山西自古被稱(chēng)為“表里山河”，但是現(xiàn)今卻缺林少綠、生態(tài)脆弱，森林覆蓋率僅為20.5%，低于全國(guó)均水，更低于周邊省區(qū)，依法治林、依法護(hù)林迫在眉睫。2017年3月1日，經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議審議通過(guò)的《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行。劃定并立法保護(hù)永久性生態(tài)公益林在全國(guó)尚屬首例，其依法確立了山西森林生態(tài)底線(xiàn)，建立起最嚴(yán)格的森林保護(hù)制度，對(duì)鞏固我省森林生態(tài)建設(shè)成績(jī)，維護(hù)我省生態(tài)安全都具有重大意義。

劃定森林生態(tài)底線(xiàn)

我省處于華北水塔、京津冀生態(tài)屏障的重要區(qū)位，在現(xiàn)有的4816.35萬(wàn)畝森林中，生態(tài)公益林達(dá)到73.88%，是山西森林生態(tài)的主體。此次《條例》中明確規(guī)定永久性生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、人類(lèi)生存、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有特殊重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)服務(wù)功能為主要目的，依法劃定需要長(zhǎng)期保護(hù)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

省政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定現(xiàn)階段永久性生態(tài)公益林的規(guī)模為5600萬(wàn)畝，由3412萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林和2188萬(wàn)畝省級(jí)公益林兩部分組成。《條例》明確區(qū)劃了永久性生態(tài)公益林的范圍，主要是七個(gè)類(lèi)型：一是汾河、桑干河、滹沱河、濁漳河、沁河以及流域面積大于1000方公里的河流源頭、河道管理范圍外兩岸的林地;二是中型以上水庫(kù)周?chē)�、主要巖溶泉重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的林地;三是荒漠化、沙化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)集中連片的林地;四是省級(jí)以上森林、濕地和自然保護(hù)區(qū)以及列入世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍的林地;五是省級(jí)以上森林公園、濕地公園、沙漠公園的林地;六是國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林地;七是其他集中連片的天然林地。七種林地范圍內(nèi)按照先后順序劃定，不得重復(fù)交叉，并且永久性生態(tài)公益林的劃定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、國(guó)有為主、集中連片的原則，與土地利用總體規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。

我省永久性生態(tài)公益林以國(guó)有林為主，集中分布在呂梁、太行兩大山系的生態(tài)脆弱地區(qū)、雁北風(fēng)沙區(qū)、黃河中游以及省內(nèi)主要河流的源頭地帶、水庫(kù)周?chē)�，生態(tài)區(qū)位非常重要，保護(hù)著包含森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物及生物多樣性在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了我省生態(tài)環(huán)境的主體框架。省林業(yè)廳廳長(zhǎng)任建中說(shuō)：“我省永久性生態(tài)公益林約占全省林業(yè)用地面積的一半，約占國(guó)土總面積的1/4，林區(qū)茂密的森林、濃厚的落葉層及發(fā)達(dá)的根系，是涵養(yǎng)水源的‘綠色海洋’，是孕育全省大小河流的‘天然水庫(kù)’，對(duì)建立京津冀生態(tài)屏障、維護(hù)‘華北水塔’的戰(zhàn)略地位、推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著巨大的作用。”

據(jù)任建中介紹，今年，我省將全面開(kāi)展永久性生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作，將規(guī)劃圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)林地，落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到林班小班。

構(gòu)建最嚴(yán)保護(hù)制度

永久性生態(tài)公益林是山西最大的生存資源，也是山西的生態(tài)底線(xiàn)，是不可逾越的紅線(xiàn)。那么，如何保證我省已劃定的永久性生態(tài)公益林總量長(zhǎng)期穩(wěn)定?《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得改變永久性生態(tài)公益林用途或者占用永久性生態(tài)公益林地，永久性生態(tài)公益林實(shí)行嚴(yán)格用途管制。同時(shí)，為保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《條例》對(duì)特殊情況進(jìn)行了特殊規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓、確需占用永久性生態(tài)公益林地的，符合省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和保護(hù)永久性生態(tài)公益林的工程設(shè)施，其他法律法規(guī)規(guī)定確需占用永久性生態(tài)公益林地的，要依法辦理林地使用手續(xù)。而因批準(zhǔn)征收、征用、占用林地而減少的永久性生態(tài)公益林地面積，應(yīng)當(dāng)按照占一補(bǔ)一的原則和劃定程序進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，保證質(zhì)量。

在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)，《條例》明確禁止下列行為：禁止商業(yè)性采伐;禁止采脂、割漆、剝樹(shù)皮、掘根;禁止開(kāi)墾、采土、采石、采砂;禁止新建公共墓地、露天采礦;禁止破壞或者擅自移動(dòng)永久性生態(tài)公益林保護(hù)設(shè)施和界樁、標(biāo)牌;禁止其他破壞永久性生態(tài)公益林的行為。

《條例》明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任，對(duì)全部禁止性行為作了處罰規(guī)定，并依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，按照處罰上限設(shè)立了最嚴(yán)格的法律責(zé)任和處罰措施。

據(jù)任建中介紹，永久性生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)管理，國(guó)有林由國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)管理局等單位保護(hù)管理，其余集體林地由縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一保護(hù)管理。同時(shí)，為便于管理，對(duì)于國(guó)有林插花及毗鄰的非國(guó)有永久性生態(tài)公益林，根據(jù)林權(quán)權(quán)利人意愿，可以通過(guò)流轉(zhuǎn)和托管的形式由就的國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理單位實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)管理。

《條例》明確，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立永久性生態(tài)公益林管護(hù)體系，完善管護(hù)制度，劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，建設(shè)管護(hù)站點(diǎn)，配備必要的交通、通信等工具，采取聘用管護(hù)人員或者專(zhuān)業(yè)管護(hù)組織等方式進(jìn)行管護(hù)。聘用管護(hù)人員，同等條件下當(dāng)?shù)刎毨�人口、林�?quán)權(quán)利人優(yōu)先。

助力林業(yè)脫貧攻堅(jiān)

在我省劃定的5600萬(wàn)畝永久性生態(tài)公益林的范圍中，有2000多萬(wàn)畝屬于集體和個(gè)人所有。《條例》明確了集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，擬劃為永久性生態(tài)公益林的，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法利益，征得林權(quán)權(quán)利人的同意后，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)與其簽訂協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括管護(hù)、經(jīng)營(yíng)、收益分配等內(nèi)容。同時(shí)，《條例》還規(guī)定，集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，劃定為永久性生態(tài)公益林的，所有權(quán)、承包權(quán)不變，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由此，明確了林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，使永久性生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度法治化。

對(duì)于永久性生態(tài)公益林保護(hù)的資金來(lái)源和補(bǔ)償機(jī)制，《條例》明確，永久性生態(tài)公益林保護(hù)統(tǒng)籌使用國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、國(guó)家天然林保護(hù)工程森林管護(hù)資金、省級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金等，主要用于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、管護(hù)勞務(wù)、小型設(shè)施設(shè)備、監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等方面的支出，具體辦法由省人民政府制定。設(shè)區(qū)的市人民政府、縣級(jí)人民政府設(shè)立的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，可以配套用于永久性生態(tài)公益林的保護(hù)。

“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”是我省林業(yè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容，立法保護(hù)永久性生態(tài)公益林還可成為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。任建中介紹，實(shí)施永久性生態(tài)公益林保護(hù)，貧困人口將從每畝每年15元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償中獲益，包括補(bǔ)償性脫貧和管護(hù)性脫貧兩個(gè)方面。一是補(bǔ)償性脫貧，58個(gè)貧困縣納入永久性生態(tài)公益林的集體和個(gè)人所有的森林資源有1487.3萬(wàn)畝，可享受每畝每年15元森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金中的7.5元，直接兌現(xiàn)給林權(quán)權(quán)利人，按照貧困人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝?9.4%，每戶(hù)收入1.2萬(wàn)元脫貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，可實(shí)現(xiàn)5000余人脫貧;二是管護(hù)性脫貧，按現(xiàn)行政策，每畝每年15元森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金中的0.25元用于公共管護(hù)支出，剩余7.25元中的90%即6.53元用于管護(hù)勞務(wù)支出，按照60%的管護(hù)崗位聘用貧困人口，可實(shí)現(xiàn)約1.5萬(wàn)人脫貧。

以下是條例的全文：

山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例

(12月8日山西省第十二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò))

第一章總則

第一條為了保護(hù)永久性生態(tài)公益林，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)永久性生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、人類(lèi)生存、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有特殊重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)服務(wù)功能為主要目的，依法劃定需要長(zhǎng)期保護(hù)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

永久性生態(tài)公益林由國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林組成。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事永久性生態(tài)公益林的規(guī)劃劃定、保護(hù)補(bǔ)償、培育利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

第四條永久性生態(tài)公益林保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)的原則。

第五條永久性生態(tài)公益林保護(hù)工作由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將永久性生態(tài)公益林保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)永久性生態(tài)公益林保護(hù)工作中的重大事項(xiàng)。

第六條省人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省永久性生態(tài)公益林保護(hù)的規(guī)劃、管理、監(jiān)督工作。

省人民政府林業(yè)主管部門(mén)所屬的永久性生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)、設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)永久性生態(tài)公益林保護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理的具體工作。

縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)和省、設(shè)區(qū)的市直屬?lài)?guó)有林管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)永久性生態(tài)公益林保護(hù)、培育、利用等實(shí)施工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)永久性生態(tài)公益林保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條任何單位和個(gè)人不得破壞永久性生態(tài)公益林，并有權(quán)舉報(bào)、制止破壞永久性生態(tài)公益林的違法行為。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在永久性生態(tài)公益林保護(hù)工作中作出顯著成績(jī)的單位或者個(gè)人給予表彰。