被誤讀了的事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革

仔細(xì)品讀《條例》，這僅僅是一個(gè)有關(guān)事業(yè)單位人事管理的規(guī)定，其中涉及社會(huì)上關(guān)注的社會(huì)保障和社會(huì)福利改革，提出了“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。“事業(yè)單位工作人員符合國(guó)家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。”“事業(yè)單位享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇”，這里唯一值得解讀的是第一條，就是事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。這里，從什么時(shí)間開(kāi)始執(zhí)行，如何實(shí)施和如何執(zhí)行，都沒(méi)有具體的說(shuō)明和規(guī)定。單就這些，人們就得出從7月1日開(kāi)始，事業(yè)單位及其工作人員全部實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)論，未免顯得過(guò)于草率。不過(guò)，《條例》指明了事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的方向，就是，事業(yè)單位及其工作人員將加入社會(huì)保險(xiǎn)體制，逐步與企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、居民社會(huì)保障制度并軌。與2010年10月全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中有關(guān)“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，“國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳納年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由政府承擔(dān)。”《條例》進(jìn)一步明確了《社會(huì)保險(xiǎn)法》的基本規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決。事實(shí)上，這僅僅是個(gè)規(guī)定，并沒(méi)有全面實(shí)施，僅有個(gè)別地區(qū)和城市進(jìn)行了試點(diǎn)，由此絕不能推出7月1日開(kāi)始實(shí)施事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的結(jié)論。

仔細(xì)琢磨，黨的十八屆三中全會(huì)決定就明確指出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”;的政府工作報(bào)告進(jìn)一步要求，基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。這里值得琢磨的是，《決定》把機(jī)關(guān)事業(yè)單位放在一起，而不是像《社會(huì)保險(xiǎn)法》中把二者分開(kāi)來(lái)，表明，公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)將不會(huì)獨(dú)立于其他部門(mén)之外，單獨(dú)設(shè)計(jì)。而且，政府工作報(bào)告把各類保障制度放在一起，更彰顯了國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的決心。當(dāng)前，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要做好以下幾個(gè)方面的工作。