導(dǎo)讀：2013年中國(guó)出臺(tái)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，但政府“控高“擴(kuò)中”和“提低”的行政操作實(shí)踐，幾年下來(lái)，最終還是一鍋夾生飯。

收入分配制度改革之所以牽動(dòng)人心，并寄望國(guó)家層面干預(yù)解決，在于中國(guó)已出現(xiàn)巨大的貧富差距，特別是直接由腐敗和分配不公導(dǎo)致的貧富差距，已引發(fā)普通民眾的強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)重的社會(huì)撕裂。

中國(guó)的基尼系數(shù)，業(yè)界專(zhuān)家預(yù)測(cè)數(shù)值早已突破國(guó)際警戒線，而依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯調(diào)研結(jié)論：中國(guó)收入最高10%家庭與收入最低10%家庭對(duì)比，收入差距竟有65倍之巨。縮小這個(gè)差距，這些年總體進(jìn)展緩慢。

增加社會(huì)財(cái)富總量提供基礎(chǔ)條件并不是要點(diǎn)，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全面低速增長(zhǎng)情況下，社會(huì)財(cái)富總量也難以短時(shí)間增加，反而可能會(huì)減少。核心問(wèn)題是對(duì)已有的社會(huì)財(cái)富總量如何公分配。政府對(duì)此是主要的擔(dān)當(dāng)者，并且，社會(huì)財(cái)富的一半已經(jīng)被政府掌握，社會(huì)層面的自發(fā)調(diào)節(jié)收入分配空間已經(jīng)很小，或者說(shuō)基本無(wú)能力自發(fā)調(diào)節(jié)。

政府要把重心放在全方位建立公和效率匹配的法治社會(huì)上，打造基礎(chǔ)環(huán)境，是解決收入分配公合理的治本之策，致力的是社會(huì)效率和社會(huì)公的良性共振。否則，長(zhǎng)期依賴簡(jiǎn)單的行政干預(yù)，或是該管的沒(méi)管住，不該管的給管死了，這本身是政府職能的錯(cuò)位。

政府應(yīng)該管好公務(wù)人員和國(guó)企人群的收入分配。法治社會(huì)匹配的是約束行政權(quán)力必須規(guī)范運(yùn)行，并最大程度杜絕官員以權(quán)謀利獲得貪腐收入。而對(duì)國(guó)企人群非正常勞動(dòng)的壟斷溢價(jià)收入，政府也應(yīng)該進(jìn)行限制。對(duì)官商勾結(jié)部分民企獲得大量不法收入問(wèn)題，我之前寫(xiě)過(guò)文章，建議進(jìn)行時(shí)間和內(nèi)容上的切割，不符合條件者，應(yīng)保持對(duì)其不合法侵占收入的追繳。

盡管社會(huì)千呼萬(wàn)喚要求減稅，但減稅難于上青天。我的觀點(diǎn)，政府可以不減稅，但政府必須完成中國(guó)高稅收匹配高福利的社會(huì)治理目標(biāo)。甚至，為此還可以另外對(duì)高收入人群合理加大個(gè)人所得稅收。否則，沒(méi)有高福利匹配的高稅收，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期無(wú)法忍受的。

當(dāng)下的收入分配改革，政府最提綱挈領(lǐng)的行為是，政府首先全面承接中國(guó)社會(huì)保障體系的開(kāi)支，這本身才是政府的主要職責(zé)之一。

第一階段，不求達(dá)到北歐幾個(gè)高福利國(guó)家水，也不向美國(guó)、日本看齊，但至少不能低于俄羅斯水。政府收入中，至少三分之一要用于社會(huì)保障體系開(kāi)支，盡快彌合貧富差距過(guò)大的裂痕，體現(xiàn)政府二次分配的核心作用，而現(xiàn)在此上開(kāi)支，只占到政府收入的六分之一。

中國(guó)社會(huì)保障體系積弊叢生，而企業(yè)統(tǒng)籌上繳“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)沉重，總和已相當(dāng)工資水40%大幾。社會(huì)統(tǒng)籌應(yīng)該全部由政府收入替代，全面取消社會(huì)保障體系雙軌制，一方面可以直接增加中低收入人群的收入，另一方面為社會(huì)層面企業(yè)收入分配騰挪出必要的空間。

中小企業(yè)占中國(guó)企業(yè)總數(shù)95%，創(chuàng)造了全國(guó)50%稅收和80%城鎮(zhèn)就業(yè)。但些年相當(dāng)部分的中小企業(yè)員工沒(méi)漲過(guò)工資，中小企業(yè)稅負(fù)沉重和社保上繳不堪重負(fù)，不簡(jiǎn)單是所謂的老板黑心，更多是無(wú)能力去增加員工工資福利。

政府是否有能力全面承接社會(huì)保障體系開(kāi)支，回答是肯定的。

國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)不久前表示：政府收入占GDP比重達(dá)到44%，這一比重明顯偏高。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)財(cái)政收入74638億元，全國(guó)政府性基金收入25968億元。人社部數(shù)據(jù)顯示，上半年，社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為17096億元。上半年，中國(guó)GDP總額269044億元。據(jù)此計(jì)算，上述政府收入已經(jīng)占到了GDP比重的44%。

我以為，這還不是政府的全部收入，如果再加上各種亂收費(fèi)亂罰款，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等等，政府收入占GDP的比重應(yīng)該已達(dá)到50%之多。也就意味著我們的宏觀稅負(fù)跨越到了世界最高行列。

現(xiàn)在大家明白了，刺激內(nèi)需為什么長(zhǎng)期無(wú)效，公款消費(fèi)為什么一放就靈。

國(guó)際比較，政府收入占GDP比重最高的是北歐福利國(guó)家，大約為45%-50%，個(gè)別國(guó)家超50%，但匹配的是教育、醫(yī)療、住房等由政府負(fù)責(zé);第二類(lèi)是美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，宏觀稅負(fù)大約為35%-40%之間。中國(guó)宏觀稅負(fù)如此之高，但社會(huì)保障福利卻仍然很低，教育、醫(yī)療、住房三座大山的高額價(jià)格開(kāi)支，壓的中低收入家庭喘不過(guò)氣。這樣的狀態(tài)下，只有借貸透支幾十年，再加上坑蒙拐騙，才能維系表面上的生活虛榮。

房?jī)r(jià)為什么瘋狂，這也是核心原因之一。為什么必須解決高房?jī)r(jià)問(wèn)題，這也是核心原因之一，政府的社保保障政策的釋放，是高房?jī)r(jià)的克星。

收入分配的不公，很大程度在于部分掌握切蛋糕的權(quán)力者，不僅在收入分配明處獲得利益優(yōu)先，還在權(quán)力尋租暗處獲得收入分配的溢價(jià)。深層改革應(yīng)走在收入分配改革前邊。

新一屆中央在限制公務(wù)人員和國(guó)企人員收入分配上，成果是值得肯定，這個(gè)工作推動(dòng)起來(lái)本很難。就長(zhǎng)治久安的意義講，把不該占有權(quán)力返回社會(huì)，把不該擁有的財(cái)富轉(zhuǎn)道社會(huì)保障，中國(guó)所謂的收入分配問(wèn)題，基本迎刃而解。

更具體點(diǎn)數(shù)據(jù)推導(dǎo)，三分之一的政府收入用于社會(huì)保障并確保其中極少貪腐，就能夠很大程度對(duì)沖社會(huì)矛盾;二之一的政府收入用于社會(huì)保障并確保其中極少貪腐，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo);剩余二分之一其中的百分之五十，用于政府行政管理開(kāi)支、科技開(kāi)支、軍事開(kāi)支，并且嚴(yán)格限定不超支;剩余二分之一其中的百分之五十，用于保護(hù)修復(fù)我們的自然環(huán)境。

治大國(guó)如烹小鮮，中國(guó)問(wèn)題并不復(fù)雜，是別有用心的貪官庸吏人為搞復(fù)雜了，中國(guó)需要真正有擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)任的政治家披荊斬棘，去修正這些扭曲的財(cái)富分配關(guān)系和堅(jiān)守基本的順應(yīng)民心的社會(huì)治理制度構(gòu)造，基于上述目標(biāo)，我們接受這樣的威權(quán)，我們也可以接受一定時(shí)期的利益犧牲式的奉獻(xiàn)。

而依上去干，中國(guó)定會(huì)成第一世界強(qiáng)國(guó)，與美國(guó)分秋色。