重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章總則

第一條 為了科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行建設(shè)活動，適用本條例。

第三條經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第四條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃;城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃;詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)，實現(xiàn)全域規(guī)劃管控。

市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為市域范圍，區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為區(qū)縣域范圍。主城區(qū)城市總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為主城區(qū)范圍。

第五條 　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理布局區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，保護和改善生態(tài)環(huán)境，符合防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。

第六條　本市應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，完善空間管控協(xié)調(diào)機制。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接。

第七條 　本市設(shè)立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃方案及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行論證、協(xié)調(diào)和審議。市規(guī)劃委員會的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。

第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級管理體制。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在主城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu);其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照本條例規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

第九條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，配備與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作相適應(yīng)的人員。

第十條 依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項目的規(guī)劃許可，組織編制機關(guān)和作出許可決定的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的除外。

第十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。

任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并查處。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)開展規(guī)劃研究，鼓勵采用先進技術(shù)，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第十三條市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。

區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)符合市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的該區(qū)縣(自治縣)規(guī)模、性質(zhì)等主要內(nèi)容。

第十四條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：城市性質(zhì)，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間分布，生態(tài)保護空間、基本農(nóng)田空間與建設(shè)空間布局，人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模，重大交通設(shè)施、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，因生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等需要進行空間管制的地域范圍，有關(guān)專項規(guī)劃等。

市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對市域城鎮(zhèn)體系、主城區(qū)及區(qū)縣(自治縣)城市定位作出規(guī)定;區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對區(qū)縣(自治縣)域城鎮(zhèn)布局、區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市及其他鎮(zhèn)的定位作出規(guī)定。

城市總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間分布，城市開發(fā)邊界劃定，城市人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模，城市建設(shè)用地布局，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，城市綜合交通、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，歷史文化遺產(chǎn)保護，城市生態(tài)環(huán)境保護，城市綜合防災(zāi)減災(zāi)，總體城市設(shè)計，有關(guān)專項規(guī)劃等。

主城區(qū)城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對主城區(qū)的鎮(zhèn)的空間布局、性質(zhì)和規(guī)模作出規(guī)定。

第十五條城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)制定鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)是否制定鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由市人民政府確定。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。主城區(qū)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批。其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報所在地的區(qū)縣(自治縣)人民政府審批;但是，涉及重要歷史文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)管控區(qū)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地的區(qū)縣(自治縣)人民政府報市人民政府審批。涉及重要歷史文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)管控區(qū)的鎮(zhèn)的名單，由市人民政府確定。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)所在地區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，并符合區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)規(guī)模、性質(zhì)等主要內(nèi)容。鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)人民政府所在地的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：鎮(zhèn)的性質(zhì)，鎮(zhèn)域村體系，生態(tài)保護空間、基本農(nóng)田空間，鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)邊界，城鄉(xiāng)人口和建設(shè)用地規(guī)模及布局，交通設(shè)施、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍, 自然與歷史文化遺產(chǎn)保護，規(guī)劃用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等。

第十六條鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府依據(jù)所在地的區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)規(guī)模等要求，內(nèi)容包括：鄉(xiāng)域村體系，生態(tài)保護空間、基本農(nóng)田空間，人口和集中建設(shè)用地規(guī)模及布局，交通設(shè)施、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，自然與歷史文化遺產(chǎn)保護，規(guī)劃用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，鄉(xiāng)人民政府所在地集鎮(zhèn)規(guī)劃等。

第十七條村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)所在地的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃編制。

村規(guī)劃分為村域現(xiàn)狀分析及規(guī)劃指引、村用地布局、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)等類型，內(nèi)容包括村域資源、人口及用地分析，村域空間功能布局，村公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施、集中居民點，集體建設(shè)用地規(guī)模，農(nóng)房風(fēng)貌控制等。村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間范圍，并在適宜集中建設(shè)的范圍內(nèi)編制村建設(shè)規(guī)劃。

主城區(qū)的村規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織編制，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批。市人民政府可以委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

其他區(qū)縣(自治縣)的村規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。區(qū)縣(自治縣)人民政府可以委托區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第十八條 市人民政府和主城區(qū)外其他區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議;鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民代表大會審議。審議意見交由本級人民政府研究處理。組織編制機關(guān)上報審批時，應(yīng)當(dāng)將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

村規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十九條規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容包括：用地性質(zhì)，容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等用地指標(biāo)，道路交通設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)控制要求，公用設(shè)施用地的控制線、各類綠地范圍的控制線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線、地表水體保護和控制的地域界線等控制要求，地下空間綜合利用，城市空間形態(tài)管控要求等。

主城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府審批后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

主城區(qū)外其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市的控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府審批后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。

主城區(qū)外其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。

第二十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)因歷史文化遺產(chǎn)保護等特殊需要，可以編制修建性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃不得違反控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

修建性詳細規(guī)劃由有關(guān)部門或者建設(shè)單位組織編制，并明確強制性內(nèi)容和一般技術(shù)性內(nèi)容，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報本級人民政府審定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法公布經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃。

第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，組織編制綜合交通規(guī)劃、綜合管線規(guī)劃等專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)交通及管線設(shè)施建設(shè)與其他建設(shè)、地面建設(shè)與地下管線綜合利用的關(guān)系，對重大交通設(shè)施、重大公用設(shè)施、重大公共服務(wù)設(shè)施等進行統(tǒng)籌安排。

地下空間綜合利用規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃組織編制。地下空間綜合利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下空間總體布局、重點建設(shè)范圍、豎向分層劃分、不同層次的宜建項目、同一層次不同建設(shè)項目的優(yōu)先順序、開發(fā)步驟、發(fā)展目標(biāo)和保障措施等進行統(tǒng)籌安排。

第二十二條 涉及建設(shè)用地或者空間布局的交通設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)編制專業(yè)規(guī)劃。其中，市域及主城區(qū)的專業(yè)規(guī)劃由市級有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合衡，報市人民政府審批后納入市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)城市總體規(guī)劃及主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃;區(qū)縣(自治縣)域及區(qū)縣(自治縣)城、鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)有關(guān)部門組織編制，經(jīng)區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合衡，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批后納入?yún)^(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及區(qū)縣(自治縣)城、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。

修改涉及建設(shè)用地和空間布局的專業(yè)規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護、城市生態(tài)環(huán)境保護、重大交通設(shè)施、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，鐵路、高速路、高等級公路、重要管線的線型等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)層級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合衡。

未編制專業(yè)規(guī)劃或者未經(jīng)規(guī)劃綜合衡的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中不予空間保障。

第二十三條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)應(yīng)當(dāng)制定保護規(guī)劃。

重慶市歷史文化名城保護規(guī)劃和主城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護與利用規(guī)劃由市人民政府組織編制。其他歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃及傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護與利用規(guī)劃由所在地區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃及傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護與利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循真實、完整原則，將歷史文化遺產(chǎn)價值較高、集中成片的區(qū)域劃保護范圍，實施原址、原貌保護，并統(tǒng)籌安排周邊建設(shè)。

第二十四條城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對更長遠的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

第二十五條城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：城市性質(zhì)，城鎮(zhèn)體系，生態(tài)保護空間、基本農(nóng)田和建設(shè)空間布局，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模等。

城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模，城市開發(fā)邊界，重大生產(chǎn)、生活用地布局，重大交通設(shè)施、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，整體景觀風(fēng)貌，基本農(nóng)田和綠化用地，重大用地衡，水源地和水系，環(huán)境保護，自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及減災(zāi)防災(zāi)等。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：禁止和限制建設(shè)的地域范圍，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，交通設(shè)施、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，自然與歷史文化遺產(chǎn)保護等。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的強制性內(nèi)容不得擅自修改;確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行。

第二十六條控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：用地性質(zhì)，容積率，公園綠地面積，交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施用地等。

經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

修改控制性詳細規(guī)劃涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃;涉及對相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)ο嚓P(guān)專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃進行修改。

通過招標(biāo)、掛牌、拍賣獲得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，申請修改控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)市、區(qū)縣(自治縣)人民政府確定是否需要收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。市、區(qū)縣(自治縣)人民政府認為不需要收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，可以依法修改;市、區(qū)縣(自治縣)人民政府認為需要收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，申請人應(yīng)當(dāng)向土地主管部門交回國有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)依法修改后重新出讓。主城區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府確定;其他區(qū)縣(自治縣)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府確定。

第二十七條 任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃。修改修建性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報本級人民政府審定。修改修建性詳細規(guī)劃一般技術(shù)性內(nèi)容的，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。

修改修建性詳細規(guī)劃涉及利害關(guān)系人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人意見，告知利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利，并將修改申請及擬修改內(nèi)容向社會公示七個工作日。因修改修建性詳細規(guī)劃給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第二十八條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的人口、土地、經(jīng)濟、測繪、勘察、氣象、地震、地質(zhì)、水文、交通、環(huán)境、文物、安全等基礎(chǔ)資料，加強空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市設(shè)計、城鄉(xiāng)風(fēng)貌等方面的研究，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。

本市各級人民政府有關(guān)職能部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第二十九條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第三十條市和區(qū)縣(自治縣)人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中和批準城鄉(xiāng)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)要求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家和有關(guān)部門審查。

第三十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位承擔(dān)。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家標(biāo)準和規(guī)范的強制性規(guī)定。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對承接本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的規(guī)劃編制單位進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第三十二條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立規(guī)劃編制與實施動態(tài)管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，合理引導(dǎo)和規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地，并按照經(jīng)批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃組織實施。

第三十三條經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由本市各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水，有計劃、分步驟地組織實施。

實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活需要，切實保障公園綠地、避難場地等公共空間用地，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)交通、供電、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、通信、廣播電視等公用設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第三十四條 舊城區(qū)的整治應(yīng)當(dāng)優(yōu)化功能布局，完善綜合交通、市政等公用設(shè)施和公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，合理確定開發(fā)強度，有序疏導(dǎo)居住人員，增加綠地等公共空間，保護歷史建筑和歷史街區(qū)，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善人居環(huán)境和城市面貌。

第三十五條 城市新區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理安排各類規(guī)劃建設(shè)用地，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，加強公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，塑造富有地方的城市空間形態(tài)，建設(shè)宜居環(huán)境。

第三十六條 城市地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，在符合城市規(guī)劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優(yōu)先滿足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、地下交通、地下管線等公用設(shè)施的需要。

任何單位和個人利用地下空間進行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細規(guī)劃并辦理規(guī)劃審批手續(xù)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他審批手續(xù)。

第三十七條 鼓勵適度集中建設(shè)農(nóng)村居民住宅，注重綜合配套。規(guī)劃、設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合安全、適用、美觀的原則，以及國家和本市有關(guān)節(jié)約資源、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)定，體現(xiàn)地方、民族風(fēng)格，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，反映地域建筑文化特征。

第三十八條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要交通設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性居民住房建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局，確定優(yōu)先建設(shè)的重點項目。期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

因?qū)嵤┲鞒菂^(qū)城市總體規(guī)劃需要制定分區(qū)規(guī)劃的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)區(qū)人民政府依據(jù)主城區(qū)城市總體規(guī)劃組織編制，報市人民政府審批，用以指導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。

第三十九條 城市的重要區(qū)域、重要地段，應(yīng)當(dāng)編制城市設(shè)計，對城市空間形態(tài)、公共空間、交通組織、視線通廊及建筑物的造型、高度、色彩、材質(zhì)等內(nèi)容提出規(guī)劃建設(shè)和管理要求。

主城區(qū)的城市設(shè)計由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審定;其他區(qū)縣(自治縣)的城市設(shè)計由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審定。

城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，修改城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及城市設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)同步修改。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)批準的城市設(shè)計。

第四十條 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況，應(yīng)當(dāng)在功能不完善的城市建成區(qū)劃定城市更新區(qū)域，按照嚴格控制拆遷和建設(shè)規(guī)模、完善功能、提高品質(zhì)、加強保護的原則組織編制城市更新規(guī)劃。

主城區(qū)的城市更新規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門審查后，報市人民政府批準;其他區(qū)縣(自治縣)的城市更新規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府批準。

第四十一條 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)切實保護自然山體、水體和生態(tài)林地，體現(xiàn)山、水、林、城融合的。主城區(qū)應(yīng)當(dāng)保持總體規(guī)劃確定的城市空間結(jié)構(gòu)，嚴格保護城市組團之間規(guī)劃的隔離帶。

城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊地區(qū)的建設(shè)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的飲用水水源、生態(tài)綠地、江河湖庫等自然資源和生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)域、機場等需要特殊保護的重大公用設(shè)施控制區(qū)域，以及因景觀塑造需要特別控制的區(qū)域，市人民政府應(yīng)當(dāng)制定專門的管理規(guī)定。

第四十二條 市人民政府依據(jù)國家關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑等標(biāo)準、規(guī)范，綜合考慮本市自然條件、人文環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展需要，制定本市的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。

第四十三條 總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃批準后，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃及其實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。

組織編制機關(guān)可以根據(jù)總體規(guī)劃評估報告編制年度實施規(guī)劃或者期建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)原審批機關(guān)同意后，組織編制機關(guān)可以重新編制控制性詳細規(guī)劃。重新編制控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并依照本條例第十九條的規(guī)定進行。

總體規(guī)劃的規(guī)劃期限屆滿前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對總體規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估，并向原審批機關(guān)提出重新編制總體規(guī)劃的報告，經(jīng)同意后，組織重新編制總體規(guī)劃并按照規(guī)定程序報批。