交通事故責任認定書是否是工傷認定的必要條件?

　　某電器商行職工汪某下班后，騎摩托車回家途中不慎摔傷。汪某認為自己屬工傷，向當地勞動和社會保障局提出工傷認定申請，并提交了石某、齊某等人的證言以及住院資料等證據。社保局審查后認為，汪某所提供的申請材料中沒有交警部門的責任認定書，申請材料不完整，遂書面告知汪某10日內補齊。由于汪某的疏忽，事故發(fā)生時未報警，故在規(guī)定的時間未能提交交警部門的責任認定書。社保局遂以汪某提交的工傷認定申請材料不完整，作出了工傷認定申請不予受理通知書。汪某不服，向法院提起行政訴訟。

　　汪某因交通事故致傷，申請工傷認定，但未能提交交警部門的責任認定書，是否屬材料不完整，即，交通事故責任認定書是否是申請工傷認定的必要條件?

　　從受理條件上看。《工傷保險條例》規(guī)定，工傷認定申請應當提交工傷認定申請表、與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的證明材料、醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書或職業(yè)病診斷鑒定書。《工傷認定辦法》規(guī)定，提出工傷認定申請應當填寫工傷認定申請表，并提交勞動合同文本復印件或其他建立勞動關系的有效證明、醫(yī)療機構出具的受傷后診斷證明或職業(yè)病診斷鑒定書。由此可以看出，不論是國務院的行政法規(guī)《工傷保險條例》，還是勞動保障部的部門規(guī)章《工傷認定辦法》都沒有規(guī)定申請人提起工傷認定申請時必須提交交警部門的責任認定書。

　　從具體依據上看。社保局要求汪某需提交交通事故責任認定書的依據，僅是勞動保障部統(tǒng)一制定的工傷認定申請表，該申請表的“填表說明”中有一項規(guī)定，即“由于機動車事故引起的傷亡事故提出工傷認定的，提交公安交通管理部門的責任認定書或其他有效證明。”這是引導性說明而非強制性條款，其目的在于指引申請人盡可能詳盡地提供有效申請材料，以便于準確作出工傷認定。從該條款規(guī)定的內容看，需提交“公安交通管理部門的責任認定書或其他有效證明”，二者具有選擇性，即既可以提交公安交通管理部門的責任認定書，也可以提交其他有效證明。汪某提交的證人證言，已證實汪某下班途中因交通事故受傷的事實，理應屬于“其他有效證明”。至于該證言能否在工傷認定時被采用，則在此不論，因為工傷認定申請受理審查時，對該申請材料僅是形式審查，而非實質處分。

　　綜上，筆者認為應撤銷社保局作出的工傷認定申請不予受理通知書，社保局應對汪某的工傷認定申請進行立案受理。(許世雄)