工傷待遇落地難邁“五道坎”文件再好看落實

建筑業(yè)是工傷風(fēng)險較高、農(nóng)民工集中的行業(yè)。雖然國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障建筑工人職業(yè)安全和工傷保險權(quán)益，但在現(xiàn)實操作過程中，仍然存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實、工傷保險參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動關(guān)系確認(rèn)難等問題，導(dǎo)致工傷保險待遇落實難。

日前，人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(以下簡稱《意見》)，再一次重申工傷保險相關(guān)規(guī)定，并對職工反映強烈的五大問題提出了詳細(xì)解決方案，努力跨過影響工傷職工權(quán)益維護(hù)的幾道坎。

第一道坎

參保方式僵化手段不強

案例：農(nóng)民工懷才祥在合肥某建筑工地進(jìn)行腳手架拆除作業(yè)時，右手中指被夾傷。雖被人社部門認(rèn)定為工傷，但他卻無法享受工傷保險待遇，因為其所在單位沒為他繳納工傷保險。工傷保險參保方式不夠靈活，而建筑業(yè)用工流動性大，如何提高工傷保險參保覆蓋面?

解決方案：《意見》規(guī)定從三個方面加以規(guī)范。一是對建筑施工企業(yè)不同用工形式的職工參保方式區(qū)別處理，即對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險;對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險，以適應(yīng)建筑業(yè)用工流動性強的特點。二是明確了工傷保險優(yōu)先原則，即房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行以建設(shè)項目為單位參加工傷保險的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。三是強化了工傷保險參保的強制手段，要求“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證”。

第二道坎

承包分包農(nóng)民工難上保險

案例：張某在某工地進(jìn)行油漆施工中不慎受傷，在申請工傷認(rèn)定時，發(fā)現(xiàn)包工頭王某某也是層層轉(zhuǎn)包承接的油漆工程，別說是為他上工傷保險，連用工主體資格都沒有。施工企業(yè)更表示，張某的工資不計算在工資總額內(nèi)，按照現(xiàn)行繳費方式，無法為他上工傷保險。當(dāng)然，也有“良心”企業(yè)會想辦法為項目工地的工人上保險，但管理者也抱怨“建筑人員流動性大，斷保是常事”。

解決方案：《意見》提出了兩點新規(guī)定。即為防止建設(shè)施工單位壓價競爭、損害職工利益，要求“建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標(biāo)，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工