毋庸諱言，省以下地方法院、檢察院“人財(cái)物統(tǒng)一管理”，劍指的是“司法地方化”頑疾。

　　張琳是湖北省仙桃市人民檢察院的一名檢察官。在她從業(yè)不久的經(jīng)歷中，就遇到過一些重大案件成為“黨委協(xié)調(diào)案件”的。

　　她還告訴記者，檢察院有一些自偵案件，需要地方黨委書記的同意方能查辦。她期待，人財(cái)物由省統(tǒng)一管理后，檢察權(quán)能夠更有效地行使。

　　海南一基層法院法官李夢(mèng)然亦告訴記者，“有少數(shù)案件會(huì)被告知政府有招呼”。

　　蔣申林則透露，在他辦案過程中，“正常的一般辦案都不會(huì)被干涉，但涉及一些重大項(xiàng)目時(shí)，會(huì)感受到來自地方的影響”。

　　受地方保護(hù)主義影響，跨行政區(qū)劃案件和行政訴訟案件“立案難”、“勝訴難”和“執(zhí)行難”現(xiàn)象，幾乎成為全國通病。

　　由于現(xiàn)階段，我國司法人員和地方法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)，主要按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制——即由同級(jí)地方財(cái)政統(tǒng)籌撥款——這使得司法機(jī)關(guān)很容易受制于地方行政部門，助長了審判和執(zhí)行中的地方保護(hù)主義，影響司法公正，乃至滋生各種司法腐敗。

　　陳嵐告訴中國青年報(bào)記者，湖北作為本輪司改的6大試點(diǎn)省市之一，已經(jīng)成立司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請(qǐng)了許多專家擔(dān)任小組成員。“目前已經(jīng)開會(huì)討論了好幾次，討論集中在兩個(gè)問題上——如何‘去地方化’和‘去行政化’，但尚無具體方案”。

以跨行政區(qū)域法院抵御“地方化”侵蝕

　　陳嵐透露，討論亦涉及設(shè)立跨行政區(qū)域法院問題，這也被視為司法去地方化的一劑良方。

　　成立于1999年的湖北漢江中級(jí)人民法院，就是這樣一種嘗試。它直接隸屬于湖北省高級(jí)人民法院，轄區(qū)范圍為天門、潛江、仙桃三個(gè)省直管縣級(jí)市。

　　此外，海南省也有類似設(shè)置。海南在行政上一直實(shí)施省直管縣。全省只有五家中級(jí)人民法院，除三亞、海口、三沙三市對(duì)應(yīng)設(shè)有中級(jí)人民法院外，海南省第一中級(jí)人民法院和海南省第二中級(jí)人民法院，并無對(duì)應(yīng)的地級(jí)市，下轄其余海南各縣和縣級(jí)市的基層法院。

　　由于跨行政區(qū)劃的司法機(jī)關(guān)，人財(cái)物上不受制于地方，省以下地方行政部門也難以直接對(duì)其施加影響。

　　但記者采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“去地方化”，亦有司法界人士提出自己的擔(dān)憂。如山東聊城東昌府區(qū)人民法院副院長趙耀彤曾撰文稱，來自地方的“政治干預(yù)”有可能被夸大。

　　他認(rèn)為，法院尤其在面對(duì)拆遷、環(huán)保等棘手案件時(shí)，反而歡迎政府的政治支持，從而強(qiáng)化審判執(zhí)行的力度。他擔(dān)心實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)管后，地方法院系統(tǒng)的權(quán)威會(huì)被弱化，強(qiáng)制執(zhí)行可能因此遭遇更多障礙。

　　陳嵐對(duì)此則持樂觀態(tài)度。據(jù)他觀察，漢江中院的運(yùn)行情況良好，并無明顯的“判決執(zhí)行不暢”問題。“地方領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念也在不斷提升，地方政府不執(zhí)行法院判決的情況，不會(huì)成為主流”。

　　此外，省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，是否會(huì)“無限擴(kuò)大”省級(jí)法院的權(quán)力，進(jìn)而加劇法院系統(tǒng)內(nèi)部的行政化傾向?也是一些學(xué)者所擔(dān)憂的。

　　在現(xiàn)階段，我國上下級(jí)人民法院之間，僅為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。但在司法實(shí)踐中，已不乏下級(jí)法院就“敏感、重大案件”請(qǐng)示上級(jí)法院，由上級(jí)法院作出指示后，再行判決的現(xiàn)象。陳嵐認(rèn)為，這已“嚴(yán)重破壞了我國的審級(jí)制度，使兩審終審制流于形式”。

　　那么，如果省級(jí)人民法院掌握了財(cái)政權(quán)、人事權(quán)、榮譽(yù)分配權(quán)等多種權(quán)力，是否會(huì)使下級(jí)法院成為它的一個(gè)業(yè)務(wù)庭?

　　曾有最高法院相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，并非法院內(nèi)部的“垂直管理”。陳嵐則認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的“去行政化”，需要與主審法官辦案責(zé)任制等司法責(zé)任制改革，相互協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　據(jù)中央司改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省級(jí)統(tǒng)管是對(duì)司法管理體制的一項(xiàng)重大改革，情況復(fù)雜，需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。