第一節立法背景和基本結構

一、立法背景

我國殘疾人立法是建立在殘疾人事業發展基礎之上的，即在殘疾人事業發展到一定階段以后才開始進行相關立法。1953年我國成立了中國盲人福利會，1956年我國成立了中國聾啞人福利會，1960年兩者合并成為中國盲人聾啞人協會，1988年中國盲人聾啞人協會與中國殘疾人福利基金會合并后成立中國殘疾人聯合會，隨后各地也先后成立了本地殘疾人聯合會，為殘疾人事業發展提供了組織保障。中國殘疾人聯合會成立以后，才開始推動制定相關法律，以規范殘疾人事業發展和殘疾人權益保障工作。即先有殘疾人事業，后有殘疾人立法。

在中國殘聯、民政部等相關單位的大力推動下，七屆全國人大常委會于1990年12月28日通過《殘疾人保障法》，自1991年5月15日起施行。《殘疾人保障法》的通過具有以下重要意義：第一，這是我國第一部旨在全面保障殘疾人權利的專門法律，標志著中國殘疾人事業發展開始步入法治化軌道。第二，這是我國在社會法領域通過的第一部保護特殊群體的專門法律，對于其他特殊群體權利立法具有借鑒意義。比如1991年《未成年人保護法》、1992年《婦女權益保障法》、1996年《老年人權益保障法》，都是在《殘疾人保障法》出臺之后制定的。

在中國殘聯、民政部等相關單位的共同努力下，十一屆全國人大常委會對《殘疾人保障法》進行了修訂，并于2008年4月24日通過，自2008年7月1日起施行。修訂后的《殘疾人保障法》具有以下幾個特點：一是，修訂后的《殘疾人保障法》的內容與國家經濟社會發展和殘疾人事業發展水比較協調，比如無障礙環境、社會保障兩章基本上都是新增加的內容，其規定反映了新時期殘疾人事業發展和殘疾人權益保障的特征和要求。第二，修訂后的《殘疾人保障法》進一步強化對殘疾人的權利保障，進一步擴大對殘疾人的特別扶助范圍，進一步明確侵害殘疾人權利的法律責任，對于保障殘疾人各項權益發揮著不可替代的作用。第三，《殘疾人保障法》的修訂過程正好與聯合國《殘疾人權利公約》的制定過程契合，《殘疾人保障法》充分吸收了聯合國公約的基本原則和精神。

二、基本結構

1990年《殘疾人保障法》共9章54條，2008年修訂后的《殘疾人保障法》共9章68條，基本結構如下：

第一章“總則”，包括第1條至第14條，共14條。主要規定了立法依據、殘疾人定義、殘疾人的基本權利和保障措施、殘疾人的義務等內容。

第二章“康復”，包括第15條至第20條，共6條。主要規定了殘疾人享有康復服務的權利與保障措施。

第三章“教育”，包括第21條至第29條，共9條。主要規定了殘疾人享有等接受教育的權利和保障措施。

第四章“勞動就業”，包括第30條至第40條，共11條。主要規定了殘疾人勞動的權利和保障措施。

第五章“文化生活”，包括第41條至第45條，共5條。主要規定了殘疾人享有等參與文化生活的權利和保障措施。

第六章“社會保障”，包括第46條至第51條，共6條。主要規定了殘疾人享有各項社會保障的權利和保障措施。

第七章“無障礙環境”，包括第52條至第58條，共7條。主要規定了國家和社會為殘疾人等參與社會創造無障礙環境的責任和相應措施。

第八章“法律責任”，包括第59條至第67條，共9條。主要規定了殘疾人權益受侵害后的救濟途徑和侵犯殘疾人權益的法律責任。

第九章“附則”，包括第68條。主要規定了法律的生效時間。

三、重要提示

一是，《殘疾人保障法》作為保障殘疾人權利的基本法，其中規定了保障殘疾人權利的諸多條款，但是保障殘疾人權利的法律遠不止《殘疾人保障法》，刑事、民事、行政、訴訟等60多部法律中都有保障殘疾人權利的內容。

二是，《殘疾人保障法》作為保障殘疾人權利的專門性法律，其中規定的許多條款比較原則、籠統，需要立法機關制定相應的配套行政法規、地方性法規確保其實施。目前已經制定的行政法規包括國務院制定通過的《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》、《無障礙環境建設條例》;地方性法規包括省、自治區、直轄市和有立法權的地級市人大常委會制定通過的《殘疾人保障法》實施辦法和殘疾人保障條例。

目前，我國已經初步形成以憲法為依據，以刑事、民事、行政等法律為基礎，以殘疾人保障法，以殘疾人教育條例、殘疾人就業條例、無障礙環境建設條例等行政法規為配套，以優惠和扶助殘疾人的地方法規為補充，全面保障殘疾人權利和促進殘疾人事業發展的法律體系。

我國保障殘疾人權益的法律法規體系

第一層級憲法

第二層級普通法律民法通則、刑法、民訴法、刑訴法等

專門法律殘疾人保障法

第三層級普通行政法規工傷保險條例、全民健身條例等

專門行政法規殘疾人教育條例、殘疾人就業條例、無障礙

環境建設條例等

第四層級普通地方法規天津市全民健身條例、上海市母嬰保健條例等

專門地方法規北京市實施《殘疾人保障法》辦法、山西省殘

疾人保障條例、上海市精神衛生條例等

第二節重點法條解讀

為了幫助大家更好地了解《殘疾人保障法》，我們挑選了一些比較重要的條款，與大家共同解讀。

1.第2條解讀

第二條殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

殘疾標準由國務院規定。

第2條是關于殘疾定義、分類和殘疾人標準的規定。

如何對殘疾進行界定是個十分困難的事情，不同國家對殘疾采用不同的認定標準，至今國際上也沒有形成統一無疑的殘疾認定標準。

根據我國《殘疾人保障法》第2條規定，殘疾的構成需要滿足兩個條件：一是“在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正�！保�二是“全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力”。但是究竟何種情況下屬于“組織、功能喪失或者不正�！薄⒑畏N情況下屬于“全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力”，則由國務院制定具體的標準。目前執行的標準是2011年國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會制定實施的《殘疾人殘疾分類和分級》(GB/T26341-2010)，該標準將殘疾人分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾七類，各類殘疾按殘疾程度分為四個等級。殘疾一級和殘疾二級一般被稱為重度殘疾。

凡是符合《殘疾人殘疾分類和分級》規定的人，就被認為是有某種殘疾的人，即我國法律認定的殘疾人。根據《殘疾人保障法》第2條第2款規定，殘疾人至少有八類，即視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人、肢體殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、多重殘疾人和其他殘疾人，但是目前《殘疾人殘疾分類和分級》中沒有對“其他殘疾”進行界定，因此“其他殘疾人”在實踐中尚未得到明確確認。

我國對殘疾和殘疾人認定采取比較嚴格的標準，目前我國有各類殘疾人8500萬，占人口總數的6.34%。在采取比較寬松認定標準的國家，殘疾人占人口總數的比例已經達到18%，糖尿病人、酒精依賴者等都有可能被認定為殘疾人。

各國殘疾人比例逐年提高

英國1987年7.1%1994年15%2002年18%

美國1991年12.2%2001年18%

澳大利亞1976年4.8%1993年18%

韓國2000年3.09%2005年4.59%2010年6%

中國1987年4.90%2006年6.34%

2.第6條解讀

第六條國家采取措施，保障殘疾人依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

制定法律、法規、規章和公共政策，對涉及殘疾人權益和殘疾人事業的重大問題，應當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。

殘疾人和殘疾人組織有權向各級國家機關提出殘疾人權益保障、殘疾人事業發展等方面的意見和建議。

第6條是關于殘疾人參加國家事務和社會事務管理的規定。

本條第一款規定授權殘疾人可以通過不同的形式和途徑參加國家事務和社會事務管理，一般說來，這些形式和途徑包括：第一，通過人民代表大會制度來參與政治生活，殘疾人既可以通過選舉代表其利益的各級人大代表，實現對國家和社會事務的間接管理，也可以被選舉為各級人大代表，直接參與國家事務和社會事務的管理。第二，通過人民政治協商會議制度來參政議政，行使自己的政治權利。第三，通過參加考試或者選拔，成為國家公務員，直接成為國家事務和社會事務的管理者。第四，通過行使結社權，成立殘疾人組織并通過殘疾人組織對國家事務和社會事務進行監督和管理。第五，其他途徑，如通過言論、出版等途徑發表對國家事務和社會事務的意見和建議。

本條第二款和第三款是落實第一款規定的具體舉措。第二款是對國家機關的職責性規定，國家立法機關和政策制定機關，在涉及殘疾人權益和殘疾人事業的重大立法和政策制定時，應當主動聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。其主要目的是確保殘疾人成為與己相關的立法和政策制定的參與者，而不是旁觀者，以便更好地保護殘疾人的利益。第三款則是對殘疾人和殘疾人組織的授權性規定。任何殘疾人可以對任何國家機關提出殘疾人權益保障、殘疾人事業發展等方面的意見和建議;無論是提出建設性的建議，還是提出批評性的意見，都是殘疾人的自主性權利，國家機關應當認真傾聽，合理采納。

3.第8條解讀

第八條中國殘疾人聯合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，為殘疾人服務。

中國殘疾人聯合會及其地方組織依照法律、法規、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動員社會力量，發展殘疾人事業。

第八條是關于殘聯職能的規定。

殘疾人聯合會(簡稱“殘聯”)是各類殘疾人的統一組織，其性質是人民團體，不是政府機關。

目前殘疾人聯合會包括中國殘聯、省級殘聯、市級殘聯、縣級殘聯、鄉級殘聯共五級。各級殘聯的職責主要包括四項：一是代表殘疾人的共同利益，二是維護殘疾人的合法權益，三是團結教育殘疾人，四是為殘疾人服務，一般簡稱為“代表、服務和管理”。

中國殘聯和地方殘聯開展工作的依據包括法律、法規和章程規定以及政府委托。

根據殘聯章程規定，各級殘聯的最高權力機構是代表大會，在代表大會閉幕期間，由*團行使代表大會職權，執行理事會是代表大會及其*團的常設執行機構，承擔殘聯的日常工作。

4.第14條解讀

第十四條每年5月的第三個星期日為全國助殘日。

第14條是關于全國助殘日的規定。

殘疾是人類社會文明進步不可避免要付出的一種代價，因此國家和社會應當采取各種措施對殘疾人進行扶持和幫助，避免僅僅讓殘疾人及其家庭承擔殘疾帶來的不利后果。因此，《殘疾人保障法》規定每年5月的第三個星期日為“全國助殘日”，作為國家和社會扶助殘疾人的節日。

每年全國助殘日，都會確定一個主題，并圍繞這個主題廣泛開展各種活動。主要活動內容包括：宣傳貫徹《殘疾人保障法》，維護殘疾人的合法權益;弘揚人道主義精神，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚;宣傳、倡導殘疾人自尊、自信、自強、自立精神，鼓勵幫助殘疾人積極參與社會生活;廣泛開展各種具體的助殘活動等。2013年全國助殘日的主題是“幫扶貧困殘疾人”。全國助殘日不僅是扶助殘疾人的重要節日，也逐漸成為宣傳殘疾人事業的重要載體。

聯合國還專門設立了殘疾人自己的節日，即每年12月3日的“國際殘疾人日”，此外還有國際聾人節、國際盲人節、世界精神衛生日，我國還設立有全國愛耳日、全國愛眼日等。

與殘疾人相關的重大節日

全國愛耳日3月3日

全國愛眼日6月6日

國際殘疾人日12月3日

國際聾人節9月的第4個星期日

國際盲人節10月15日

世界精神衛生日10月10日

5.第16條解讀

第十六條康復工作應當從實際出發，將現代康復技術與我國傳統康復技術相結合;以社區康復為基礎，康復機構為骨干，殘疾人家庭為依托;以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復;發展符合康復要求的科學技術，鼓勵自主創新，加強康復新技術的研究、開發和應用，為殘疾人提供有效的康復服務。

第16條是關于如何開展康復工作的規定。

康復是指通過醫學、工程、心理、社會、教育等手段，幫助殘疾人恢復和補償功能，最大限度地增強其參與社會的能力。廣義的康復包括醫學康復、教育康復、職業康復、社會康復等，而狹義的康復僅指醫學康復。我國《殘疾人保障法》中所指的康復采用的是狹義的概念，即醫學康復。

《殘疾人保障法》第15條中明確規定“國家保障殘疾人享有康復服務的權利”。第16條規定是落實第15條規定的具體舉措，主要包括以下幾點重要內容：

第一，殘疾人康復工作必須從實際出發。“實際”主要有三層含義：一是我國經濟社會發展的實際，即依據我國經濟社會發展水來確定康復工作的基本目標，同時要伴隨著經濟社會的不斷發展，不斷加大康復工作投入，不斷提升康復工作目標;二是我國殘疾人康復工作和康復技術的實際，既要看到我國殘疾人康復技術與其他發達國家之間的差距，更要立足我國實際促進康復工作穩步發展，不斷追求突破和創新;三是我國殘疾人康復需求的實際，發展殘疾人康復工作的目標是使廣大殘疾人獲得康復服務，我國殘疾人康復工作要立足于我國殘疾人康復需求的實際狀況，確定康復重點和康復計劃。

第二，殘疾人康復以社區康復為基礎，康復機構為骨干，殘疾人家庭為依托。原來的康復主要強調的是機構康復，即以康復醫院、綜合性和專門性的康復中心、綜合醫院的康復科室等作為為殘疾人提供康復服務的主體，即以康復機構為骨干。后來，國際上逐步認識到社區康復的重要性，并將社區康復作為康復工作的基礎。在國際上社區康復指的是廣義康復，包括健康、教育、生存、社會和權利五部分組成。在我國社區康復主要是指基層社區為殘疾人提供的康復服務。無論是機構康復還是社區康復，都必須以家庭為依托，此處不再贅述。

第三，殘疾人康復要以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，這是根據我國國情提出的，也是我國多年來開展康復工作的經驗總結，有助于讓盡可能多的殘疾人享受到康復服務，讓更多的殘疾人能夠承擔得起康復服務費用。

第四，優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。我國目前有0-14歲殘疾兒童387萬，其中0?6歲殘疾兒童140萬。相當一部分出生缺陷或致殘因素，如果能夠早發現、早治療、早康復，就可以通過較少的康復費用獲得最佳康復效果，因此要“優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復”。這幾年，中央財政安排專項補助資金，支持各地實施“貧困殘疾兒童搶救性康復項目”，為貧困視力殘疾兒童配發助視器;為貧困聽力殘疾兒童配發人工耳蝸并補貼手術和康復訓練費用，以及配發助聽器并補貼康復訓練費用;為貧困肢體殘疾兒童配發矯形器、輪椅、坐姿器、站立架、助行器等輔助器具;為貧困智力殘疾兒童和貧困孤獨癥兒童提供康復訓練費用。

6.第21條解讀

第二十一條國家保障殘疾人享有等接受教育的權利。

各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，統一規劃，加強領導，為殘疾人接受教育創造條件。

政府、社會、學校應當采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學存在的實際困難，幫助其完成義務教育。

各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生提供免費教科書，并給予寄宿生活費等費用補助;對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規定給予資助。

第21條是關于殘疾人等接受教育權利的規定。為了保障《殘疾人保障法》教育權規定的落實，國務院于1994年頒布了《殘疾人教育條例》。

本條規定應當從以下幾個方面把握：

第一，殘疾人享有與其他人等接受教育的權利。我國憲法規定公民有接受教育的權利和義務，殘疾人理應享有與其他人等接受教育的權利。但是，殘疾人在接受教育時往往會遭受歧視，所以許多殘疾人難以接受應有的教育。第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，殘疾人文盲率為43.29%，充分反映了保障殘疾人教育權利的急迫性�！稓埣踩吮Ｕ戏ā芬幎�殘疾人享有等接受教育的權利，任何教育機構不能僅僅因為殘疾而拒絕殘疾人入學，否則構成對殘疾人的教育歧視，應當承擔相應的法律責任。

第二，國家有責任保障殘疾人教育權利的實現。為了保障殘疾人可以獲得相應的教育，國家必須采取有效措施，包括制定法律、出臺政策、加大投入等，為殘疾人接受教育創造條件。目前我國殘疾人接受教育分為普通教育方式或者特殊教育方式兩種。普通教育方式主要是指殘疾人在普通教育機構接受教育，一般來說肢體殘疾人、精神殘疾人和其他輕度殘疾人都可以在普通教育機構與非殘疾人接受相同教育。特殊教育方式主要是指聽力言語殘疾人、視力殘疾人、智力殘疾人在特殊教育機構或者普通教育機構的特殊教育班通過特殊教育技術接受教育，這些特殊教育技術包括手語教學、盲文教學等等。因此，一定要澄清一個概念，即殘疾人并不是都需要接受特殊教育，只有不能接受普通教育的殘疾人，才需要接受特殊教育。

第三，國家應當為殘疾人接受教育提供特殊保護。國家對農村接受義務教育的貧困家庭學生實行“兩免一補”，即免雜費、免書本費，逐步補助寄宿生生活費，為了體現對殘疾人的特殊保護，《殘疾人保障法》第21條第4款規定，接受義務教育的殘疾學生和貧困殘疾人家庭的學生都可以免費獲得教科書、獲得寄宿生活費補助;接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規定給予資助。

7.第33條解讀

第三十三條國家實行按比例安排殘疾人就業制度。

國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。達不到規定比例的，按照國家有關規定履行保障殘疾人就業義務。國家鼓勵用人單位超過規定比例安排殘疾人就業。

殘疾人就業的具體辦法由國務院規定。

第33條是關于按比例就業制度的規定。為了保障《殘疾人保障法》勞動就業權規定的落實，國務院于2007年頒布了《殘疾人就業條例》。

我國《殘疾人保障法》、《就業促進法》和《殘疾人就業條例》中規定殘疾人就業有三種形式：第一種是殘疾人在福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位集中就業，一般稱為“殘疾人集中就業”;第二種是國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位按照規定的比例安排殘疾人就業，一般稱為“殘疾人按比例就業”;第三種是殘疾人自主擇業、自主創業，一般稱為“殘疾人個體就業”。

按比例就業制度是國家針對殘疾人采取的特殊就業保護政策。其核心內容包括：第一，國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位等用人單位都負有按比例安排殘疾人就業的義務。第二，按比例安排殘疾人就業必須為其選擇適當的工種和崗位，與其他勞動者同工同酬。第三，用人單位安排殘疾人就業達不到規定比例的，必須依法繳納就業保障金。

《殘疾人保障法》中雖然規定了國家實行按比例就業制度，但是沒有規定具體的比例，而是授權國務院規定殘疾人就業的具體辦法�！稓埣踩司蜆I條例》中規定用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%;但是該條例再次授權省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實際情況規定具體比例。在各地實施《殘疾人保障法》辦法或殘疾人保障條例中，大都規定了1.5%的比例，但是也有幾個省份提高了比例，最高的是新疆提高到2%，遼寧、北京提高到1.7%，福建、四川、吉林提高到1.6%。

8.第47條解讀

第四十七條殘疾人及其所在單位應當按照國家有關規定參加社會保險。

殘疾人所在城鄉基層群眾性自治組織、殘疾人家庭，應當鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。

對生活確有困難的殘疾人，按照國家有關規定給予社會保險補貼。

第47條是關于殘疾人參加社會保險的規定。

社會保險是國家通過立法建立的，對勞動者在其生、老、病、死、傷、殘、失業以及發生其他生活困難時，給予物質幫助的制度。社會保險具有社會性、強制性、互濟性、補償性等特點。目前我國社會保險主要有三種類型：第一種是針對城鎮職工的社會保險，第二種是針對城鎮居民的社會保險，第三種是針對農村居民的社會保險。針對城鎮職工的社會保險主要有職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五種。針對城鎮居民的社會保險主要有城鎮居民社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險。針對農村居民的社會保險或類似制度主要有新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險。

《殘疾人保障法》第47條的規定主要有以下三層含義：一是對于殘疾人職工，殘疾人及其所在單位應當按照國家的法律政策規定，積極參加相應的社會保險，以保障自己的基本生活。二是由于城鎮居民社會保險和農村居民社會保險目前采取自愿參加的性質，所以城鎮居民委員會、農村村民委員會等城鄉基層群眾性自治組織和殘疾人家庭，應當鼓勵殘疾人參加城鎮居民社會保險和農村居民社會保險;同時，居民委員會、村民委員會、殘疾人家庭都應當采取相應的幫扶措施，幫助殘疾人參加社會保險。三是對于殘疾人生活確實有困難的，國家應當建立相應的社會保險補貼制度，幫助殘疾人參加社會保險。

目前，國家對殘疾人參加社會保險的優惠措施有：

一是2009年國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中規定，“對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費�！�2011年國務院《關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》中規定“對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費”。

二是2007年國務院《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》規定，對喪失勞動能力的重度殘疾人等困難居民參保所需家庭繳費部分，由政府給予補助。衛生部、民政部、財政部《關于做好2011年新型農村合作醫療有關工作的通知》中規定，“將農村重度殘疾人的個人參合費用納入農村醫療救助資助范圍”。

三是《社會保險法》第25條規定喪失勞動能力的殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險的所需個人繳費部分，由政府給予補貼。

9.第50條解讀

第五十條縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。

盲人持有效證件免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具。盲人讀物郵件免費寄遞。

國家鼓勵和支持提供電信、廣播電視服務的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優惠。

各級人民政府應當逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助。

第50條是關于對殘疾人實行特別扶助的規定。年來關于殘疾人免費乘車引起的社會爭論比較大，本條重點講一下殘疾人免費乘車的相關規定。

本條中關于殘疾人免費乘車的要點主要有以下幾個方面：(1)優惠的對象是盲人，因為殘疾標準中將視力殘疾分為了盲和低視力，所以一些人認為此條中的盲人就是指殘疾標準所規定的“盲”殘疾人。從立法本意來看，此條中的盲人實際上是一種通俗稱呼，應當是指所有視力殘疾人，包括盲殘疾人和低視力殘疾人。(2)優惠的方式是免費，即盲人無需支付任何費用。(3)享受優惠的條件必須持有效證件，即能夠證明盲人身份的正式憑證，最典型的就是殘疾人證。(4)優惠的交通工具范圍限定在市內公共交通工具，包括市內公共汽車、電車、地鐵、渡船等。

許多地方在制定《殘疾人保障法》地方實施辦法和地方殘疾人保障條例時，將殘疾人保障法免費乘車的范圍進行了擴張，主要表現在以下幾個方面：一是將優惠對象的范圍擴展到所有殘疾人。如山西、天津、福建、內蒙古、山東等地方法規規定所有殘疾人可以免費乘坐市內公共交通工具。二是將優惠對象的范圍適度擴展，并規定其他殘疾人享受半價優惠，如寧夏、黑龍江等地方法規規定，盲人、重度肢體殘疾人免費乘坐市內公共交通工具，其他殘疾人半價乘坐市內公共交通工具。三是將優惠交通工具范圍擴展到長途汽車，如青海省地方法規規定“殘疾人持殘疾人證在本省行政區域內乘坐公路客運車輛，應當半價收取車費”。

10.第53條解讀

第五十三條無障礙設施的建設和改造，應當符合殘疾人的實際需要。

新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設施等，應當符合國家有關無障礙設施工程建設標準。

各級人民政府和有關部門應當按照國家無障礙設施工程建設規定，逐步推進已建成設施的改造，優先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施的改造。

對無障礙設施應當及時維修和保護。

第53條是關于無障礙設施建設、改造和管理的規定。為了保障《殘疾人保障法》無障礙規定的落實，國務院于2012年頒布了《無障礙環境建設條例》。需要明確的是，雖然《殘疾人保障法》中規定了無障礙環境的相關內容，但是無障礙環境并不僅僅是針對殘疾人，老年人、婦女、兒童，乃至社會所有成員都是無障礙環境的受益群體。

無障礙環境一般說來包括兩大領域：物質環境無障礙、信息和交流無障礙。物質環境無障礙主要是指城市道路、公共建筑物、公共交通設施、居住區等的規劃、設計、建設應當方便殘疾人的通行和使用。信息和交流無障礙主要是指使用盲文、大字印刷、語音、字幕、手語、網絡、電子信息和其他輔助設備、技術，使視力殘疾人、聽力語言殘疾人可以無障礙地獲得書面信息和語言信息，進行交流。

無障礙設施建設工作主要包括三個方面的內容：新建設施的無障礙建設、已建成設施的無障礙改造、無障礙設施管理。第一，新建設施的無障礙建設是指新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設施等，應當符合國家有關無障礙設施工程建設標準。國家已經制定了多個無障礙設施建設標準，如2001年8月1日建設部、民政部、中國殘聯聯合發布的《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，2000年12月27日中國民航總局發布的《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配備標準》，2004年3月1日建設部、教育部聯合頒布實施的《特殊教育學校無障礙設計規范》，2005年6月4日鐵道部發布實施的《鐵路旅客車站無障礙設計規范》。第二，已建成設施的無障礙改造是指對于不符合有關無障礙設施工程建設標準的已建成設施，應當逐步實施無障礙改造，從而達到相關設施工程建設標準。因為許多設施在建設之初，國家尚沒有相關無障礙工程建設標準，對于這些設施，相關部門應該制定相應的改造計劃，逐步推進，確保最終所有設施都能夠符合殘疾人的無障礙要求。第三，無障礙設施的管理是指政府主管部門應當依法履行職責，加強對無障礙設施的日常監督管理，及時維修，并采取有效保護措施，確保無障礙設施正常發揮功能和效用。如盲道被自行車、機動車、堆放雜物等占用問題，造成了“無障礙上的有障礙”。

11.第59條和第60條解讀

第五十九條殘疾人的合法權益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應當維護殘疾人的合法權益，有權要求有關部門或者單位查處。有關部門或者單位應當依法查處，并予以答復。

殘疾人組織對殘疾人通過訴訟維護其合法權益需要幫助的，應當給予支持。

殘疾人組織對侵害特定殘疾人群體利益的行為，有權要求有關部門依法查處。

第六十條殘疾人的合法權益受到侵害的，有權要求有關部門依法處理，或者依法向仲裁機構申請仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。

對有經濟困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當地法律援助機構或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。

第59條和第60條是關于殘疾人合法權益受到侵害后救濟途徑的規定。

殘疾人合法權益受到侵害后有三種救濟途徑包括要求有關部門依法處理、依法向仲裁機構申請仲裁、依法向人民法院提起訴訟，三種途徑都強調要依法。

殘疾人在此過程中可以獲得三種幫助：分別是向殘疾人組織投訴獲得殘疾人組織的支持，向法律援助機構申請法律援助，向人民法院申請司法救助。

殘疾人合法權益受侵害后法律救濟途徑示意圖

合法權益受到侵害的殘疾人

向殘疾人組織投訴

要求有關部門依法處理

依法向仲裁機構申請仲裁

向法律援助機構申請法律援助

依法向人民法院提起訴訟

向人民法院申請司法救助

第三節專職委員如何做好

殘疾人維權工作

殘疾人專職委員是聯系殘疾人和殘聯的重要橋梁和紐帶。維護殘疾人權益是殘疾人專職委員的重要職責。殘疾人專職委員應當做好以下幾項具體工作。

第一，認真學習法律知識。學好法律知識，特別是保障殘疾人權益的法律知識，是殘疾人專職委員做好維權工作的前提和基礎。殘疾人專職委員要認真學習《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》、《無障礙環境建設條例》等專門性法律，也要認真學習其他民事、刑事、行政等方面的法律知識，提高依法維護殘疾人權益的法律意識和法律能力。

第二，做好普法宣傳。殘疾人專職委員在日常工作中，要通過靈活多樣的形式做好普法宣傳。特別是要重點宣傳殘疾人享有的各項權利，讓殘疾人知道自己的權利，讓政府部門主動維護殘疾人的權利，讓社會公眾尊重殘疾人的權利。

第三，及時反映殘疾人訴求。殘疾人專職委員在日常工作中發現殘疾人權益受到損害的情況，應當及時向殘聯和政府相關部門反映，引起相關部門的重視，一方面可以避免殘疾人的損害擴大，另一方面可以促進殘疾人權利及時得到救濟。

第四，依法維護殘疾人權益。殘疾人專職委員在日常工作中要堅定站在殘疾人立場，旗幟鮮明地維護殘疾人的權益。特別是在出現利益沖突時，要做殘疾人權益的堅定捍衛者。當工作遇到困難時，可以及時尋求殘聯和政府相關部門的支持和幫助。