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關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見

教基〔2017〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、人力資源社會保障局：

為貫徹落實黨的十八屆五中全會“發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”的要求，進一步推進學前教育改革發(fā)展，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組會議通過，決定2017?2020年實施第三期學前教育行動計劃(以下簡稱三期行動計劃)。現(xiàn)提出如下意見：

一、重要意義

年來，各地按照*、國務(wù)院的決策部署，以縣為單位實施第一期、第二期學前教育三年行動計劃。各級政府高度重視，財政投入持續(xù)增加，長期制約改革發(fā)展的一些瓶頸問題得到突破。全國學前三年毛入園率達到77.4%，“入園難”進一步緩解，學前教育發(fā)展邁上新的臺階。但總體上看，學前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，普惠性資源供給不足，教師數(shù)量短缺、工資待遇偏低，幼兒園運轉(zhuǎn)困難，保教質(zhì)量參差不齊等問題還普遍存在，仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。

學前教育作為國民教育體系的重要組成部分，對人的終身學習和發(fā)展具有重要意義。實施三期行動計劃，是鞏固一期二期成果，加快發(fā)展學前教育，推進教育現(xiàn)代化的必然要求;是基本解決“入園難”“入園貴”問題，推動兩孩政策落地，保障民生的迫切需要;是推進教育扶貧，從人生早期阻斷貧困代際傳遞，促進全面建成小康社會的重大舉措。各地要深刻認識實施三期行動計劃的重要意義，保持學前教育的良好發(fā)展勢頭，切實履職盡責，堅定不移，持續(xù)推進學前教育改革發(fā)展，努力回應(yīng)人民群眾對接受良好學前教育的期盼。

二、總體要求

(一)基本原則

注重科學規(guī)劃。充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程的需要，優(yōu)化幼兒園布局。重點支持貧困地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)，保障大多數(shù)適齡兒童就接受學前教育，著力保基本、補短板、促公。

堅持公益普惠。公辦民辦并舉，進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務(wù)的能力，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。加大財政投入，提升學前教育公共服務(wù)水。

強化機制建設(shè)。落實地方政府發(fā)展和監(jiān)管學前教育的責任，建立健全確保學前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，提高綜合治理能力。充分發(fā)揮中央支持政策的引導和激勵作用。

(二)主要目標

到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系。全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達到80%左右。管理體制和辦園體制逐步理順，發(fā)展學前教育的責任進一步落實。學前教育成本分擔機制普遍建立，運行保障能力顯著增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立，師資力量進一步加強。幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，“小學化”現(xiàn)象基本消除。

三、重點任務(wù)

(一)增加普惠性資源供給。重點加強脫貧攻堅地區(qū)、兩孩政策新增人口集中地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園建設(shè)。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務(wù)。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育教育活動需要。

(二)深化體制機制改革。落實地方各級政府發(fā)展學前教育的責任。理順機關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應(yīng)的學前教育成本分擔機制。深化幼兒園教師培養(yǎng)培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革。

(三)提升保育教育質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，堅持正確的辦園方向，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，養(yǎng)成良好的品德與行為慣，鍛煉幼兒健康的體魄，激發(fā)幼兒探究興趣，培養(yǎng)積極的交往與合作能力，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，推進幼兒園質(zhì)量評估工作。加強學前教育教研力量，健全教研指導網(wǎng)絡(luò)。整體提升農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量。

四、政策措施

(一)發(fā)展普惠性幼兒園。逐年安排新建、改擴建一批幼兒園，支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦資源。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)要按需要配建幼兒園。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，對未按規(guī)定建設(shè)或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。繼續(xù)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，充分發(fā)揮輻射指導作用，大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園，優(yōu)先利用中小學閑置校舍進行改建。加快集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。各省(區(qū)、市)制定普惠性民辦幼兒園認定標準，逐年確定一批普惠性民辦幼兒園。通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)，對達不到要求的要限期整改。

(二)理順學前教育管理體制和辦園體制。建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導，省地(市)統(tǒng)籌，以縣為主”的學前教育管理體制。省級、地市級政府加強統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)支持力度。落實縣級政府主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。積極推動各地理順機關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過地方政府接收、與當?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務(wù)。2017年底前，對符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法(試行)》完成事業(yè)單位登記。

(三)健全學前教育成本分擔機制。各地要按照非義務(wù)教育成本分擔的要求，建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經(jīng)費投入機制，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)幼兒園可持續(xù)發(fā)展需要和當?shù)貙嶋H，逐步制定公辦園生均撥款標準和普惠性民辦園的補助標準。進一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、辦園成本和家庭經(jīng)濟承受能力，對公辦幼兒園的保教費收費標準進行調(diào)整。

(四)構(gòu)建幼兒園教師隊伍建設(shè)支持體系。根據(jù)普及學前三年教育的要求，確定高等學校、中等師范學校學前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模和層次，加大本專科層次幼兒園教師的培養(yǎng)力度。支持地方通過多種方式為農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)補充合格的幼兒園教師。采取核定編制、區(qū)縣統(tǒng)一招考管理等方式及時補充公辦幼兒園教師。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當?shù)貙嶋H情況，采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。到2020年，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。深化學前教育專業(yè)課程與教學改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量，強化實踐能力。以需求為導向，開展新一輪幼兒園教師全員培訓，提高培訓的針對性和實效性。各省(區(qū)、市)不斷完善和全面落實符合學前教育實際，有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評聘標準。

(五)加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導。教育部制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各省(區(qū)、市)建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。落實縣級政府對幼兒園和培訓機構(gòu)的監(jiān)管責任，加大監(jiān)管機構(gòu)和隊伍的建設(shè)力度。完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，規(guī)范辦園行為，強化安全管理。加強玩教具配備，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《3?6歲兒童學習與發(fā)展指南》，指導幼兒園教師根據(jù)幼兒的發(fā)展需要制定教育計劃、指導游戲活動、安排一日生活，提高保教質(zhì)量。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用，加強對農(nóng)村學前教育的業(yè)務(wù)指導，探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園一體化管理。健全幼兒園內(nèi)部財務(wù)制度，加強幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管。到2020年，各省(區(qū)、市)要健全學前教育管理信息系統(tǒng)，加強學籍管理。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0?3歲早期教育指導。

五、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導。縣、地市、省級政府要逐級編制三期行動計劃，省級和地市級政府要加強統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)的支持力度。要把三期行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)，確保各項目標任務(wù)落到實處。

(二)建立投入激勵機制。中央財政繼續(xù)安排專項資金，支持和引導地方積極發(fā)展學前教育，重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。資金分配重點與各地擴大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機制、資助家庭經(jīng)濟困難兒童入園等工作的績效掛鉤。

(三)建立工作推進機制。各地要建立學前教育綜合改革協(xié)調(diào)機制，明確教育、編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住建、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門的任務(wù)，著力破解長期制約學前教育發(fā)展的體制機制問題。省一級建立專項督查機制，對三期行動計劃實施過程中小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理、學前教育成本分擔機制、加強教師隊伍建設(shè)等工作情況進行專項督查。國家建立普及學前教育督導評估制度，國務(wù)院教育督導部門制定普及學前教育督導評估辦法，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估，省級為主實施，國家審核認定，并將結(jié)果向社會公布。

各省(區(qū)、市)三期行動計劃經(jīng)省級人民政府批準后，于2017年7月底前報教育部備案。