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如何做實基層司法行政工作
基層司法行政職能軟、工作多、任務(wù)重。由于職能軟,因而缺乏工作任務(wù)的剛性要求;由于工作多、任務(wù)重,同時又缺乏過硬的權(quán)能,因而工作的開展及推進(jìn)往往是力不從心。有人這樣戲稱:“司法行政不做事沒有事,要做事卻有做不完的事。”這一說法雖然有些偏頗,但實際上表明了兩種工作態(tài)度,一種是認(rèn)為基層司法行政工作反正沒有硬性指標(biāo),不做不會出問題,因而工作消極推諉,不思進(jìn)取;一種是認(rèn)為基層司法行政工作涉及面廣、職能多、任務(wù)重,因而積極想事,并不斷做事。前一種工作態(tài)度顯然是不可取的,但現(xiàn)實中有少數(shù)基層司法行政工作人員確實存在這一問題,形成了基層司法行政工作在責(zé)任心、事業(yè)心上兩極分化的格局,同時應(yīng)驗了“不做事不出問題,越做事越出問題”的戲謔,乃至出現(xiàn)做事的人反而遭致非議的不正常現(xiàn)象,造成了費力不討好的心理反差,挫傷了工作的積極性,無形中助長了少做事、不做事的懶散風(fēng)氣,這是對司法行政工作極為不利的,究其原因,雖然有多種主客觀因素,但筆者認(rèn)為,這其中最根本的原因是,基層司法行政工作的實際措施不甚到位,崗位任務(wù)欠實際、公機(jī)制不甚健全、目標(biāo)考核不嚴(yán)謹(jǐn),歸根結(jié)底就是推動基層司法行政工作的力度不夠,因此,要增強基層司法行政工作力度,必須立足實際,變“軟職能”為硬要求,杜絕形式化、過場化。
一、力推工作目標(biāo)化,機(jī)制長效化
工作目標(biāo)化主要是要綜合考慮基層司法行政的整體職能,結(jié)合當(dāng)前工作的主流形勢,在各年度至少確立一個系統(tǒng)工作的創(chuàng)新重點,并圍繞這一創(chuàng)新重點,分解各項任務(wù),對各職能股室所至少要確立一個系統(tǒng)的創(chuàng)新工作點,從而打造系統(tǒng)工作亮點,這一亮點工作的認(rèn)定應(yīng)該以市級以上(含司法行政部門)專門推介的亮點工作為依據(jù)。同時,要在分解任務(wù)到各業(yè)務(wù)股室時,注重實際工作成效,將工作實績定量化,提升“必經(jīng)深入基層方能見效”的工作考核分值占比,大幅度縮減諸如“有計劃、有總結(jié)”以及其他能夠關(guān)門造冊等流于形式的工作考核分值占比,從而促進(jìn)定崗定責(zé)實際化、實效化,加大工作壓力促使工作人員下基層,做實際工作,取得看得見、摸得著的工作成效。機(jī)制長效化主要是在不斷創(chuàng)新工作的前提下,對已經(jīng)取得實際社會效果的系統(tǒng)性工作,將摸索出來的好的工作方法、措施、步驟固定下來,作為一種長效機(jī)制繼續(xù)推行,并不斷健全和強化,尤其是在變更創(chuàng)新工作重點的同時,不能偏廢,要搞好原來工作創(chuàng)新與目前確定重點工作創(chuàng)新的有機(jī)銜接,從而穩(wěn)固工作創(chuàng)新臺,實現(xiàn)年年應(yīng)創(chuàng)新、年年有創(chuàng)新。
二、厲行工作考核嚴(yán)謹(jǐn)化,干部交流程式化
評價單位和個人的工作實效,以及依據(jù)工作實績評先評優(yōu)并享受相關(guān)經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)該說是相對公正的,但在實際操作中仍存在不少問題,影響了考核的公正、公性。一是有些考評內(nèi)容本身不具公性,內(nèi)容設(shè)置庸俗化,雖然說考核內(nèi)容面面俱到,但流于形式的東西過多,紙上談兵便可應(yīng)付考核,乃至得高分。二是各職能部門的工作強度不一,造成各職能股室的工作任務(wù)量懸殊,導(dǎo)致股室之間的考核本身存在不公。三是力量資源分配不均,導(dǎo)致人浮于事的部門得高分,疲于奔命的部門得低分的不等現(xiàn)象。解決這些問題應(yīng)采取以下措施:一是要全盤布局,通盤考慮,業(yè)務(wù)股室必須加大硬性指標(biāo)任務(wù),使工作實績體現(xiàn)到實處,而不流于表面;二是突破傳統(tǒng)性考核模式,考核內(nèi)容要設(shè)置在實事上面,要設(shè)置在必須親自去做、努力去做才能見效的實事上面,以達(dá)到精細(xì)化管理的目的;三是建立健全時督查考核機(jī)制,并加大時督查考核在年度考核的分值占比,以常態(tài)性督查考核確保工作任務(wù)的落實,保障考核的客觀性和公正性;四是要明確工作實績考核作為評先評優(yōu)的主要依據(jù),不能單純以年度考評論英雄,以防止團(tuán)團(tuán)伙伙,致使評先評優(yōu)走樣現(xiàn)象的發(fā)生,以真正做到弘揚先進(jìn),鞭笞后進(jìn)。
干部交流的程式化,主要是要打破城鄉(xiāng)交流的瓶頸以及地區(qū)差別的瓶頸,強力推開機(jī)關(guān)與司法所之間的干部交流,以及機(jī)關(guān)股室之間、司法所之間的換崗交流,并予以制度化,對機(jī)關(guān)懶于做事,工作實績排名落后的人員要交流到司法所工作。對于司法所工作實績落后的要交流到邊遠(yuǎn)司法所工作,是負(fù)責(zé)人的還要責(zé)令其引咎辭職,從而增強職業(yè)危機(jī)感和工作責(zé)任感,并予制度化,從而盤活人才交流機(jī)制,整肅機(jī)關(guān)作風(fēng),實現(xiàn)程序化、正常化、規(guī)范化,達(dá)到干部交流的實際目的。
三、穩(wěn)推重點工作突出化,一般工作均衡化
筆者認(rèn)為基層司法行政部門整個職能的融合點應(yīng)該是“維穩(wěn)”,而直接體現(xiàn)維穩(wěn)功能的職能工作是,人民調(diào)解暨“三調(diào)聯(lián)動”化解矛盾糾紛是確保社會穩(wěn)定的“第一道防線”,對減少和消除不和諧因素具有舉足輕重的作用;社區(qū)矯正是治壞為好,防止犯罪分子重新作亂,轉(zhuǎn)化犯罪分子重新做人,從而消除和減少亂源,在確保社會穩(wěn)定中起著至關(guān)重要的作用;法制宣傳教育暨法治建設(shè)是提高公民意識打造法治環(huán)境,提升法治水的一項戰(zhàn)略性工作。法律服務(wù)是引導(dǎo),幫助民眾依法表達(dá)訴求,依法維權(quán),促進(jìn)法治建設(shè)順利推進(jìn)的重大舉措,這四項職能工作必須扎實而突出,才能完整體現(xiàn)基層司法行政部門的職能優(yōu)勢和社會地位。第一,這四項職能要列入各年度創(chuàng)新工作重點來抓,為確保重點工作創(chuàng)新目標(biāo)的落實,可分年度確立某一項職能作為創(chuàng)新重點,其他職能服務(wù)于創(chuàng)新職能,防止均用力,主次不分,疲于奔命,目標(biāo)不明,最后難有創(chuàng)新的現(xiàn)象發(fā)生。第二,要在確立重點創(chuàng)新目標(biāo)的基礎(chǔ)上,研究實現(xiàn)工作創(chuàng)新目標(biāo)的實質(zhì)要件,根據(jù)實質(zhì)要件安排具體工作,實施具體措施,從而有序推進(jìn),水到渠成。第三,要注重總結(jié)提高,提煉好方法、好經(jīng)驗,切實推進(jìn)調(diào)研之風(fēng),找出工作存在的差距和不足,以此采取切實可行的對策,在創(chuàng)新中開拓工作,完善自我。第四,建立工作實效評判機(jī)制,并以此作為考核干部工作實績的重點依據(jù),實效評判要專項進(jìn)行,實行專門 督查考核,分季度予以評判、點評,考查方式要綜合現(xiàn)場調(diào)查問卷方式,工作內(nèi)容量化計分方式,資料查閱與聽取匯報方式進(jìn)行。
總的來說,要做好司法行政工作,必須在“實”字上下功夫,要突破傳統(tǒng)的“務(wù)虛”觀念,把精力、把時間集中在實事上面,要摒棄花花架子、光面堂皇,干出實實在在的、對社會和民眾有益的事業(yè),樹立和鞏固司法行政良好的社會形象。
司法行政基層工作要點
,全區(qū)司法行政基層工作將認(rèn)真貫徹落實省、市政法工作會議及司法行政工作會議精神,圍繞加強和創(chuàng)新社會管理,突出抓好人民調(diào)解、司法所建設(shè)工作,推動司法行政機(jī)關(guān)全面提升化解矛盾糾紛的能力、服務(wù)群眾的能力和社會管理的能力,彰顯司法行政機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的積極作用,努力為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一、深化《人民調(diào)解法》的貫徹實施,充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用
,全區(qū)社會矛盾糾紛化解工作將圍繞加強和創(chuàng)新社會管理,深化《人民調(diào)解法》的貫徹落實,以化解矛盾糾紛為主線,以強化調(diào)處能力建設(shè)為目標(biāo),深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動,不斷提升矛盾糾紛調(diào)處工作質(zhì)效。
1、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定和部、省、市相關(guān)要求,鞏固和完善區(qū)、街道、村(社區(qū))、企事業(yè)人民調(diào)解組織。積極發(fā)展物業(yè)、醫(yī)患等行業(yè)性和專業(yè)性人民調(diào)解組織。穩(wěn)步推進(jìn)企事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的人民調(diào)解組織建設(shè),在500人以上的企業(yè)單位全部建立人民調(diào)解組織。按照部、省關(guān)于專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織管理辦法的要求,切實履行對專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的管理和指導(dǎo)職能,規(guī)范專業(yè)性調(diào)解組織的運行機(jī)制,努力形成專職的人員、專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的機(jī)制化解專業(yè)矛盾糾紛的格局。健全全覆蓋的人民調(diào)解組織備案制度,凡是轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的人民調(diào)解委員會,都要向區(qū)司法局備案。
2、強化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實《省專職人民調(diào)解員管理辦法》,按照要求配備專職人民調(diào)解員。按照《省專職人民調(diào)解員管理辦法》的規(guī)定,嚴(yán)格界定管理和考核專職人民調(diào)解員,抓好專職人民調(diào)解員的聘用、管理和日常考核,確保人員管理到位。大力發(fā)展特聘人民調(diào)解員,整合、挖掘社會資源,壯大基層調(diào)解力量。開展實戰(zhàn)輪崗、庭審觀摩等多形式的人民調(diào)解員培訓(xùn)活動,確保每個調(diào)解員一年至少輪訓(xùn)一次,不斷提升調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)。
3、提升調(diào)處中心一線實戰(zhàn)能力。扎實開展排查研判活動,切實加強對接聯(lián)動工作,區(qū)調(diào)處中心要與區(qū)法院、檢察院、公安、法制辦、信訪及其他機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)加強銜接,街道調(diào)處中心要與上述部門、單位駐街道派出機(jī)構(gòu)的糾紛調(diào)解組織實現(xiàn)銜接,大力開展“庭所共建”活動,村(社區(qū))調(diào)解組織與群眾“一站式”服務(wù)窗口、警務(wù)站(室)調(diào)解矛盾糾紛實現(xiàn)無縫對接,切實發(fā)揮好調(diào)處中心化解矛盾糾紛的實戰(zhàn)水。
4、強化矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅持街道每半月,區(qū)每月一次排查活動,圍繞黨委政府中心工作、圍繞重大活動、重要節(jié)點,開展矛盾糾紛日常滾動排查與專項排查,堅持“零報告”制度,要重點突出調(diào)處征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、勞動爭議等與人民群眾切身利益息息相關(guān)的矛盾糾紛。推行網(wǎng)格化排查模式,力爭實現(xiàn)網(wǎng)格化排查與信息化管理的有機(jī)結(jié)合。定期開展矛盾糾紛分析研判活動,進(jìn)一步建立健全糾紛信息反饋機(jī)制、重大社情報告制度和群體性事件的快速反應(yīng)制度。及時向黨委政府和有關(guān)部門反映矛盾糾紛信息和輿情,有針對性地提出對策、建議,努力促進(jìn)各類矛盾糾紛有效化解。
5、推進(jìn)人民調(diào)解信息化進(jìn)程。加強對人民調(diào)解信息管理軟件操作人員的培訓(xùn),進(jìn)一步提升其操作技能和運用水。全面、及時做好調(diào)解案件的輸入工作,確保當(dāng)月調(diào)處的矛盾糾紛在當(dāng)月錄入完畢。繼續(xù)推行以錄入的實際糾紛數(shù)量為考核標(biāo)準(zhǔn)的以案定補制度,確保輸入調(diào)解案件的數(shù)量和質(zhì)量。充分發(fā)揮軟件臺作用,力爭實現(xiàn)網(wǎng)上排查研判、網(wǎng)上統(tǒng)計報送、網(wǎng)上預(yù)警監(jiān)控,進(jìn)一步提高使用效果。注重收集和總結(jié)在軟件使用中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提出修改建議和意見,提供上級部門參考。
6、積極開展人民調(diào)解工作“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。進(jìn)一步創(chuàng)新活動形式,豐富活動載體,創(chuàng)新調(diào)解工作宣傳載體,加大宣傳力度,努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。組織編寫《調(diào)解員手記》,積極撰寫調(diào)解工作信息,及時提供有價值的素材。培植我區(qū)人民調(diào)解員先進(jìn)典型,組織推薦省、市“人民調(diào)解能手”,繼續(xù)開展區(qū)人民調(diào)解三“十佳”評選活動,樹立我區(qū)人民調(diào)解工作品牌效應(yīng),提升人民群眾對矛盾糾紛排查化解工作的公眾滿意度。
7、切實做好調(diào)處成功率監(jiān)測考評工作。根據(jù)省、市調(diào)處成功率監(jiān)測考評工作要求,結(jié)合我區(qū)實際,進(jìn)一步修訂完善我區(qū)考評辦法,創(chuàng)新考核方式,減少指標(biāo)數(shù)量,簡化形式要求,重點突出地方黨委、政府對調(diào)解工作重視支持力度、調(diào)解員隊伍管理、糾紛調(diào)處數(shù)量質(zhì)量和卷宗規(guī)范化制作的考查,重視日常考評,促使考評成果指導(dǎo)和推動我區(qū)人民調(diào)解工作。
二、夯實司法所基礎(chǔ)建設(shè),充分發(fā)揮基層司法行政在創(chuàng)新社會管理中的臺作用
2012年,司法所建設(shè)工作堅持以臺建設(shè)為基礎(chǔ),以業(yè)務(wù)建設(shè),以規(guī)范管理為重點,以“五好”創(chuàng)建活動為載體,切實加強司法所硬件建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè),不斷提高一線實戰(zhàn)能力和服務(wù)黨委政府、服務(wù)人民群眾的水。
8、著力加強司法所基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)開展以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障、隊伍建設(shè)為根本、業(yè)務(wù)建設(shè)為目標(biāo)的優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動,促進(jìn)全區(qū)司法所建設(shè)水的整體提升。配合省、市做好司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置與政法專項編制使用情況的檢查調(diào)研,推動基層司法行政政法專項編制的有效落實,確保司法所人員隊伍的獨立性和穩(wěn)定性。對司法所管理體制進(jìn)行調(diào)研論證,進(jìn)一步理順基層司法行政管理體制。
9、開展“五好司法所”創(chuàng)建活動。根據(jù)部、省、市有關(guān)要求,在全區(qū)部署開展“五好司法所”創(chuàng)建活動,全面帶動司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化,進(jìn)一步鞏固司法所建設(shè)成果,提升基層工作水,夯實司法行政基層基礎(chǔ)。
10、提高司法所隊伍素質(zhì)。加強對司法所人員隊伍的選聘和管理。強化司法所人員能力訓(xùn)練,定期開展學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),適時組織觀摩學(xué)習(xí)、考察調(diào)研,多形式、多舉措地提高司法所人員基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
11、深入開展“庭所共建”活動。認(rèn)真落實省廳《關(guān)于印發(fā)<在全省人民法庭和司法所廣泛開展“庭所共建”活動的指導(dǎo)意見>的通知》,指導(dǎo)司法所和法庭開展“庭所共建”活動,創(chuàng)新共建形式,拓展共建范圍,努力在聯(lián)動中實現(xiàn)“第一時間穩(wěn)定局面”、“第一時間化解矛盾”的要求,及時消除影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。
12、開展綜治和安創(chuàng)建工作。認(rèn)真貫徹落實省、市、區(qū)關(guān)于加強社會治安綜合治理和安建設(shè)的部署要求,切實履行綜治成員單位的職責(zé),加強對司法行政職責(zé)范圍內(nèi)綜治和安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓各項措施的落實,認(rèn)真開展結(jié)對共建活動,組織全區(qū)司法行政系統(tǒng)年度社會治安綜合治理和安建設(shè)檢查考評活動,確保司法行政參與社會治安綜合治理和安建設(shè)的各項工作績效位于前列
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