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山東省人社廳許明道解讀《關(guān)于貫徹<專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定>的實施意見》
“灰霾天氣的防控與干預(yù)”高級研修班、“城市供排水水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控技術(shù)”高級研修班、“滸苔綠潮災(zāi)害防治與資源化處置” 高級研修班……這些都是山東省人社廳解放、主動作為,全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念,圍繞推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新能力的提升,開設(shè)品牌項目高級研修班,目的是打造專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的品牌工程。
山東省作為最早制定出臺專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例、進行繼續(xù)教育地方立法的省份之一,也是全國最先擁有兩家以上國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地的省份之一。繼人力資源社會保障部公布了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)之后,山東省即迅速出臺了《關(guān)于貫徹<專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定>的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。4月1日,《實施意見》已經(jīng)開始正式實施。《實施意見》有哪些山東?對于山東省專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育將發(fā)揮怎樣的作用?本刊記者專訪了山東省人力資源和社會保障廳專業(yè)技術(shù)人員管理處處長許明道。
迅速出臺實施意見提升全省創(chuàng)新能力
記者:去年8月,人力資源社會保障部公布了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》。和之前的《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》相比,《規(guī)定》的最大亮點是什么?
許明道:新《規(guī)定》出臺前后,我省積極參與《規(guī)定》的意見征求,人社部也多次來我省調(diào)研,我們提出的很多意見建議被采納。《規(guī)定》 出臺后,我們在第一時間組織有關(guān)省直部門、單位和各市人社局分管繼續(xù)教育的同志進行學(xué)習(xí),并邀請專家做了詳細解讀。《規(guī)定》主要有三個特點 :一是層次高、效力強,以部長令的形式出臺,顯示出對繼續(xù)教育工作的高度重視。二是內(nèi)容豐富、操作性強。《規(guī)定》將專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育權(quán)益擺在突出位置。三是體現(xiàn)“簡政放權(quán)、 放管結(jié)合”原則。《規(guī)定》充分發(fā)揮市場在繼續(xù)教育資源配置中的決定性作用,為持續(xù)推進繼續(xù)教育改革創(chuàng)新提供了有力的政策保障。
記者:5個月之后,山東省人社廳即聯(lián)合省財政廳出臺了具體的實施意見,非常積極主動。對于山東省來說,專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要性表現(xiàn)在哪些方面?
許明道 :在黨的十八屆五中全會精神中央宣講團報告會上,我省郭樹清省長特別強調(diào):“我們現(xiàn)在最大的弱點,就是創(chuàng)新能力還不強。”而專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是增強創(chuàng)新能力的重要手段。所以,繼續(xù)教育對我省尤為重要,是提升專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力的重要途徑,有助于提高用人單位人才隊伍的整體素質(zhì),也是我省實施人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容之一。
組織實施知識更新品牌工程
記者:在山東省,哪幾類專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育需求更為迫切和關(guān)鍵?
許明道 :眾所周知,山東是孔孟之鄉(xiāng),自古以來就有重視教育的傳統(tǒng)。年來,我省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育充分利用資源和優(yōu)勢,發(fā)揚傳統(tǒng),工作亮點突出。組織實施的專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,已經(jīng)成為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的品牌工程。郭樹清省長曾就我廳舉辦的“灰霾天氣的防控與干預(yù)” 知識更新工程高研班作出重要批示,給予了充分肯定。
目前,我省專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育地區(qū)差別、行業(yè)差別比較明顯。比較而言,有三類專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的需求更為迫切和關(guān)鍵。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域,譬如中國制造 2025、金融等領(lǐng)域,急需專業(yè)技術(shù)人才,但繼續(xù)教育還比較薄弱。二是基層專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育,特別是傳統(tǒng)體制向市場體制過渡中如基層農(nóng)技、獸醫(yī)人員,以及困難產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的繼續(xù)教育難以開展。三是企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織與新社會組織專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育還缺乏內(nèi)在動力和有效手段。
記者:在您看來,制約因素有哪些?
許明道:我省繼續(xù)教育工作還存在許多基礎(chǔ)性的障礙,如學(xué)時學(xué)分登記標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一;繼續(xù)教育信息化水不高;科目體系不健全,優(yōu)質(zhì)的課程資源缺乏;繼續(xù)教育經(jīng)費投入不足,部分行業(yè),如鋼鐵、煤炭等經(jīng)營困難,企業(yè)職工教育經(jīng)費難以提取等等。但最大的障礙,還是我們繼續(xù)教育管理者的不夠解放,行政干預(yù)過多,沒能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。
歸還選擇權(quán)發(fā)揮市場的決定性作用
記者:根據(jù)上述實際情況,《實施意見》對《規(guī)定》做了很多細化的規(guī)定,核心意義是什么?
許明道:我認意義就是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合,暢通專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道” 。以前計劃經(jīng)濟體制下的繼續(xù)教育模式,政府管得太細,從內(nèi)容、形式到過程都做出了具體的安排。這也不失為一種高效的教育模式,在事業(yè)單位較集中的行業(yè),如教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域,確保了專業(yè)技術(shù)人員每年的學(xué)習(xí)量。但在更多的行業(yè)領(lǐng)域,這種模式已經(jīng)力不從心。現(xiàn)在,我們對繼續(xù)教育的觀念有一個很大的轉(zhuǎn)變,即教育是一種投資行為??誰投資、誰受益。這是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的通行做法。所以,《實施意見》特別強調(diào)要尊重和促進專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)積極性。在規(guī)定范圍內(nèi),只要專業(yè)技術(shù)人員想學(xué)、愿學(xué),用人單位承認、認可,內(nèi)容、形式可以自選,政府不宜過多干預(yù)。
但另一方面,“簡政放權(quán)”不是放手不管,而是“放管結(jié)合” ,政府承擔(dān)更重要的工作,要在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、提供服務(wù)、營造環(huán)境等方面花費更大的精力,讓每名專業(yè)技術(shù)人員牢固樹立“學(xué)習(xí)改變命運、學(xué)習(xí)促進創(chuàng)新” 的理念,從而營造一個繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的社會環(huán)境。所以,從簡政放權(quán)角度,《實施意見》的核心意義,是轉(zhuǎn)變觀念,明確放管界限及結(jié)合方式。
記者:《實施意見》明確提出要充分發(fā)揮市場在繼續(xù)教育資源配置中的決定性作用。具體來說,要如何引導(dǎo)市場的決定性作用?
許明道:剛才說過,教育是一種投資行為,在繼續(xù)教育中尤為明顯。“誰投資、誰受益”,投資行為要遵循市場規(guī)律,即充分發(fā)揮市場在繼續(xù)教育資源配置中的決定性作用。在規(guī)定范圍內(nèi),政府應(yīng)該將學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式及過程的選擇權(quán)最大限度地交給用人單位和專業(yè)技術(shù)人員,讓他們?nèi)ミx擇、去投資。就現(xiàn)階段具體情況來說,政府主要做好三方面工作 :一是要根據(jù)市場規(guī)律和人才成長規(guī)律去
制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格學(xué)習(xí)要求,激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)需求和興趣。二是要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),讓專業(yè)技術(shù)人員想學(xué)愿學(xué)。特別是要發(fā)揮各類繼續(xù)教育機構(gòu)的作用,培育壯大市場主體。三是要加強管理,營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和風(fēng)氣,并切實維護好專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的合法權(quán)益。
推出繼教導(dǎo)師制繼教信息化納入人社系統(tǒng)目標(biāo)
記者:《實施意見》明確要探索建立繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”。對于學(xué)分銀行的建設(shè)工作,是否有具體的規(guī)劃?
許明道:目前“學(xué)分銀行” 普遍立足于實現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位的兌換。但這也帶來一個問題,就是兌換到的學(xué)歷學(xué)位不如受過傳統(tǒng)正規(guī)教育取得的學(xué)歷學(xué)位含金量高。我們在推進“學(xué)分銀行” 建設(shè)中,未來還是立足于人才評價。我省各級人社部門每年都會對專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育學(xué)分進行審驗,這為“學(xué)分銀行”打下了良好的基礎(chǔ)。
關(guān)于“學(xué)分銀行”的具體規(guī)劃,我們初步設(shè)想是分“三步走” :一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前我省各市掌握的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)差別很大,亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件正在抓緊研究制定中。二是推進信息化建設(shè)。我們將其作為整個人社系統(tǒng)信息化建設(shè)的一部分,也正在抓緊推進。三是加強學(xué)分的使用。讓學(xué)分真正成為對人才學(xué)習(xí)能力客觀、有效、管用的量化評價標(biāo)準(zhǔn),是今后需要長期研究探索的領(lǐng)域。
7月,山東省承辦“全國城市供排水水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急技術(shù)”國家級高級研修項目。
記者:您提到了信息化建設(shè)。《實施意見》也明確提出,鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人員參加包括慕課、微課等在內(nèi)的多種形式繼續(xù)教育。山東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育信息化建設(shè)的現(xiàn)狀是怎樣的?
許明道:與發(fā)達地區(qū)、省市相比,我省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育信息化水還不高,情況也比較復(fù)雜,地區(qū)差別很大。有的市已建立了完備的信息化管理系統(tǒng),個別行業(yè)也建立了自己的繼續(xù)教育管理系統(tǒng)。今年,我們將專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育信息化建設(shè)納入人社系統(tǒng)整個信息化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)中,正在進行一體化設(shè)計和開發(fā)。對于微課、慕課這種學(xué)習(xí)形式,我省部分高校做得很不錯。作為管理部門,我們鼓勵專業(yè)技術(shù)人員參加多種形式的繼續(xù)教育,不斷提升自身的能力水。
記者:《實施意見》還提出建立“導(dǎo)師制”。什么樣的人能夠成為導(dǎo)師,是否有一定的遴選標(biāo)準(zhǔn)?
許明道:導(dǎo)師制并不是一個新的概念,由來已久。從寬泛意義上看,孔子就是歷史上著名的導(dǎo)師。當(dāng)代一些行業(yè)、領(lǐng)域,實行現(xiàn)代師徒制、中醫(yī)師承教育,也可以看作一種導(dǎo)師制。在美國工程師繼續(xù)教育中,私人舉辦繼續(xù)教育占有相當(dāng)比例,有的委托有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員代培1-2個年輕技術(shù)人員,上課地點可在辦公室,也可在家中。在我省的許多單位里, “師傅帶徒弟” 的形式還是很多的。但這種方式以前不被認為是繼續(xù)教育,沒法登記繼續(xù)教育學(xué)時學(xué)分。我們經(jīng)過多方學(xué)習(xí)借鑒、認真研究,在全國率先提出“探索建立繼續(xù)教育導(dǎo)師制” 。
繼續(xù)教育導(dǎo)師是一項新生事物,全國還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可供借鑒。結(jié)合正在推進的“簡政放權(quán)”,我們希望治學(xué)嚴(yán)謹、作風(fēng)正派、具有較高的學(xué)術(shù)水和比較穩(wěn)定的研究方向的高層次專業(yè)技術(shù)人才都能參與進來。專業(yè)技術(shù)人員可以根據(jù)自身需求和實際自主選擇導(dǎo)師。這樣能夠有效解決我省繼續(xù)教育師資不足、課程內(nèi)容不足等問題。這方面我們是在實踐中摸索完善,也在學(xué)習(xí)研究教育部門有關(guān)好的經(jīng)驗做法。
鼓勵各類機構(gòu)參與高校有優(yōu)勢也有不足
記者:《實施意見》鼓勵具備條件的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)面向?qū)I(yè)技術(shù)人員提供繼續(xù)教育服務(wù)。高校在這方面的優(yōu)劣勢各體現(xiàn)在哪些方面?
許明道:我們歡迎繼續(xù)教育機構(gòu)為專業(yè)技術(shù)人員提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù),希望繼續(xù)教育機構(gòu)與產(chǎn)學(xué)研用的關(guān)系更加密切,為我省重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才能力提升提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
高校是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要陣地。我省目前有兩所國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地,分別設(shè)在山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國海洋大學(xué)。高校的優(yōu)勢在于其課程體系十分完備,師資力量非常雄厚,各項管理制度都很健全。高校的劣勢,主要還在于目前的體制機制障礙。高校有教育資源的優(yōu)勢,但社會的現(xiàn)實需求特別是專業(yè)技術(shù)人員雙創(chuàng)能力提升的需求,高校在供給或把握需求趨勢方面還存在不足,這些問題制約了高校在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中發(fā)揮更大作用。
記者:4月1日起,《實施意見》已經(jīng)開始正式實施。對于專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作,具體來說已經(jīng)有哪些工作提上了日程?
許明道:專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是一個很廣闊的領(lǐng)域。具體來說,現(xiàn)階段我們主要做好三方面工作:一是深入推進我省的專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,高級研修項目已經(jīng)成為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的品牌項目。二是做好標(biāo)準(zhǔn)制定,推進信息化系統(tǒng)建設(shè)。三是與教育部門做好銜接。在教育領(lǐng)域,人社部門、教育部門有一部分職能是交叉的。 我們要積極做好溝通銜接,避免相似項目的重復(fù)建設(shè),充分發(fā)揮好部門的職能作用,形成推進專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的整體合力。
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