǔ)償。

●焦點(diǎn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后將更接市場水

孫育智稱，在以往征地過程中，集體房屋評估時(shí)考慮其現(xiàn)狀及權(quán)益的特殊性進(jìn)行估價(jià)，評估值無法提高，就這一問題，新規(guī)根據(jù)市場調(diào)整了評估標(biāo)準(zhǔn)及方法，并增加一次性簽約補(bǔ)助和限時(shí)搬遷獎勵，三項(xiàng)費(fèi)用加起來“可以達(dá)到購買同一區(qū)域二手房的標(biāo)準(zhǔn)以上”。記者獲悉，一次性簽約補(bǔ)助，按照房屋建筑面積計(jì)算，每方米補(bǔ)助金額不高于本征地項(xiàng)目安置房評估單價(jià)的20%。具體由各縣（區(qū)）人民政府確定。

而被征地房屋所有權(quán)人，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并搬遷騰空房屋的，給予300元/方米的限時(shí)搬遷獎勵，限時(shí)搬遷獎勵金每棟最少2萬元，最多15萬元。但未全面建成使用的房屋和附屬用房（雜物間、牲畜舍、磚墻鐵皮房、活動板房、簡易房）等，則不計(jì)算獎勵金。

另外，新規(guī)鼓勵符合房屋置換條件的住宅房屋所有權(quán)人選擇一次性貨幣補(bǔ)償，政府將對其給予一次性獎勵，按符合房屋置換條件的住宅房屋建筑面積計(jì)算，每方米獎勵900元，每棟房屋最低2萬元，最高40萬元。

無證房屋經(jīng)認(rèn)定后每棟補(bǔ)償占地面積不超120方米

新規(guī)將住宅房屋分為5類，1~4類為擁有房屋產(chǎn)權(quán)證件的住宅房屋，如房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證、鎮(zhèn)街依法頒發(fā)的《土地使用通知書》、《建房許可證》等。而第5類則為無房屋產(chǎn)權(quán)證件的住宅房屋。

這類房屋涉及征地補(bǔ)償時(shí)，需由權(quán)利人申請，經(jīng)縣（區(qū)）住建部門會同土地行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認(rèn)定后，方給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照1~4類的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但每棟房屋補(bǔ)償?shù)慕ㄖ�占地面積不得超過120方米，超過部分的土地不予補(bǔ)償；占地面積120方米以上部分的房屋按建筑重置價(jià)格補(bǔ)償，“也就是成本價(jià)補(bǔ)償。”孫育智說道。

至于違規(guī)的建筑一律不予補(bǔ)償。

被征拆房屋按棟補(bǔ)償不再按戶補(bǔ)償

此前，補(bǔ)償房屋是按戶補(bǔ)償，原本只是一戶人所有的一棟房屋，通過分戶獲取更多補(bǔ)償和獎勵，分戶時(shí)間耗時(shí)長，在安排安置房時(shí)就要給予同樣數(shù)量的房屋。孫育智解釋稱，對當(dāng)?shù)乩蠈?shí)本份的村民不公，故此次新規(guī)擬對被征拆房屋按棟補(bǔ)償，而不再按戶給予補(bǔ)償。

在按棟補(bǔ)償時(shí)，新規(guī)也對各種情況進(jìn)行明確。即對于上述4類有證的住宅房屋，如果房屋實(shí)際建筑面積與房屋證載建筑面積相符的，按房屋證載建筑面積給予房屋價(jià)值補(bǔ)償（包含房屋所占用的宅基地，下同）和一次性簽約補(bǔ)助。

如果房屋面積超過證載面積，并且實(shí)際建筑面積小于480方米的，按實(shí)際建筑面積給予房屋價(jià)值補(bǔ)償和一次性簽約補(bǔ)助。

但如果房屋證載建筑面積小于480方米，實(shí)際建筑面積達(dá)到或超過480方米的，其中480方米建筑面積給予房屋價(jià)值補(bǔ)償和一次性簽約補(bǔ)助，超過480方米的部分按建筑重置價(jià)格補(bǔ)償，不給予一次性簽約補(bǔ)助。

惠城區(qū)未建設(shè)宅基地按評估值60%補(bǔ)償

對于惠城區(qū)未建設(shè)或僅建有房屋基礎(chǔ)的宅基地補(bǔ)償問題，新規(guī)提出，有集體土地使用證的，按證載面積及同一區(qū)域設(shè)定容積率為4.0、使用年限為70年的國有出讓住宅用地評估價(jià)值的60%給予補(bǔ)償。而沒有集體土地使用證，但有建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鎮(zhèn)街依法核發(fā)的批準(zhǔn)文件，或符合“一戶一宅”并且有區(qū)域規(guī)劃、不超過120方米的，經(jīng)認(rèn)定后給予400－1200元/方米的補(bǔ)償。而其它縣區(qū)自行制定此類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

溫馨提示

12月4日前可申請參加聽證或旁聽

惠州市國土局已在局網(wǎng)站發(fā)出關(guān)于新規(guī)的聽證會公告。根據(jù)公告，聽證會將在12月8日上午在市國土局舉行。聽證會將征集旁聽人員，以及40名聽證參加人（惠城區(qū)10人，其他6個縣、區(qū)各5人）。

對聽證代表要求戶口在惠州市、年滿18周歲、享有政治權(quán)利并具備完全民事行為能力的公民，在惠州市范圍內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)的法人或其他組織。

欲參加聽證或旁聽的人員可于12月4日17:00前向惠州市國土資源局征地中心1310辦公室提出申請。

地址：惠州市國土資源局征地中心1310辦公室