一、明確財務管理原則。一是搞好預算,“量入而出”。二是依法收入,依規支出。三是日清月結,帳目清楚。四是帳款分離,政府采購。
二、完善財務審批制度。堅持財務收支一支筆審批,鎮機關辦公費、干部職工的差旅費、加班費、小車維修費、油費均由常務副鎮長審批后報銷。組織辦、計生辦、民政辦、林業站、司法所、財政所等部門資金開支,由部門寫出預算計劃,按程序審批后方可在本部門經費專戶中開支。
三、堅持預算外資金管理。預算外資金應納入財政專戶管理,嚴格執行收支兩條線,各部門所收款項,必須于當月二十四日足額交財政預算外專戶,不得坐支、不得收支相抵、不得私設小金庫,支出由分管領導審核,常務副鎮長審批。
四、加強專項資金管理。專項資金必須進入專戶,建立專帳,嚴格按其要求使用,列支時必須有請示報告、預算計劃、稅票憑證報分管領導審核,常務副鎮長審批。若出現違規違紀情況由財政所會同相關部門予以查處。
五、有序按比例償還債務。政府及部門債務按“誰舉債、誰償還”的原則分級負責,一是認真核定;二是完備手續;三是按規償還。原有債務由鎮長或常務副鎮長根據實際情況,予以審批,原則上每年按10%在各自資金帳戶逐步償還。
六、嚴格津補貼制度。干部職工的生活津貼、工作津貼、獎勵性補貼按鎮政府相關規定執行。
第一章總則
第一條為了規范本單位的財務行為,加強本單位的財務管理,嚴格執行《會計法》以及國家有關法律、法規和財務規章制度,制止奢侈浪費,量入為出,保證重點,兼顧一般,注重資金使用效益,特制定本制度。
第二條鎮機關各辦、所的財務活動,適用本制度。
第三條行政事業單位的財務活動在單位負責人領導下,由鎮財政所統一核算。
第二章收入管理
第四條各項收入必須統一管理,統一核算。
第五條行政事業單位各項收入的取得,應當符合國家規定,及時入賬,并按照財務管理的要求如實核算。
第六條 各項行政事業經費實行統一管理,各辦涉及經濟業務時,報經領導批準,到財政所領取加蓋財務專用章的合法票據辦理相關業務,不得使用其它自制發票或高考知識網收據。原則上當日取得的收入當日存入指定的銀行帳戶,做到先收后支,實行收支“兩條線",嚴禁“坐收坐支”和挪用各項收入款,違反收入管理規定的有關責任人,按國家法律、法規進行處理,情節嚴重移送司法機關處理。
第三章支出管理
第七條 各項支出由鎮財政實行集中統一管理,統一核算。鎮財政所根據全年預算,合理安排各項支出,做到先收后支,略有結余,不列赤字。對專項資金要做到?顚S,以保障專項項目的正常運轉。對大型建設項目,應由審計部門進行工程預、決算的審計,以保證資金的安全性和資金的有效、合理、合規、合法的使用。
第八條堅持“一支筆”審批制度,嚴格財務報銷制度,各項支出均由書記、鎮長簽字列支。
領導簽字審批權限:500元以下由鎮長簽字列支;500元以上經鎮長簽字、鎮黨委書記審簽后方可報銷;5000以上大額開支由黨委、政府集體研究決定。
報銷程序:在財務辦理報銷的票據、原始憑證,必須注明經辦人、經辦事由,由各辦負責人、分管領導簽字據實,主管領導簽字審批后,方可報銷。會計人員對報銷手續和報銷票據是否合規審核,會計人員有權拒付不符合手續和規定的票據。各辦負責人、分管領導應對開展各筆經濟業務的票據真實性負責。簽字、報銷時限:所有開支票據原則上在7個工作日內辦結。
第九條 經費支出要有保有壓。本著“一要吃飯,二要建設”的原則,在保證職工工資及時足額發放,保證鎮村兩級機構正常運轉的基礎上,保證重點項目開支,壓縮不合理開支,保證專項經費的正確使用。
第十條 加強水、電和日常辦公經費開支管理。堅決杜絕浪費水、電的現象,發揚節約一張紙、一度電、一滴水的精神;愛護公共財物,并不得將公物據為已有,損壞公物,照價賠償。日常公用開支(含報刊雜志、辦公用品、工具書籍、車輛維修、勞務、會務培訓等),原則上由分管領導向主要領導報告批準后,由財務部門統一進行辦理、結算,各部門不得隨意安排或購置,以保證單位對資金、資產的調配、管理使用。
第十一條各辦、所要本著節約使用電話費的原則,杜絕利用公話進行私聊。
第十二條干部、職工因工作需要向鎮財政借支款項的,要出具借款憑條,注明還款時限,分管領導簽意見后,按金額審批權限的規定批準后做到借款到期歸還。到期因工作待處理完時,應及時向財務人員書面說明并請領導延期,否則將在本人工資中逐月扣除。
第十三條 凡上級機關領導和部門來我鎮檢查、指導工作或招商引資、征地拆遷等到來我鎮項目洽談,經單位主要領導同意,由相關領導和辦、所負責接待,原則上嚴格控制接待標準和陪同人員數量。各辦所在接待中應做到熱情有禮,不講排場,既做到讓領導和客人滿意,又不鋪張浪費。
第十四條 財務人員必須嚴格執行各項財經制度,認真遵守財務紀律,抵制各種歪風邪氣,管理用好各項資金,嚴格經費開支來源和開支項目。由于財務人員的不負責任、工作馬虎造成的經濟損失,視情節的嚴重程度,給予適當的批評教育直至黨、政紀處分和必要的經濟懲罰。若財務人員營私舞弊,挪用或私自將公款借與他人,以違紀論處。
第四章現金管理
第十五條出納人員要及時核對現金,做到賬證、賬款相符。
第十六條 現金收入要及時送存銀行,不得坐支,不得超過銀行核定限額留存,不得以白條抵庫,如有因違反此項規定造成的經濟損失,由直接責任人員負全部責任。
第五章往來款項的管理
第十七條往來款項要及時辦理結算,原則上年終全部結清。
第十八條借款原則上一借一清,前借未清,不能再借。借款人要在規定的期限內歸還所借款項,如到期未還的,在借款人的工資及補助中扣出。
第十九條對以前年度因債務人死亡或者其他原因無法收回的借出款項,應由財務人員將情況核實后,上報鎮黨委、政府研究批準核銷。
第二十條對借入的款項,如對方債權已不存在或對方債權人確認不予收回的,可由財務人員核實后報領導審批,然后作為預算外資金收入。
第二十一條對借入的款項,在資金允許的條件下,分期分批進行歸還,做到對債務的消化。
第二十二條每年年終應認真清理往來款項,按上級有關規定進行不良債務的消化,確保在一定的時期內化解不良債務。
第六章固定資產
第二十三條 鎮屬各辦、所,凡用行政事業經費購置,自籌資金建造或購置的固定資產(含辦公用品)以及捐贈、資助、無償調撥的固定資產,都必須納入單位固定資產管理,統一協調使用。對固定資產的核算由鎮財政所負責進行。
第二十四條完善固定資產的保管制度。本著誰使用誰保管的原則,把使用權和管理權相結合,責任到人,以保證財產的安全完整。
第二十五條 固定資產實行帳、物分開管理,鎮財政建立固定資產明細帳、卡,鎮黨政辦設專人負責實物管理登記,各辦本著“誰使用,誰保管”的原則,進行日常管理。
第二十六條固定資產清理實行一年一次,年終由鎮財政所同黨政辦管理人員一起對固定資產進行清理核對,做到帳實相符。
第二十七條 固定資產的處置:閑置固定資產由黨政辦統一管理,任何部門和個人不得自行出借或隨意處置。固定資產報損報廢,由黨政辦提出書面報告,經審批后,按照公合法的原則進行,對變價收入的殘值,由財政所進行帳務核算。
第七章會計檔案的管理
第二十八進制條 會計檔案指在處理經濟業務時形成的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料。財政所對每年形成的會計檔案要及時裝訂成冊,整理立卷,妥善保管,以便查閱使用。
第二十九條根據財務部和國家檔案局規定,會計檔案保管期滿后,報經上級財政、審計部門和單位領導批準后,會同有關部門進行監銷。
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