帶,其結(jié)果是受傷的工人難以獲得法律救濟(jì)。”長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君告訴記者。

不僅是勞動(dòng)合同讓農(nóng)民工“傷不起”,工傷認(rèn)定鑒定程序和法律程序的復(fù)雜也加劇了維權(quán)的難度。北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師曾對(duì)現(xiàn)行工傷維權(quán)的法律程序進(jìn)行分析指出,要走完一個(gè)完整的工傷維權(quán)程序,總共需要3年9個(gè)月,最長(zhǎng)甚至要6年7個(gè)月。

長(zhǎng)期以來(lái),建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”,但卻是工傷保險(xiǎn)等保障制度的“薄弱區(qū)”。不久前,全國(guó)政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中了解到,由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和用工方式的特殊性,建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯,工傷維權(quán)問(wèn)題較為突出,其主要表現(xiàn)之一是工傷保險(xiǎn)參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)4000多萬(wàn)建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到四分之一。

而在發(fā)生工傷事故后,由于保險(xiǎn)的缺失,“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海告訴記者,8月,他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來(lái),被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元,介紹人賠了2000元,事情就算過(guò)去了。“至于工傷保險(xiǎn)賠償,買都沒(méi)買,哪來(lái)賠償。”

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責(zé)任或是少支付待遇,常采取瞞報(bào)少報(bào)工傷事故,或是與工傷農(nóng)民工討價(jià)還價(jià)。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化水低,維權(quán)意識(shí)差,被迫選擇與企業(yè)主“私了”的現(xiàn)象普遍,依法應(yīng)得的工傷待遇被不同程度地打了折扣。

單獨(dú)列

新規(guī)將項(xiàng)目參保工傷保費(fèi)

人社部副部長(zhǎng)胡曉義介紹,為解決上述問(wèn)題,人社部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,歷時(shí)一年制定了這一意見(jiàn)。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹,意見(jiàn)明確了四部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。意見(jiàn)確定,對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目,不予核發(fā)施工許可證。

李大君認(rèn)為,按建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支是意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。意見(jiàn)規(guī)定,對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工,可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保,并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

“建筑施工行業(yè)中,農(nóng)民工的流動(dòng)性較大,按建設(shè)項(xiàng)目參保比較適合這一領(lǐng)域的特點(diǎn)。”他說(shuō)。

以前,由于未將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用明確列為建筑施工企業(yè)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下,企業(yè)為控制成本,往往采取犧牲工人權(quán)益保障,放棄參加工傷保險(xiǎn)。

而意見(jiàn)明確,建設(shè)單位將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支,作為不可競(jìng)