隨著養(yǎng)老金制度告別雙軌制，我國大部分城市的事業(yè)單位已開始繳納社保，但企業(yè)的轉(zhuǎn)制、編外人員的安置等問題依然難解。

1月15日，人社部相關(guān)負責(zé)人在“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上強調(diào)，今年將重點要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。

人社部中國人事科學(xué)研究院原副院長羅雙1月14日接受記者采訪時表示，對于編制問題，相關(guān)部門將會在今年進行全面審核，編外人員如何管理將被提上日程。

，北京市發(fā)布的事業(yè)單位改革意見中則明確表示，市屬高校、公立醫(yī)院將探索不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制。也就是說，北京市的醫(yī)院、高校將逐步取消編制管理。

編外編內(nèi)兩重天

對于事業(yè)單位來說，編制是崗位設(shè)置、核定收支和財政給予補助的依據(jù)。也就是說，有人員編制財政才確認及撥款。

2011年，新一輪的事業(yè)單位改革啟動，當年3月國務(wù)院頒布《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。隨后，全國各地紛紛通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式對事業(yè)單位進行清理。

如今，根據(jù)時間節(jié)點來看，改革的上半場已經(jīng)臨尾聲，但效果并不明顯。據(jù)了解，事業(yè)單位改革前，全國有126萬個事業(yè)單位，3100多萬在職人員;改革之后，全國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人;其中，大約有800萬是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大。也就是說，事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但人員數(shù)量卻并沒有縮減。

改革步履維艱，但確是一環(huán)扣著一環(huán)。眾所周知，事業(yè)單位是以編制為基礎(chǔ)繳納養(yǎng)老保險，隨著養(yǎng)老保險改革的提速，編制引發(fā)的矛盾大有升級的勢頭。

“此次養(yǎng)老保險改革，我們上繳的人員報表都是編內(nèi)人員的，編外人員由于不在財政撥款范圍之內(nèi)，都沒有上報;結(jié)果就是，同坐在一個辦公室，在編人員的工資漲了，編外人員不光沒有漲工資，養(yǎng)老保險也只享受到了基本養(yǎng)老保險這塊。”1月14日，一位地方事業(yè)單位人力資源負責(zé)人接受《華夏時報》記者采訪時表示。

《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。但大部分編制外人員均未享受到職業(yè)年金。

“對于此類情況，我建議實行備案制管理。假定一個醫(yī)院，有1200個編內(nèi)人員，800個編外人員，那就需備案2000個職工，只要備案了，財務(wù)預(yù)算都可以做。”羅雙稱。

對此，人社部中國人事科學(xué)研究院工資室主任何鳳秋表示，下一步要推進編制管理創(chuàng)新，可能會有一個很重大突破，也就是將按實際用人來考慮崗位管理辦法。

財政支出難題

無論是備案制還是按照崗位用人，確實都突破了原有編制管理的限制，但是，多出來的錢由誰來掏?

眾所周知，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之后，單位同樣需要為員工繳納20%的基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金，但由于分類不同，其中的差異很大。據(jù)了解，公益一類的事業(yè)單位，需單位繳納的28%部分均是記賬處理，而公益二類的事業(yè)單位則需要真金白銀地劃出這筆錢，即便有財政承擔(dān)部分比例，單位依然需要支出大頭兒。

根據(jù)相關(guān)辦法規(guī)定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔(dān)，采取實賬積累。

也恰恰是由于這個原因，很多事業(yè)單位都竭盡全力希望進入財政全額撥款的公益一類的范疇。

2011年3月出臺的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確表示，事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，到完成事業(yè)單位分類;到2020年，要建立起事業(yè)單位管理體制和運行機制。如今，的時間大限已過，事業(yè)單位分類改革依然留了個小尾巴，其中主要就是公益一類與公益二類的劃分問題。

記者從各地已發(fā)布的《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案》中看到，大部分均設(shè)有此類的過渡期。比如濟南的相關(guān)方案規(guī)定：對于劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍。同時，對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。