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關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》的實(shí)施意見

各縣(市)區(qū)勞動(dòng)保障局、財(cái)政局:

為貫徹落實(shí)好市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局四部門《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》(濟(jì)勞社字[2009]8號(hào))文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、困難企業(yè)認(rèn)定條件

困難企業(yè)主要是指2008年7月以來受金融危機(jī)影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望的企業(yè)。

具體條件為：一是已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)且截止2008年7月底不欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;二是企業(yè)在2008年7月前沒有出現(xiàn)連續(xù)3個(gè)月及以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損的;三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)減少，產(chǎn)品生產(chǎn)加工訂單或合同減少，企業(yè)銷售收入和經(jīng)營(yíng)收入出現(xiàn)明顯下降的;四是企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)或開工不足，職工工資降低的;五是企業(yè)已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，采取了在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)。企業(yè)少裁員認(rèn)定是指裁員數(shù)量在20人以下，或裁員20人以上但不超過企業(yè)職工總數(shù)10%的;六是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及我市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的(國(guó)家限制的行業(yè)除外)。

對(duì)困難企業(yè)的認(rèn)定必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

二、困難企業(yè)申請(qǐng)享受扶持政策的條件和程序

市勞動(dòng)保障局成立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)工作辦公室(以下稱辦公室)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理困難企業(yè)的申請(qǐng)。辦公地點(diǎn)在大緯二路176號(hào)304室，電話：82051991.首批受理申報(bào)的截止時(shí)間是2009年3月31日。

符合暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)條件的，申請(qǐng)困難企業(yè)認(rèn)定和按規(guī)定申請(qǐng)享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼一并申報(bào)。由企業(yè)填寫《濟(jì)南市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)困難企業(yè)認(rèn)定審批表》(附件一)，一式四份，有企業(yè)主管單位的，經(jīng)企業(yè)主管單位簽署意見后，并附企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、職工工資發(fā)放表、社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)證明、穩(wěn)定就業(yè)崗位措施的文件等材料，按以下程序申報(bào)：

(一)困難企業(yè)申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

市直及市內(nèi)六區(qū)的企業(yè)向市勞動(dòng)保障局工作辦公室提出緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申請(qǐng)。五縣(市)區(qū)所屬企業(yè)向本縣(市)區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障局同意后，報(bào)市勞動(dòng)保障局工作辦公室。市勞動(dòng)保障局工作辦公室統(tǒng)一匯總，由市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局審核，報(bào)請(qǐng)市政府同意，由市政府上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

經(jīng)認(rèn)定符合條件的困難企業(yè)申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)后，由企業(yè)所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂《濟(jì)南市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)緩繳和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議》(附件二)，并報(bào)市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局備案。

困難企業(yè)在緩繳期內(nèi)，如發(fā)生職工達(dá)到法定退休年齡等原因需要辦理減員時(shí)，應(yīng)辦理個(gè)案補(bǔ)繳。2009年12月31日前辦理減員個(gè)案補(bǔ)繳的，補(bǔ)繳緩繳期內(nèi)及緩繳期前所欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)不加系數(shù)、其它險(xiǎn)種不再加收滯納金。

緩繳期滿，困難企業(yè)應(yīng)按一次性補(bǔ)繳協(xié)議的約定，按時(shí)足額補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)收滯納金。對(duì)未能履行一次性補(bǔ)繳協(xié)議約定的困難企業(yè)，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定執(zhí)行。

(二)困難企業(yè)申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)基金給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼

使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或者崗位補(bǔ)貼的對(duì)象是在濟(jì)南市參加失業(yè)保險(xiǎn)，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)。

符合條件申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或者崗位補(bǔ)貼的困難企業(yè)同時(shí)需要填報(bào)《濟(jì)南市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)困難企業(yè)兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》(附件三)直接向市勞動(dòng)保障局工作辦公室申報(bào)。

社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按我市規(guī)定的企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，個(gè)人繳費(fèi)部分仍由個(gè)人承擔(dān)，實(shí)行先繳后補(bǔ)，定額補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)所在地失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)，已經(jīng)享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼資金按月劃入企業(yè)帳戶，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金按月劃入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)帳戶。失業(yè)保險(xiǎn)基金用于社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的使用計(jì)劃，由市勞動(dòng)保障局會(huì)同市財(cái)政局制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省勞動(dòng)保障部門和省財(cái)政部門備案。

(三)困難企業(yè)申請(qǐng)就業(yè)資金培訓(xùn)補(bǔ)貼

符合條件的困難企業(yè)開展職工培訓(xùn)，縣(市)區(qū)屬困難企業(yè)和無主管單位困難企業(yè)向所在地勞動(dòng)保障局提出申請(qǐng)，匯總后報(bào)市勞動(dòng)保障局工作辦公室;其他困難企業(yè)直接向市勞動(dòng)保障局工作辦公室提出申請(qǐng)。企業(yè)同時(shí)需要填報(bào)《濟(jì)南市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)困難企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》(附件四)，上報(bào)企業(yè)職工培訓(xùn)計(jì)劃、大綱和《濟(jì)南市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)困難企業(yè)開展職工培訓(xùn)花名冊(cè)》(附件五)，企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取使用情況及證明材料。

困難企業(yè)開展職工培訓(xùn)的申請(qǐng)，須經(jīng)市勞動(dòng)保障局和市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后方可開班。困難企業(yè)開展職工培訓(xùn)由本企業(yè)負(fù)責(zé)組織，沒有能力開展職工培訓(xùn)的可委托技工院校承擔(dān)。培訓(xùn)采取理論與實(shí)踐、脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合的方式進(jìn)行。培訓(xùn)時(shí)限為2009年度內(nèi)。培訓(xùn)時(shí)間一般在400學(xué)時(shí)左右。具備晉升高一級(jí)職業(yè)資格者參加高一級(jí)的職業(yè)培訓(xùn)，不具備晉升高一級(jí)職業(yè)資格者參加本級(jí)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，由市勞動(dòng)保障局統(tǒng)一組織考核與鑒定。具備晉升職業(yè)資格且鑒定合格者，頒發(fā)職業(yè)資格證書;不晉升職業(yè)資格且考核合格者，發(fā)給培訓(xùn)合格證書。

培訓(xùn)補(bǔ)貼按規(guī)定從企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)市勞動(dòng)保障局和市財(cái)政局審核同意后，根據(jù)培訓(xùn)的專業(yè)和職業(yè)資格的不同，按培訓(xùn)和鑒定合格的人數(shù)，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予人均最高不超過500元的一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、階段性降低兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

凡我市參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位和繳費(fèi)人員均在享受范圍之內(nèi)。失業(yè)保險(xiǎn)單位繳納的費(fèi)率由2%下調(diào)為1%，職工個(gè)人繳納的費(fèi)率由1%下調(diào)為0.5%;生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率由0.8%下調(diào)為0.6%。執(zhí)行期限為2009年 4月至9月。企業(yè)在相應(yīng)月份按調(diào)整的費(fèi)率申報(bào)。新參保的繳費(fèi)單位按此申報(bào)。

四、小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)

自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人，憑失業(yè)證、退役軍人證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證件到戶口所在地的街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障中心提出申請(qǐng)，經(jīng)銀行考察符合貸款條件的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，經(jīng)辦銀行辦理貸款手續(xù)。就業(yè)困難人員、軍隊(duì)退役人員和殘疾人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，據(jù)實(shí)全額貼息(展期不貼息);其他人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，給予50%的貼息。

各縣(市)都要設(shè)立擔(dān)保基金，開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者憑身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料向戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所認(rèn)定后，報(bào)縣(市)就業(yè)辦、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行審查。符合貸款條件的，辦理擔(dān)保貸款手續(xù)。目前市六區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者符合貸款條件可以申請(qǐng)辦理，其他四縣(市)在全面開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)后辦理。

貸款額度由原最高3萬元提高到最高5萬元，原來已辦理的按原規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)已獲得小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)成功，貸款能按時(shí)還息還貸，無不良信用記錄，還款信譽(yù)良好的，按程序可申請(qǐng)第二次小額擔(dān)保貸款，對(duì)帶動(dòng)和吸納安置其他人員就業(yè)的優(yōu)先辦理。額度最高不超過5萬元，期限最長(zhǎng)一年，不再享受貼息。

對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達(dá)到15%)以上，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)(原則上按每人5萬元)提供最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款。符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，向所在區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)市就業(yè)辦審核，市財(cái)政局批準(zhǔn)，企業(yè)向銀行辦理貸款，財(cái)政按基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息，期限最長(zhǎng)為二年。

五、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼

城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序按市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》(濟(jì)勞社字[2008]106號(hào))規(guī)定辦理。正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序按市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)介紹補(bǔ)貼管理的意見》(濟(jì)勞社字[2007]163號(hào))規(guī)定辦理。

六、加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助

對(duì)符合公益性崗位條件，招用經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員，采用定額方式給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，最長(zhǎng)期限不超過3年。對(duì)公益性崗位就業(yè)援助人員簽訂勞動(dòng)合同之日起距法定退休年齡不足五年的，用人單位續(xù)簽勞動(dòng)合同至法定退休年齡的，兩項(xiàng)補(bǔ)貼可延長(zhǎng)至法定退休年齡，由用人單位持公益性崗位人員登記表(花名冊(cè))、勞動(dòng)合同，到所在縣(市)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。縣(市)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室審核同意，匯總報(bào)市勞動(dòng)就業(yè)辦公室批準(zhǔn)。靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)距法定退休年齡不足五年的，社保補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至法定退休年齡，由本人向所在的街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障服務(wù)中心申報(bào)，經(jīng)縣(市)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室審核同意，匯總報(bào)市勞動(dòng)就業(yè)辦公室批準(zhǔn)。