各市、州、直管市、林區、縣（市、區）人民政府：

為認真貫徹中央和國務院關于精準扶貧的決策部署，落實《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）關于“加強對農村危房改造補助資金使用的監管，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用”等要求，經省政府同意，現就切實加強農村危房改造工作有關事項通知如下：

一、嚴格補助對象

農村危房改造工作應堅持“雪中送碳”的原則，幫助居住在危房中的農村分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，解決最基本的安全住房問題。各級人民政府一定要嚴格認定農村危房改造補助對象，堅持“一戶一檔”，不得以資金整合的名義，將農村危房改造補助資金用于“錦上添花”式的立面改造，不得用于項目搬遷的集中安置等。

二、嚴格工作程序

各級人民政府要切實加強農村危房改造工作領導和監督，強化相關部門和鄉鎮的工作責任，把建設任務和監管責任層層分解，扎實推進本地區農村危房改造工作，確保各項政策落實到位。農村危房改造嚴格執行以下工作程序：

（一）項目申報。省住建廳負責編制年度農村危房改造實施工作方案，明確農村危房認定標準和改造范圍，指導各地項目申報。

（二）個人申請。居住在危房中的分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾戶和其他農村貧困農戶由戶主自愿向村民委員會提出書面申請，填寫《農村危房改造補助申請表》，并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

（三）評議公示。村民委員會對提交申請表的農戶，組織召開村民代表會議進行評議，確定危房改造對象，并予公示。廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對不符合條件的，向申請人說明情況。

（四）審查公示。各鄉鎮政府對村民委員會上報的申請材料進行審查。采取入戶調查，鄰里訪問，信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實。符合條件的，報縣（市、區）住建局審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。審查結果在各鄉鎮政務公開欄進行公示。

（五）核準上報。縣（市、區）住建局會同扶貧辦對各鄉鎮上報的申請材料進行匯總復核。扶貧辦主要對貧困對象進行審核，確認是否是建檔立卡的貧困戶和危房戶，住建局主要對危房改造戶的情況進行復核，經鑒定后確認危房等級，對符合條件的，核準其享受農村危房改造優惠政策。縣級核準本地區當年農村危房改造計劃，報市、州住建委匯總后報省住建廳備案。

（六）向國家申報。省住建廳對各市州上報的農村危房改造計劃，組織抽查、復核后，匯總形成全省年度農村危房改造建議計劃，會同省發展改革委、省財政廳聯合向國家申報。

（七）實施準備。省住建廳負責指導地方制定農村危房改造建設標準和補助標準、培訓農村建筑工匠和鄉鎮建設管理員、做好農村危房改造實施準備工作。

（八）計劃和資金下達。省財政廳收到中央農村危房改造資金文件后，根據《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕88號）等有關管理辦法和省委、省政府工作要求，結合省住建廳提供的相關分配因素，商省住建廳、省發展改革委擬定計劃和資金分配方案，報省人民政府審批后聯合行文下達到市、縣（市、區）。市轄區的計劃和資金文件由市財政局商市發展改革委、市住建委（局）轉發。

（九）組織實施。縣（市、區）住建局收到計劃和資金文件后，擬定工作方案，報經同級人民政府審批后實施。對各鄉鎮報送的當年農村危房改造對象檔案資料進行審核，建立相應的工作目標和責任追究制度，加強農村危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督，提供農村危房改造技術，加強農村工匠培訓與管理。鄉（鎮）人民政府負責具體實施轄區范圍內農村危房改造工作，做好農戶發動、質量監督、工作協調、信息檔案整理錄入等工作，協助開展農村建筑工匠、鄉鎮建設管理員培訓，落實建房審批、技術服務等相關工作。

（十）驗收公示。縣（市、區）住建局會同財政、發改部門組織人員入戶驗收。驗收內容包括改造任務是否完成、改造工程質量、改造檔案建立與管理情況等，驗收合格的補助對象在縣住建局門戶網站上公示七天。

（十一）資金撥付農戶。縣（市、區）財政局根據同級住建局提供的全縣當年農村危房改造驗收情況和公示情況，會同發改、住建部門向同級人民政府申請資金撥付，按國庫集中支付程序將資金直接打入補助對象“一卡通”賬戶。

（十二）建檔立卡。縣（市、區）住建局負責落實一戶一檔管理制度，按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統公布的最新樣表，批準一戶、建檔一戶，將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統。省住建廳負責指導縣（市、區）住建局落實一戶一檔管理制度，加強農村住房信息系統的動態管理、對已錄入農戶檔案信息的審核抽驗。

三、加強監督管理

（一）建立計劃“預下達”制度。在省級農村危房改造計劃和資金正式下達前，省住建廳預通知各縣（市、區）農村危房改造計劃，縣（市、區）住建局根據預通知計劃數，在年初上報的農村危房改造計劃中確定最終補助名單并予以公示，經縣級扶貧辦審核后報市、州住建委（局）匯總，并以正式文件報省住建廳備案。

（二）健全從農村危房改造對象認定、指標申報到財政資金撥付全過程的權力和責任清單制度。嚴禁暗箱操作、人情交易、申報材料弄虛作假騙取補助對象資格；嚴禁截留、擠占、挪用、套取或變相使用改造補助資金，對違反規定的問題，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規進行處理。

（三）各地要自覺接受社會各界的監督，積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。省財政廳駐市州財政監督檢查辦事處和各級發展改革部門稽察機構對各地農村危房改造資金管理使用等情況不定期進行抽查。

四、精心組織實施

（一）強化協調服務。對于農村分散供養五保戶等特殊困難群眾，自身無力建房，農民有意愿由政府統一建設的，必須由政府、施工單位、農戶三方簽訂統建協議，明確補助的項目和金額，資金按工程進度和國庫集中支付制度，直接撥付至施工方和設備供應商等最終用款單位。未經農戶同意并簽訂統建協議的，不作為農村危房改造項目，不撥付補助資金。

（二）強化工作保障。各地要根據待改造的危房存量任務，配齊配強工作力量，落實工作經費，保證各項工作要求落到實處。縣級工作專班不少于3人，鄉鎮不少于1人。地方財政要根據農村危房改造任務量和部門預算管理規定安排工作經費，保證危房鑒定、信息錄入、檢查驗收等工作正常開展。各地設立工作專班及安排工作經費情況于10月底前報省級住建部門備案。

（三）強化責任追究。省有關部門和各地方人民政府要按照《中共湖北省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監督責任的意見》（鄂發〔2014〕18號）、《湖北省公務員履職問責辦法（試行）》（鄂人社發〔2014〕35號）精神，加強對從事農村危房改造工作相關人員的管理和監督，對經投訴、查辦案件、審計或者其他方式發現的線索，按程序進行履職問責調查、處理，要實行一案雙查，不僅嚴肅查處直接責任人，還要追朔追查申報、審批等環節相關部門和人員的責任。促使相關人員自覺依法依規履行職責，推進農村危房改造工作規范開展，落實精準扶貧要求。

湖北省住房和城鄉建設廳

湖北省發展和改革委員會

湖北省財政廳

9月8日