敢轉爭實施方案一

為進一步落實全面從嚴治黨要求，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持之以恒抓好作風建設，提升工作效能，創優發展環境，在全市著力形成敢于擔當、克難攻堅、勇爭一流的生動局面，匯聚推動加速轉型、提質發展和建設“四個新鄉”強大合力，經研究，決定在全市開展“敢擔當轉作風 爭一流”(以下簡稱“敢轉爭”)實踐活動，現提出如下意見。

一、重要意義

擔當成就事業，作風決定作為，標桿引領發展。在全市開展“敢轉爭”實踐活動，是推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要實踐。黨的十八大以來，以*同志的*堅持從嚴管黨治黨，相繼在全黨開展了一系列卓有成效的集中教育活動，明確提出推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，體現了*持續深入推進全面從嚴治黨的堅定決心。開展“敢轉爭”實踐活動，落實“兩學一做”學習教育“基礎在學，關鍵在做”要求，進一步建強各級領導班子，提振干部士氣，錘煉優良作風，有利于營造良好的政治生態和風清氣正的干事創業環境，推動全面從嚴治黨向縱深發展。是推動新鄉提質發展的重要保障。當前，我市正值改革攻堅期、經濟調整期、社會轉型期、矛盾凸顯期，推進各項工作，加快提質發展，干部是關鍵，作風是保證。開展“敢轉爭”實踐活動，有利于激勵廣大干部群眾大力弘揚敢于擔當、迎難而上的優良傳統，發揚真抓實干、勇爭一流的優良作風，著力破解前進道路上的各種瓶頸障礙，加快全市提質發展進程。是解決發展面臨突出問題的重要抓手。年來，我市大力整治作風之弊、行為之垢，黨員干部隊伍的作風明顯轉變，但歪風邪氣的“病原體”尚未徹底根除，特別是“庸懶散”的懈怠心理、“虛假空”的形式主義、“冷橫硬”的衙門作風，在一些黨員干部身上表現得還比較突出。開展“敢轉爭”實踐活動，重在順應形勢需要，順應群眾期盼，出重拳整治積弊，下猛藥扶正祛邪，以優良的黨風促政風帶民風，使全市上下擰成一股繩、勁往一處使，為決勝全面小康、圓滿完成“十三五”各項目標任務提供強大精神動力。

二、總體要求

(一)指導。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及*系列重要講話精神，深入落實省第十次黨代會、市第十一次黨代會各項部署，以強化敢于擔當、推動作風轉變、爭創一流業績為主線，著力解決干部隊伍中存在的擔當意識不足、工作作風不實、發展業績不優等突出問題，著力強化擔當盡責、勤政高效、奮發有為的工作導向，著力推進市委、市政府重大決策部署和重點工作、重大項目的落實，著力營造全市上下凝心聚力謀發展、擼起袖子加油干的濃厚氛圍，為加快新鄉經濟社會發展、確保如期全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(二)活動目標。通過實踐活動的持續深入開展，達到“六個顯著”目標，即：擔當意識顯著增強，廣大黨員干部事業感、責任感和使命感更加強烈，在經濟社會發展主戰場、服務保障民生第一線，勇于擔當盡責，善于克難攻堅，爭先氛圍更加濃厚;干部作風顯著轉變，“四風”積弊得到有效整治，抓工作、促落實的執行力不斷增強，服務質量明顯改善，工作效能大幅提高，過硬作風成為全市黨員干部的價值追

求;精神面貌顯著提振，各級干部保持蓬勃旺盛的創業激情、敢為人先的工作銳氣、誓爭一流的拼搏勁頭，意氣風發、滿腔熱情地做好本職工作，雷厲風行、求真務實蔚然成風;提質發展顯著加速，深入踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，推進落實“四個全面”戰略布局，狠抓創新驅動、開放帶動，發展質量和效益穩步提升，經濟社會發展取得長足進步;民生改善顯著見效，各級黨員干部“為民、務實、清廉”意識明顯增強，脫貧攻堅扎實推進，環境保護全面達標，就業、養老、教育、醫療等人民群眾關心關注的現實問題切實得以解決，民生保障水進一步提升;群眾滿意度顯著提高，全市政務環境便捷高效，投資發展環境持續優化，法治環境明顯改善，生態環境舒適宜居，廣大群眾、企事業單位、投資者滿意度明顯提高。

(三)實施范圍。全市各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體、事業單位全體干部。

三、主要措施

堅持以解決突出問題為突破口和主抓手，把直面矛盾的過程作為強化擔當、轉變作風的實踐，把解決問題的過程作為提升能力、助推發展的途徑，促進各項工作上水、上臺階。

(一)增強擔當意識，提升擔當能力

抓住深化認識、轉變這個關鍵，采取多種途徑和形式，組織廣大干部認真*系列重要講話特別是關于敢于擔當、轉變作風、干事創業等講話精神，學習省委書記謝伏瞻在全省領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討暨省“兩委”委員培訓班上的講話和署名文章《弘揚敢于擔當精神 做時代的勁草真金》精神，學習全市領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討暨市“兩委”委員培訓班精神，學習張國偉同志關于學習貫徹謝伏瞻同志署名文章的批示精神，深刻領會敢于擔當的內涵要求，夯實敢想、敢干、敢當的基礎，自覺踐行*關于“面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭”的要求。

抓住增強素質、提升能力這個著力點，結合“兩學一做”學習教育，以組織“向先進學、向發達地區學、向實踐學”為抓手，引導廣大干部敢擔當善作為，做忠誠干凈擔當的表率。要向先進學，通過新鄉先進群體精神教育基地等載體，深入學習史來賀、吳金印等先進典型搶抓機遇謀良策、破解難題出實招、善作善成求實效的事跡和方法，努力創造經得起實踐檢驗的業績。要向發達地區學，圍繞加快縣域經濟發展、提高創新能力等課題，組織各級干部考察借鑒先進地區的發展理念和經驗方法，進一步轉變觀念，改進工作，持續追趕。要向實踐學，選派干部在工作一線和急難險重任務中掛職鍛煉，重在向基層學、向群眾學，不斷增強苦干實干巧干、解決矛盾難題的硬本領、真功夫。

(二)突出整治重點，推動作風轉變

集中整治不作為、慢作為、亂作為等作風頑疾，重點整治以下問題：“不愿為”的問題。事業心和責任心不強，安于現狀，不思進取，發展目標定得過低仍心安理得，工作業績長期落后仍不思進取，在一個地方工作多年卻“濤聲依舊”;拈輕怕重，只說不干，慣于以會議落實會議、以文件落實文件，照搬照抄、囫圇吞棗;只發號令不出實招，只造聲勢不做實事，熱衷于面子工程、形象工程。“不敢為”的問題。面對問題考慮個人利益多、考慮全局利益少，考慮免責多、考慮盡責少，對一些重要工作能拖就拖，寧可錯過發展機會、寧可問題積累惡化、寧可全市蒙受損失也不敢直面矛盾、不敢決策拍板、不敢創新突破，機械照搬條文、圍著程序打轉，寧愿不發展、不愿擔風險。“不能為”的問題。面對新形勢、新情況、新問題，缺乏學習熱情，缺乏調研思考，不鉆研法規政策，不潛心研究工作，面對困難怨天尤人、牢騷滿腹，大事做不來，小事不愿做;慣于憑老經驗、老辦法、老套路辦事，對新常態新方法不適應不會用，對解決發展中的問題思路不明、措施不力、辦法不多。“慢作為”的問題。大局意識不強，服務意識淡薄，對依法依規應辦事項，該辦不辦、急事慢辦、拖著不辦，影響一些重點工作、民生工程的推進，影響一些重大項目落地開工，影響企業正常經營和服務對象的利益;對需要配合協作的有關事項，態度不積極、不支持;群眾訴求久拖不決,嚴重影響黨政部門形象。“亂作為”的問題。對群眾和投資者冷橫硬推，讓辦事人摸不著頭腦、來回奔波，反復提交材料，費時費力;簡政放權放小不放大、放虛不放實、名放實不放;辦事不公不公開、不依法不按政策，人為設置障礙，甚至變著花樣搞吃拿卡要，等等。

(三)拉高工作標桿，爭創一流業績

各級各部門要按照市委“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績”的工作要求，嚴格對照“各項工作力爭在全國有影響、全省有位次、單項爭第一、整體上臺階”標準，進一步拉高工作標桿，嚴于自我加壓，厚植發展優勢，加快趕超進程。對標定位促提升。各縣(市、區)要按照《中共新鄉市委、新鄉市人民政府印發〈關于加快縣域經濟發展的實施方案〉的通知》(新發〔2017〕4號)要求完成每年度目標任務，各項獎懲措施按照規定執行。各縣(市)要緊盯全省縣(市)經濟社會發展目標考核，按照“位次持續提升”的要求，明確每年度提升目標，報市實踐活動領導小組備案，完不成目標的要向市委、市政府作檢查;在全省位次不升反降的要對其領導班子進行約談。市直各部門要確保完成市委、市政府下達的各項年度考核目標任務;對在全省具有可比性的業務工作要制定爭先進位目標，報市實踐活動領導小組備案;在省年度目標考核中位列后三位的，向市委、市政府作出檢查，連續兩年位列后三位的進行約談。各產業集聚區要持續推進提質升級，力爭今年實現產業集聚區3家一星、4家二星的晉位升級目標。按照《新鄉市縣級領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》，嚴格兌現獎懲，激發擔當作為。逢旗必扛爭示范。要圍繞加快“文明新鄉”建設，確保全國文明城市創建成功，各項獎懲按照《新鄉市2017年創建全國文明城市工作獎懲實施辦法》執行。要樹牢創新發展理念，用好鄭洛新國家自主創新示范區、國家產業集聚集群創新發展綜合改革試點市等金字招牌，力創更大的經濟效益、社會效益。各縣(市、區)、市直有關部門要積極申報創建國家級、省級各類試點示范，最大限度地爭取上級政策、資金和項目支持，推進各項工作提檔升級，并將每年度爭取計劃報市實踐活動領導小組備案。比學趕超奪先進。按照《中共新鄉市委關于在新時期大力學習弘揚新鄉先進群體精神的意見》(新發〔2017〕5號)要求，在全市各級黨員干部、基層黨組織中開展“學先進群體，創一流業績，爭當優秀黨員干部”活動，組織各縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)比在全省、全市發展位次，市直單位比執行效能抓落實、業務工作考核排名，窗口單位比高效優質服務，機關干部比責任講奉獻，引導全市上下學先進、抓黨建、創業績、促發展、保穩定。

四、實施步驟

此次實踐活動按照“邊學邊查邊改邊建邊提升”的原則開展，自意見下發之日起施行，持續一年時間，在以后的工作中不斷深化提升，以解決問題為標準來檢驗實際成效。

(一)發動，營造氛圍(2017年3月)

各級各部門要通過動員部署、組織培訓、宣講等形式多樣的學習教育，組織廣大黨員干部認真學習全市“敢轉爭”實踐活動各項部署要求，深刻認識開展“敢轉爭”實踐活動的重要意義，準確把握“敢轉爭”精神內涵和實踐要求。組織開展“敢轉爭”專題大討論、大論壇等活動，充分調動廣大黨員干部的積極性，結合崗位實際談認識、講體會、定目標、樹標桿，掀起轟轟烈烈的學習討論熱潮，營造濃厚氛圍。

(二)查擺問題，聚焦重點(2017年4月)

各級各部門要堅持“從工作上找問題，從上找原因”，通過召開專題民主生活會、征求意見會、走訪座談、問卷調查等形式開展全面自查，并認真梳理信訪積案、巡視巡察交辦案件等，收集群眾提的問題、上級點的問題，剖析根源，拉出問題清單。要敢于揭短亮丑、正視不足，聚焦把問題找準找實、把根源找深找透，使整改有的放矢、精準發力。設立“敢轉爭”實踐活動舉報通道，向社會公布舉報方式和受理事項，組織開展群眾、部門、行業等各類評議，廣泛征集對各級各部門的反映意見，分類移交相關部門對照整改。

(三)整改落實，臺賬管理(2017年5月-12月)

各級各部門要把建好臺賬、對賬整改作為關鍵環節，針對查擺出的突出問題，制定整改方案并建立臺賬，細化分解任務，明確時限要求，提出具體措施，責任落實到人，對標對表整改，作出公開承諾，自覺接受監督。要嚴格實行整改銷號制度，明確臺賬由專人負責、動態管理，及時納入整改過程中發現的新問題，整改落實一項銷號一項，做到事事有回音、件件有落實。選取信訪投訴較多、群眾反映強烈、評議問題集中的地方或部門，由其主要領導通過《面對面》電視問政等渠道公開表態。各縣(市、區)、市直各部門逐月將整改落實情況報市實踐活動領導小組。

(四)激勵推進，嚴格問責(貫穿活動始終)

各級黨委(黨組)要深入落實省委、市委關于健全多元正向激勵機制、容錯糾錯機制等部署要求，嚴格執行《新鄉市倡導勤政擔當為官有為容錯免責辦法(試行)》，進一步探索、細化、完善激勵容錯機制，充分調動干部敢于擔當、干事創業的積極性;堅持“三個區分開來”，著力營造支持擔當者、保護擔當者、褒獎擔當者的政策環境，使敢于擔當成為黨員干部的自覺追求。對各級各部門規定期限內問題整改不到位的開展督查，統一組織，統一標準，統一考核，經督查后問題仍沒有解決的，依據《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規，按照干部管理權限問責處理。對活動期間發現的各類問題，加大執紀問責力度，嚴肅查處，絕不姑息，問題較輕的移交組織部門進行處理，構成嚴重違規違紀和涉嫌違法的，移交紀檢監察機關和司法機關依紀依法處理。

(五)建章立制，總結提高(2018年1月-2月)

立足抓常抓細抓長，注重總結推廣活動中的好經驗好做法，形成一批科學規范、務實管用的長效制度機制，切實把活動成果轉化為鼓舞士氣、改進作風、加快發展的強大動力。各縣(市、區)、市直各部門于2018年1月底前將活動總結報市實踐活動領導小組辦公室，經匯總后將結果向市實踐活動領導小組匯報。