河南財經政法大學一位副院長說，比如我們依照有關規定，提拔了科長，提拔后應該按照科長的級別拿工資，但需要人事部門定崗。如果和人事勞動部門溝通不暢的話，這些干部就不能定崗，就拿不到工資，“另外，還牽涉到財政部門，因為學校的工資開支都是財政撥款”。他表示，中間出現了很多類似的問題，所以，改革就停滯了。“當然，這也是全國的共性問題”。

【說法】 財政壓力巨大等成為改革四大主因

　　“現在的事業單位，有事業編制、聘用合同制、臨時工等多種身份，管理和執行方面的問題非常突出。實行統一的聘用合同制，將改變這樣的狀況。”鄭州人民醫院領導說。在省商業經濟學會常務副會長宋向清看來，事業單位是政府在公共服務領域的延伸或化身，有些四不像，可以是一個純粹的行政機關，也可以具有行政機關和公共服務機構雙重職能;在提供公共服務的同時，事業單位還可以是一個以營利為目的的投資公司。

　　“這種身份的混亂導致社會認知模糊不清，老百姓往往簡單地把事業單位看作政府，而事業單位也往往將自己看成是政府的一部分。”他表示，“身份認知混亂、職責分工模糊、財政壓力巨大、養老雙軌制等造成的社會資源分配不公是我國事業單位改革的四大主因。”

事業單位

改革時間表

◎1992年

　　全國第十四次黨代會明確提出，要按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。

◎2000年

　　明確了事業單位人事制度改革的方向。

◎2002年

　　明確了事業單位聘用制度的相關政策規定。

◎2006年

　　將事業單位工資改革提上日程。

◎1月

　　事業單位養老保險制度改革方案下發，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省(市)先期開展試點。

◎9月

　　提出從起，在全國事業單位全面實施績效工資。

◎

　　《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》發布，明確規定：清理規范現有事業單位。

◎

　　《事業單位人事管理條例》7月1日將實施，明確事業單位工作人員要參加社保。

　　根據國務院《事業單位人事管理條例》，將建立事業單位工作人員工資的正常增長機制：根據經濟發展、財政狀況、物價變化等，定期調整公益類事業單位工作人員的工資;對于轉制為企業的事業單位，實行企業的分配制度;對于承擔行政職能的事業單位，實行公務員工資制度。

　　根據我省制定的《河南省事業單位崗位設置管理實施意見(試行)》方案，我省事業單位分類改革

事業單位分類

　　改革內容

　　公益類事業單位 只涉及財政經費調整，不涉及人員變動

　　行政類事業單位 認定較嚴格，要同時滿足行政類三個認定條件

　　生產經營類事業單位 實施轉企改制

事業單位崗位

管理崗位 專業技術崗位 工勤技能崗位

　　◎以專業技術提供社會公益服務的事業單位，專業技術崗位一般不低于單位崗位總量的70%

　　◎具有社會事務管理職能的單位，管理崗位一般應占單位崗位總量的一半以上

　　◎以承擔技能操作和維護、后勤保障及服務等職責的事業單位，工勤技能崗位的數量應達到該性質單位的一半以上