國務(wù)院解讀《公路安全保護(hù)條例》

2011年7月1日，備受社會各界關(guān)注的國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。這是我國公路發(fā)展史上具有里程碑意義的重要事件，標(biāo)志著我國公路安全保護(hù)工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺階。這部行政法規(guī)實施4年來，全省高速公路進(jìn)一步實現(xiàn)了理順管理體制、完善管理制度、豐富執(zhí)法手段、規(guī)范執(zhí)法行為、提升公共服務(wù)的目標(biāo)。

一、《條例》實施以來的成效

(一)加強了公路設(shè)施的全面保護(hù)

《條例》在確立公路保護(hù)義務(wù)主體時，不僅明確了交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)是公路保護(hù)的法定義務(wù)主體(《條例》第三條第三款規(guī)定，公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作，明確了公路管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格。)，還動員各級政府、各相關(guān)職能部門以及社會公眾等各方力量廣泛參與公路安全保護(hù)工作。地方各級公路管理機構(gòu)主動爭取地方政府和交通運輸主管部門加強領(lǐng)導(dǎo)，在公路建筑控制區(qū)劃定、公路環(huán)境整治、超限運輸治理等方面，主動思考，主動研究，提出不少綜合性、系統(tǒng)性、長效性的政策措施建議，供政府和主管部門決策;同時，加強與政府各有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，主動征求各方面意見，爭取他們的支持，努力形成政府決策、部門配合、交通運輸部門主管、公路管理機構(gòu)主動進(jìn)取的良性發(fā)展環(huán)境和公路保護(hù)機制。

《條例》在明確公路保護(hù)對象時，既明確了公路、橋梁、隧道、渡口、公路附屬設(shè)施等公路主體線路的保護(hù)，又加強了對公路用地、建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、橋梁采砂區(qū)、隧道爆破區(qū)等立體空間的管理;在設(shè)立義務(wù)主體職責(zé)時，賦予了公路管理機構(gòu)相應(yīng)的路政執(zhí)法(突出超限治理)、養(yǎng)護(hù)管理、路網(wǎng)運行監(jiān)測、公路損毀搶修等法定職責(zé)，同時要求各級政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法在資金保障、應(yīng)急處置、治超源頭管理等多方面開展公路保護(hù)相關(guān)工作。這一系列制度的設(shè)定，有利于公路的全面保護(hù)。

(二)健全完善了公路超限治理長效機制

《條例》頒布實施前，各級政府和有關(guān)部門高度重視治超工作，取得了階段性成果。但治超工作是一項長期而復(fù)雜的艱苦工作，要全面鞏固治理成果，并從根本上防止超限運輸違法行為的發(fā)生，還需要有系統(tǒng)的法律法規(guī)制度和長效管理機制來加以保障。《條例》在管理手段上進(jìn)一步強化超限治理措施，加大責(zé)任追究力度;在管理環(huán)節(jié)和管理力量上突出源頭管理、綜合治理，從車輛的生產(chǎn)、改裝、注冊登記、貨運裝載、站點檢測、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，逐一作出規(guī)定，力求環(huán)環(huán)相扣。這些制度設(shè)計，有力地推動治超長效機制的健全完善，有利于進(jìn)一步鞏固和擴大治理工作成果。江蘇全省各級公路管理機構(gòu)以《條例》實施為契機，在大力宣傳超限運輸危害性的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮各超限檢測站點對超限運輸車輛的堵截作用，通過定期組織全省范圍內(nèi)的集中治超活動，不斷強化對違法超限運輸行為的打擊力度。與此同時，廳公路局、高速公路管理局主動作為，積極向省廳匯報有關(guān)工作開展情況，并主動與運管部門溝通協(xié)調(diào)，超限運輸車輛駕駛員、貨運企業(yè)信息的共享機制正在逐步建立，為聯(lián)動處罰奠定了基礎(chǔ)。

(三)公路交通應(yīng)急保障能力全面提高

年來，冰凍雨雪災(zāi)害等時有發(fā)生，嚴(yán)重影響公路的安全暢通。《條例》通過總結(jié)應(yīng)對重大突發(fā)事件的經(jīng)驗，在應(yīng)急預(yù)案和演練、物資儲備、應(yīng)急力量建設(shè)、路網(wǎng)運行監(jiān)測等方面構(gòu)建了較為完善的制度，具有較強的可操作性，不僅有力推動了公路應(yīng)急處置的科學(xué)化和制度化，而且有效地充實和完善了國家突發(fā)事件應(yīng)對體系。全省各級公路管理機構(gòu)依照《條例》規(guī)定，制定公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，并定期組織應(yīng)急演練，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時，能夠有效組織力量搶修，確保公路暢通。通過《條例》的貫徹實施，極大提高了公路管理的應(yīng)急保障能力，更好地為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮積極作用。

(四)公共服務(wù)能力全面提升

做好公路安全保護(hù)工作的出發(fā)點和最終目的，是為社會公眾提供安全、便捷的出行條件。《條例》圍繞進(jìn)一步提高公路網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力這一目標(biāo)，在加大公路保護(hù)力度同時，著力提高公路安全運行保障能力。《條例》強化了公路管理機構(gòu)、公路養(yǎng)護(hù)單位等有關(guān)主體對公路管理、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)義務(wù)，要求為公眾提供全面準(zhǔn)確的公路信息服務(wù)，切實提高公路管養(yǎng)水，確保公路處于良好的技術(shù)狀況。這些規(guī)定，大大提升了公路交通網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力。

《條例》制定的主要目標(biāo)之一即是進(jìn)一步提高公路行業(yè)的公共服務(wù)能力。為此，全省各級公路管理機構(gòu)圍繞這一目標(biāo)，采取多項舉措提升公路行業(yè)為民服務(wù)水：一是加大對公路安保工程的實施力度，特別是對農(nóng)村公路按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置必要的保護(hù)設(shè)施。二是發(fā)揮各級公路應(yīng)急處置中心的作用，強化路網(wǎng)運行監(jiān)測，對公路突發(fā)事件做到“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。三是積極探索路網(wǎng)運行信息發(fā)布的新渠道。在充分利用現(xiàn)有電子信息情報板等傳統(tǒng)載體發(fā)布路網(wǎng)信息的基礎(chǔ)上，努力開拓廣播、網(wǎng)絡(luò)等新途徑。四是認(rèn)真做好公路養(yǎng)護(hù)工作。全面落實公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、集約化、專業(yè)化、社會化發(fā)展要求，進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率，有效緩解養(yǎng)護(hù)施工與通行保暢的矛盾。

(五)有力推進(jìn)公路系統(tǒng)的依法行政工作

《條例》的立法原則、有關(guān)制度構(gòu)建，充分體現(xiàn)了國家全面推進(jìn)依法行政的有關(guān)要求。《條例》規(guī)定，公路管理機構(gòu)在加強行業(yè)監(jiān)管的同時，更加注重完善公共服務(wù)，并在行政許可的實施等方面貫徹高效便民的原則;既明確了公路管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，又規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。貫徹實施《條例》，對深入推進(jìn)依法行政、依法治路發(fā)揮了十分重要的作用。江蘇省還認(rèn)真做好了地方性公路立法的對接，及時修訂了《江蘇省公路條例》、《江蘇省高速公路條例》等，并加快推進(jìn)《江蘇省治理公路超限運輸辦法》的修訂工作。

立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵。各地各單位按照《條例》規(guī)定，切實全面履行各項職責(zé)，加強公路管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格要求，做到事實認(rèn)定清楚、適用依據(jù)準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)、程序合法。涉及多個部門共同協(xié)作的，積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行職責(zé)，互相配合，加大執(zhí)法力度，共同打擊違法行為。同時，在執(zhí)法過程中，端正執(zhí)法動機，樹立行政相對人既是執(zhí)法對象又是服務(wù)對象的理念，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和保障功能，通過加強行政執(zhí)法，保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，促進(jìn)公路事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上做到文明執(zhí)法，讓文明執(zhí)法貫穿于整個執(zhí)法過程中，使每一位執(zhí)法人員既是規(guī)范執(zhí)法的能手，又是文明執(zhí)法的旗幟;使每一輛執(zhí)法車輛既是打擊違法行為的堡壘，又是傳遞文明的陣地，使整個公路行政執(zhí)法成為傳播文明的載體。

二、《條例》的主要規(guī)定

《條例》根據(jù)《公路法》的規(guī)定，緊密結(jié)合行業(yè)管理實際，系統(tǒng)總結(jié)了年來公路安全保護(hù)工作的成功經(jīng)驗，借鑒世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法，確立了公路安全保護(hù)工作的基本方針和重要原則，全面構(gòu)建了公路安全保護(hù)的各項法律制度，科學(xué)、合理地反映公路安全保護(hù)的客觀規(guī)律。概括地說，《條例》主要在以下五個方面作出了創(chuàng)新規(guī)定：

(一)強調(diào)公路保護(hù)工作政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、綜合管理的原則

《條例》突出公路是公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征，明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費，以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算。同時，在公路保護(hù)的義務(wù)主體及其職責(zé)確立方面，不僅確立了公路管理機構(gòu)的法定主體地位和相應(yīng)的職責(zé)義務(wù)，也明確了各級政府和有關(guān)職能部門，以及社會公眾參與公路保護(hù)的相關(guān)職責(zé)義務(wù)。《條例》的相關(guān)規(guī)定充分體現(xiàn)了公路的公共設(shè)施、公共保護(hù)的公益性特征及其管理要求。

在明確政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動協(xié)作、綜合管理的基礎(chǔ)上，對公路管理機構(gòu)的監(jiān)管職能等進(jìn)行了強化。例如：在涉路施工行政許可辦理過程中，《條例》要求對行政許可的“前、中、后”三個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，一是要求建設(shè)單位在提交涉路施工許可申請前聘請專業(yè)機構(gòu)對涉路施工行為進(jìn)行安全技術(shù)評價，二是強化公路管理機構(gòu)對被許可人實施行政許可的現(xiàn)場監(jiān)管，三是明確涉路施工設(shè)施完成后，被許可人只有在經(jīng)過公路管理機構(gòu)驗收后方能投入使用，這就充分發(fā)揮了行政許可作為事前監(jiān)督的重要功能，確保了公路安全、暢通不受涉路施工的影響。

(二)凸現(xiàn)公路交通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾安全、便捷出行的宗旨

《條例》圍繞公路交通的服務(wù)宗旨，一是加大了對公路基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度。通過建立和完善公路保護(hù)區(qū)制度、涉路施工許可制度、公路橋隧安全保障制度以及車輛超限治理制度等一系列制度規(guī)范，著力提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行保障能力。二是更加強化了公路管理機構(gòu)、公路養(yǎng)護(hù)單位等有關(guān)主體對公路安全保護(hù)、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)義務(wù)、職責(zé)，有利于提高公路養(yǎng)護(hù)水;同時，為避免集中開展養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)造成部分路段擁堵，要求公路管理機構(gòu)統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計劃，并在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，事先書面通報相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門，共同制定疏導(dǎo)預(yù)案，確定分流路線。三是為進(jìn)一步提高公路信息服務(wù)質(zhì)量，規(guī)定了路網(wǎng)運行監(jiān)測制度，為公眾提供出行信息服務(wù)，滿足人民群眾多樣化的出行需求。要求設(shè)區(qū)的市級以上公路管理機構(gòu)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，并利用多種方式及時向社會發(fā)布公路運行信息。四是從便利行政相對人的角度，對一些行政許可簡化程序，提高效率。這些規(guī)定，體現(xiàn)了公路交通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾安全、便捷出行的根本目的，有力維護(hù)了公路使用者的合法權(quán)益。

(三)注重化解當(dāng)前公路管理的熱點和難點問題

在超限運輸治理方面，一是《條例》首次以行政法規(guī)的形式從源頭治理方面加強了監(jiān)管。規(guī)定車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售;在車輛登記環(huán)節(jié)，規(guī)定對不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，公安機關(guān)不予辦理車輛登記。二是對大宗貨物集散場所實施監(jiān)管。規(guī)定道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤炭、水泥等貨物集散場所及貨運站進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(站)。強調(diào)任何單位或者個人不得指使、強令車輛駕駛?cè)顺�限運輸。三是完善了“治超”檢查措施。《條例》對超限檢測站點的設(shè)置、公路管理機構(gòu)對超限運輸?shù)谋O(jiān)督檢查職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作出了明確規(guī)定。對擾亂檢測秩序、逃避檢測和協(xié)助逃避檢測等違法行為規(guī)定了查處權(quán)以及必要的行政強制權(quán)。四是加大對違規(guī)超限運輸車輛駕駛?cè)撕瓦\輸企業(yè)的處罰力度，保障各項規(guī)定能夠得到切實遵守。《條例》規(guī)定，對1年內(nèi)違規(guī)超限運輸超過3次的車輛駕駛?cè)耍�由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止從事營業(yè)性運輸;對1年內(nèi)違規(guī)超限運輸超過3次的車輛吊銷車輛營運證;對1年內(nèi)違規(guī)超限運輸?shù)能囕v超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。

在應(yīng)急保障方面，一是國家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應(yīng)急處置工作需要。二是明確了公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。要求縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施;公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，并定期組織應(yīng)急演練。三是明確了在發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行時，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)公路、恢復(fù)通行，并要求設(shè)區(qū)的市級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流。四是將武警交通部隊力量納入公路突發(fā)事件應(yīng)急體系，規(guī)定了武警交通部隊按照國家有關(guān)要求承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)。

在管理范圍方面，《條例》作了進(jìn)一步明確。例如：根據(jù)原《公路管理條例》的有關(guān)規(guī)定，公路用地和公路建筑控制區(qū)的范圍均是以公路邊溝外緣起算，由此造成公路用地和公路建筑控制區(qū)在范圍上存在部分重疊。然而，兩個區(qū)域的具體管理制度又存在差異。例如，公路用地內(nèi)經(jīng)許可可以設(shè)置非公路標(biāo)志，而公路筑控制區(qū)范圍內(nèi)又是嚴(yán)禁設(shè)置建筑物和構(gòu)筑物的，由此給一線公路管理人員帶來困擾。《條例》明確了公路用地和公路建筑控制區(qū)界定的新標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決上述問題帶來的困擾，方便了具體管理工作開展，進(jìn)一步保障了公路安全。

(四)保障公路交通健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展

《條例》著眼公路交通的長遠(yuǎn)發(fā)展，一是明確了公路養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。《條例》規(guī)定，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實施作業(yè)，加強公路養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。同時，明確指出公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面整，路肩、邊坡順，有關(guān)設(shè)施完好。規(guī)定了車輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車輛駕駛?cè)恕⒀哼\人員未及時采取措施處理，造成他人人身、財產(chǎn)損害的，道路運輸企業(yè)、車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。二是規(guī)定了有關(guān)單位對公路、公路橋梁、公路隧道等的巡查、檢測等方面的義務(wù)。比如公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄;發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。再比如，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對公路、公路橋梁、公路隧道進(jìn)行檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，及時向社會公告，并通知公安機關(guān)交通管理部門等。三是《條例》以有效保障公路良好技術(shù)狀態(tài)為出發(fā)點，規(guī)定了從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位資質(zhì)管理要求，并為構(gòu)建科學(xué)化、法制化、社會化、專業(yè)化、集約化的公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運行機制指明了方向。

(五)《條例》突出了對公路橋梁的保護(hù)

一是在公路橋梁周邊及跨越的河道一定范圍內(nèi)的禁止行為。《條例》規(guī)定：禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施。二是對可能影響橋梁安全的船舶航行等情況進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。《條例》規(guī)定：通過公路橋梁的船舶應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁通航凈空要求，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜。三是禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等施工作業(yè)，禁止利用公路橋隧堆放物品、搭建設(shè)施、鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃易爆物的管道。四是對重要公路橋隧武警守護(hù)進(jìn)行了明確，規(guī)定“重要的公路橋梁和公路隧道按照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定由中國人民武裝警察部隊守護(hù)。”五是對公路橋隧進(jìn)行定期檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些制度對保障公路橋隧安全將起到十分積極的作用。

公路安全保護(hù)條例全文

第一章　總　　則

第一條　為了加強公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本條例。

第二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公路保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護(hù)職責(zé)。

第三條　國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國公路保護(hù)工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域的公路保護(hù)工作;但是，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門對國道、省道的保護(hù)職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第四條　縣級以上各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，依法開展公路保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。但是，專用公路的公路保護(hù)經(jīng)費除外。

第六條　縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家有關(guān)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路使用狀況等因素，逐步提高公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)水，努力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活需要。

第七條　縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件(以下簡稱公路突發(fā)事件)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，并定期組織應(yīng)急演練。

第八條　國家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。

第九條　任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。

第二章　公路線路

第十條　公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊。

第十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。

公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：

(一)國道不少于20米;

(二)省道不少于15米;

(三)縣道不少于10米;

(四)鄉(xiāng)道不少于5米。

屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。

公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。

第十二條　新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。

公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護(hù)范圍重疊的，經(jīng)公路管理機構(gòu)和鐵路管理機構(gòu)、航道管理機構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)協(xié)商后劃定。

第十三條　在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物;公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴建，因公路建設(shè)或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。

第十四條　新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：

(一)國道、省道不少于50米;

(二)縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。

第十五條　新建、改建公路與既有城市道路、鐵路、通信等線路交叉或者新建、改建城市道路、鐵路、通信等線路與既有公路交叉的，建設(shè)費用由新建、改建單位承擔(dān);城市道路、鐵路、通信等線路的管理部門、單位或者公路管理機構(gòu)要求提高既有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的費用，由提出要求的部門或者單位承擔(dān)。

需要改變既有公路與城市道路、鐵路、通信等線路交叉方式的，按照公合理的原則分擔(dān)建設(shè)費用。

第十六條　禁止將公路作為檢驗車輛制動性能的試車場地。

禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

第十七條　禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動：

(一)國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米;

(二)公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米;

(三)公路隧道上方和洞口外100米。

在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護(hù)措施方可進(jìn)行。

第十八條　除按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為車輛補充燃料的場所、設(shè)施外，禁止在下列范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施：

(一)公路用地外緣起向外100米;

(二)公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米;

(三)公路隧道上方和洞口外100米。

第十九條　禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施。

在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，確需進(jìn)行抽取地下水、架設(shè)浮橋等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門、流域管理機構(gòu)等有關(guān)單位會同公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護(hù)措施方可進(jìn)行。

第二十條　禁止在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：

(一)特大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游3000米;

(二)大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游2000米;

(三)中小型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游1000米。

第二十一條　在公路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內(nèi)依法進(jìn)行疏浚作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁安全要求，經(jīng)公路管理機構(gòu)確認(rèn)安全方可作業(yè)。

第二十二條　禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)。

禁止利用公路橋梁(含橋下空間)、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道。

第二十三條　公路橋梁跨越航道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置橋區(qū)水上航標(biāo)和橋墩防撞裝置。橋區(qū)水上航標(biāo)由航標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)。

通過公路橋梁的船舶應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁通航凈空要求，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜。

第二十四條　重要的公路橋梁和公路隧道按照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定由中國人民武裝警察部隊守護(hù)。

第二十五條　禁止損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品。

第二十六條　禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐護(hù)路林的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)方可更新采伐，并及時補種;不能及時補種的，應(yīng)當(dāng)交納補種所需費用，由公路管理機構(gòu)代為補種。

第二十七條　進(jìn)行下列涉路施工活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提出申請：

(一)因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線;

(二)跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;

(三)在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;

(四)利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施;

(五)利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志;

(六)在公路上增設(shè)或者改造面交叉道口;

(七)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。

第二十八條　申請進(jìn)行涉路施工活動的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提交下列材料：

(一)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計和施工方案;

(二)保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告;

(三)處置施工險情和意外事故的應(yīng)急方案。

公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門的同意;涉及經(jīng)營性公路的，應(yīng)當(dāng)征求公路經(jīng)營企業(yè)的意見;不予許可的，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第二十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可的設(shè)計和施工方案進(jìn)行施工作業(yè)，并落實保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的防護(hù)措施。

涉路施工完畢，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公路、公路附屬設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工是否符合保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的要求進(jìn)行驗收;影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門驗收。

涉路工程設(shè)施的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施不影響公路的完好、安全和暢通。

第三章　公路通行

第三十條　車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售。

第三十一條　公安機關(guān)交通管理部門辦理車輛登記，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場查驗，對不符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予登記。

第三十二條　運輸不可解體物品需要改裝車輛的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定的車型和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行改裝。

第三十三條　超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛;超過汽車渡船限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得使用汽車渡船。

公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時變更限載、限高、限寬、限長標(biāo)志;需要繞行的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明繞行路線。

第三十四條　縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。

第三十五條　車輛載運不可解體物品，車貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運輸?shù)膯挝缓蛡�人應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)申請公路超限運輸許可。

第三十六條　申請公路超限運輸許可按照下列規(guī)定辦理：

(一)跨省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行超限運輸?shù)模�向公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)提出申請，由起運地省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)對超限運輸申請進(jìn)行審批，必要時可以由國務(wù)院交通運輸主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理;

(二)在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市進(jìn)行超限運輸，或者在直轄市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進(jìn)行超限運輸?shù)模�向省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)提出申請，由省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)受理并審批;

(三)在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進(jìn)行超限運輸?shù)模�向設(shè)區(qū)的市公路管理機構(gòu)提出申請，由設(shè)區(qū)的市公路管理機構(gòu)受理并審批;

(四)在區(qū)、縣范圍內(nèi)進(jìn)行超限運輸?shù)模�向區(qū)、縣公路管理機構(gòu)提出申請，由區(qū)、縣公路管理機構(gòu)受理并審批。

公路超限運輸影響交通安全的，公路管理機構(gòu)在審批超限運輸申請時，應(yīng)當(dāng)征求公安機關(guān)交通管理部門意見。

第三十七條　公路管理機構(gòu)審批超限運輸申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況勘測通行路線，需要采取加固、改造措施的，可以與申請人簽訂有關(guān)協(xié)議，制定相應(yīng)的加固、改造方案。

公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其制定的加固、改造方案，對通行的公路橋梁、涵洞等設(shè)施進(jìn)行加固、改造;必要時應(yīng)當(dāng)對超限運輸車輛進(jìn)行監(jiān)管。

第三十八條　公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)超限運輸申請的，應(yīng)當(dāng)為超限運輸車輛配發(fā)國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定式樣的超限運輸車輛通行證。

經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運輸?shù)能囕v，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶超限運輸車輛通行證，按照指定的時間、路線和速度行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

禁止租借、轉(zhuǎn)讓超限運輸車輛通行證。禁止使用偽造、變造的超限運輸車輛通行證。

第三十九條　經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)交通運輸主管部門可以設(shè)立固定超限檢測站點，配備必要的設(shè)備和人員。

固定超限檢測站點應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法，并公布監(jiān)督電話。公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對固定超限檢測站點的管理。

第四十條　公路管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)車輛超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)就引導(dǎo)至固定超限檢測站點進(jìn)行處理。

車輛應(yīng)當(dāng)按照超限檢測指示標(biāo)志或者公路管理機構(gòu)監(jiān)督檢查人員的指揮接受超限檢測，不得故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強行通過固定超限檢測站點或者以其他方式擾亂超限檢測秩序，不得采取短途駁載等方式逃避超限檢測。

禁止通過引路繞行等方式為不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛逃避超限檢測提供便利。

第四十一條　煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(站)。

道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(站)。

任何單位和個人不得指使、強令車輛駕駛?cè)顺�限運輸貨物，不得阻礙道路運輸管理機構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條　載運易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全管理規(guī)定，并避免通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道;確需通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道的，負(fù)責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品運輸許可的機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前將行駛時間、路線通知特大型公路橋梁或者特長公路隧道的管理單位，并對在特大型公路橋梁或者特長公路隧道行駛的車輛進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。

第四十三條　車輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載，裝載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護(hù)措施方可在公路上行駛。

公路上行駛車輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，車輛駕駛?cè)恕⒀哼\人員應(yīng)當(dāng)及時采取措施處理;無法處理的，應(yīng)當(dāng)在掉落、遺灑或者飄散物來車方向適當(dāng)距離外設(shè)置警示標(biāo)志，并迅速報告公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門。其他人員發(fā)現(xiàn)公路上有影響交通安全的障礙物的，也應(yīng)當(dāng)及時報告公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為;公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。

車輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車輛駕駛?cè)恕⒀哼\人員未及時采取措施處理，造成他人人身、財產(chǎn)損害的，道路運輸企業(yè)、車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章　公路養(yǎng)護(hù)

第四十四條　公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強公路養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。

前款所稱良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面整，路肩、邊坡順，有關(guān)設(shè)施完好。

第四十五條　公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實施作業(yè)。

第四十六條　從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)條件：

(一)有一定數(shù)量的符合要求的技術(shù)人員;

(二)有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備;

(三)有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的作業(yè)經(jīng)歷;

(四)國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的其他條件。

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門另行制定。

第四十七條　公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄;發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。

公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。

其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時向公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門報告。

第四十八條　公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對公路、公路橋梁、公路隧道進(jìn)行檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，及時向社會公告，并通知公安機關(guān)交通管理部門。

第四十九條　公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查公路隧道的排水、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、報警、消防、救助等設(shè)施，保持設(shè)施處于完好狀態(tài)。

第五十條　公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計劃，避免集中進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成交通堵塞。

在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，可能造成交通堵塞的，有關(guān)公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)事先書面通報相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門，共同制定疏導(dǎo)預(yù)案，確定分流路線。

第五十一條　公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)路段長度在2公里以上，并且作業(yè)期限超過30日的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)開始之日前5日向社會公告，明確繞行路線，并在繞行處設(shè)置標(biāo)志;不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時道路。

第五十二條　公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。公路養(yǎng)護(hù)車輛、機械設(shè)備作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，開啟危險報警閃光燈。

第五十三條　發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行的，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)公路、恢復(fù)通行。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流。

設(shè)區(qū)的市級以上公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，并利用多種方式及時向社會發(fā)布有關(guān)公路運行信息。

第五十四條　中國人民武裝警察交通部隊按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)。

第五十五條　公路永久性停止使用的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的程序核準(zhǔn)后作報廢處理，并向社會公告。

公路報廢后的土地使用管理依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

第五章　法律責(zé)任

第五十六條　違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機構(gòu)拆除，有關(guān)費用由違法行為人承擔(dān)：

(一)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的;

(二)在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的。

第五十七條　違反本條例第十八條、第十九條、第二十三條規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)等有關(guān)單位依法處理。

第五十八條　違反本條例第二十條規(guī)定的，由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第五十九條　違反本條例第二十二條規(guī)定的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十條　違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款：

(一)損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品，可能危及公路安全的;

(二)涉路工程設(shè)施影響公路完好、安全和暢通的。

第六十一條　違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)更新采伐護(hù)路林的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令補種，沒收違法所得，并處采伐林木價值3倍以上5倍以下的罰款。

第六十二條　違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可進(jìn)行本條例第二十七條第一項至第五項規(guī)定的涉路施工活動的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款;未經(jīng)許可進(jìn)行本條例第二十七條第六項規(guī)定的涉路施工活動的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5萬元以下的罰款。

第六十三條　違反本條例的規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量不符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

具有國家規(guī)定資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定車型和技術(shù)參數(shù)改裝車輛的，由原發(fā)證機關(guān)責(zé)令改正，處4萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書。

第六十四條　違反本條例的規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第六十五條　違反本條例的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運輸?shù)能囕v，未按照指定時間、路線和速度行駛的，由公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門可以扣留車輛。

未隨車攜帶超限運輸車輛通行證的，由公路管理機構(gòu)扣留車輛，責(zé)令車輛駕駛?cè)颂峁┏�限運輸車輛通行證或者相應(yīng)的證明。

租借、轉(zhuǎn)讓超限運輸車輛通行證的，由公路管理機構(gòu)沒收超限運輸車輛通行證，處1000元以上5000元以下的罰款。使用偽造、變造的超限運輸車輛通行證的，由公路管理機構(gòu)沒收偽造、變造的超限運輸車輛通行證，處3萬元以下的罰款。

第六十六條　對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構(gòu)吊銷其車輛營運證;對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)耍�由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運輸;道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。

第六十七條　違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機構(gòu)強制拖離或者扣留車輛，處3萬元以下的罰款：

(一)采取故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強行通過固定超限檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序的;

(二)采取短途駁載等方式逃避超限檢測的。

第六十八條　違反本條例的規(guī)定，指使、強令車輛駕駛?cè)顺�限運輸貨物的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處3萬元以下的罰款。

第六十九條　車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以下的罰款。

第七十條　違反本條例的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位未按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書。

第七十一條　造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的單位和個人應(yīng)當(dāng)立即報告公路管理機構(gòu)，接受公路管理機構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查處理;危及交通安全的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或者采取其他安全防護(hù)措施，并迅速報告公安機關(guān)交通管理部門。

發(fā)生交通事故造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的，公安機關(guān)交通管理部門在處理交通事故時應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)公路管理機構(gòu)到場調(diào)查處理。

第七十二條　造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理的，公路管理機構(gòu)可以扣留車輛、工具。

公路管理機構(gòu)扣留車輛、工具的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具憑證，并告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到公路管理機構(gòu)接受處理。逾期不接受處理，并且經(jīng)公告3個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛、工具，由公路管理機構(gòu)依法處理。

公路管理機構(gòu)對被扣留的車輛、工具應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用。

第七十三條　違反本條例的規(guī)定，公路管理機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：

(一)違法實施行政許可的;

(二)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的;

(三)未及時采取措施處理公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的;

(四)違法扣留車輛、工具或者使用依法扣留的車輛、工具的;

(五)有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

公路管理機構(gòu)有前款所列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十四條　違反本條例的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　　則

第七十五條　村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作，由鄉(xiāng)級人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

專用公路的保護(hù)不適用本條例。

第七十六條　軍事運輸使用公路按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十七條　本條例自2011年7月1日起施行。1987年10月13日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理條例》同時廢止。