7月起，《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)將要開始實施。

　　《條例》的公布受到社會關(guān)注。不過，《條例》中只是作出原則規(guī)定的“建立事業(yè)單位工資正常增長機制”、“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”的內(nèi)容，被一些人解讀為“3000多萬事業(yè)單位工作人員7月1日起馬上要漲工資了”、“養(yǎng)老金馬上要并軌了”……

　　中國人事科學研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠認為，這些是誤讀。

工資調(diào)整

　　《條例》在健全事業(yè)單位人事聘用制度上著墨最多，但是，引起社會廣泛關(guān)注的是“建立工資正常增長機制”這一表述。李建忠認為，這一表述應(yīng)該理解為“建立正常的工資調(diào)整機制”，不能簡單地理解為“漲工資”。

　　李建忠認為，《條例》明確了事業(yè)單位的工資制度及其管理原則，但事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個方面，法規(guī)的落實要有個過程，隨著事業(yè)單位分類改革的到位、績效考核等配套政策的落實，工資制度改革才會有進展。

　　長期以來，我國對事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整作出安排，兩者走的是同一條路徑。我國事業(yè)單位上一輪工資改革是在2006年。

　　●充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別，使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻相聯(lián)系。

　　●事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、薪級工資和績效工資、津貼補貼。

　　崗位晉升，工資增加;考核合格，薪級工資就會增長。

參加社保

　　《條例》中“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”的規(guī)定，再一次引發(fā)養(yǎng)老金“并軌”改革話題。在李建忠看來，“《條例》進一步明確了改革方向，方案形成需要過程。”

　　2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西等5省份先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。

●對事業(yè)單位隊伍進行分類：

　　行政類事業(yè)單位可直接并入機關(guān)單位，按公務(wù)員對待;經(jīng)營類事業(yè)單位直接

撥款+創(chuàng)收

　　李建忠認為，事業(yè)單位改革動力機制的形成，關(guān)鍵在于事業(yè)單位已經(jīng)以為常的“撥款+創(chuàng)收”的運行模式能否改變。

　　在這種模式下，事業(yè)單位一方面依靠財政補助維持運行，另一方面積極利用自身資源從市場獲取收益。這種模式背離了事業(yè)單位的公益性的基本目標。轉(zhuǎn)為企業(yè)，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度對接。

●實行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致的養(yǎng)老保險制度的，要求單位與個人共同負擔基本養(yǎng)老保險費：

　　其中單位繳費比例不超過單位工資總額的20%，個人繳費比例為本人工資的8%，由單位代扣。

　　要改革這種模式，促進事業(yè)單位形成與公益屬性相一致的動力和激勵機制，需要資源和監(jiān)管的雙重保證。

●政府應(yīng)切實保障公共服務(wù)的財政投入：

　　對公益一類事業(yè)單位，比如提供義務(wù)教育的學校，財政將根據(jù)業(yè)務(wù)需要提供經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，比如醫(yī)院，財政將根據(jù)其業(yè)務(wù)特點和財務(wù)收支狀況，給予經(jīng)費補助，并通過購買服務(wù)等方式予以支持。

●“老人老辦法，新人新辦法”：

　　方案實施前就已退休的可享受原退休待遇;

　　方案實施后開始繳費，且繳費年限累計滿15年的人員，退休后參照企業(yè)模式按月發(fā)給基本養(yǎng)老金;

　　方案實施前即進入事業(yè)單位工作的

　　“中人”，則由財政按照“每工作一年視同繳費一年”的原則，代為一次性補足應(yīng)繳保險費，再參照企業(yè)模式計發(fā)養(yǎng)老金。

●方案提到要建立職業(yè)年金，但具體如何操作，試點地方并無明確做法。

●加強監(jiān)管：

　　規(guī)范事業(yè)單位及其職工的行為，以完善的制度和有效的監(jiān)督，將事業(yè)單位拉回公益服務(wù)的軌道。