根據(jù)國家財政部、農(nóng)業(yè)部的通知要求，從起全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將以往糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼”，并且將目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。遼寧省根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合實際情況，制定了《遼寧省耕地地力保護(hù)補貼實施方案(暫行)》，全文如下：

根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）和《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)?農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金管理辦法?的通知》（財農(nóng)〔2016〕74號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、政策內(nèi)容

（一）補貼對象。原則上為全省擁有第二輪家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊和油田系統(tǒng)擁有耕地承包權(quán)的職工。農(nóng)民承包地實施流轉(zhuǎn)的，原則上補貼給原承包戶，承包方與流轉(zhuǎn)方有約定的，從其約定。

（二）補貼依據(jù)。發(fā)放補貼的依據(jù)為第二輪家庭承包土地的實際耕種面積。第二輪家庭土地承包尚未完成的地區(qū)，以及未實行土地承包的農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊和油田系統(tǒng)耕地，以原計稅面積中的實際耕種面積為補貼發(fā)放依據(jù)。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)。以縣（含市、區(qū)，下同）為單位，根據(jù)全縣補貼資金規(guī)模和補貼面積計算，實行全縣統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊和油田系統(tǒng)擁有耕地承包權(quán)的職工補貼，按照屬地管理原則，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一致。

二、資金發(fā)放程序

補貼資金通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，采取“一卡（折）通”方式發(fā)放。具體程序為：

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報核實。村級組織負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報本村補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括農(nóng)戶姓名、補貼面積，身份證號碼、銀行賬號、聯(lián)系電話等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同當(dāng)?shù)剞r(nóng)信機構(gòu)對村級上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，調(diào)整和完善農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)村級公示。當(dāng)年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)在自然村進(jìn)行公示，主要公示補貼農(nóng)戶姓名、補貼面積，并由村通知農(nóng)民及時核實公示內(nèi)容。村級公示必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一導(dǎo)出的補貼公示表，同時說明補貼依據(jù)、補貼范圍，并注明縣、鄉(xiāng)投訴電話，并加蓋公章。每個自然村張貼公示地點不少于5處，公示時間不少于7天。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總報送。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中匯總形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送到縣級農(nóng)業(yè)部門（紙質(zhì)和電子版）。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊和油田系統(tǒng)擁有耕地承包權(quán)的職工補貼，按照“屬地管理，誰申報誰負(fù)責(zé)”的原則，由各系統(tǒng)主管部門按照上述程序組織申報并核實補貼數(shù)據(jù)，對申報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、程序合規(guī)性進(jìn)行審核并負(fù)責(zé)，及時將審定后的補貼數(shù)據(jù)以正式文件向所在地縣農(nóng)業(yè)部門申報。

縣農(nóng)業(yè)部門將匯總后的數(shù)據(jù)報請縣政府組織相關(guān)部門核實確認(rèn)后，行文報請市政府，市政府組織相關(guān)部門核實確認(rèn)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，市財政局按照經(jīng)市政府審核同意后的補貼數(shù)據(jù)及時將省下達(dá)的耕地地力保護(hù)補貼資金分配到縣。

（四）補貼資金發(fā)放。補貼數(shù)據(jù)經(jīng)市政府組織相關(guān)部門審核確認(rèn)后，由縣農(nóng)業(yè)部門會同財政局根據(jù)本縣域補貼面積和市下達(dá)的補貼資金規(guī)模核定全縣統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)，報請縣政府同意后，由縣農(nóng)業(yè)部門形成補貼資金發(fā)放明細(xì)表，并向縣財政局提出補貼資金發(fā)放申請。

縣財政局依據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門補貼資金發(fā)放申請，將縣農(nóng)業(yè)部門報送的補貼資金發(fā)放明細(xì)表（紙質(zhì)和電子版）送交代理發(fā)放補貼資金的縣級農(nóng)信社，并向縣級農(nóng)信社撥付補貼資金，由縣級農(nóng)信社按規(guī)定程序發(fā)放補貼資金。通過惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放補貼的縣，在農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)完成補貼資金分配后，將補貼發(fā)放明細(xì)表提供給相關(guān)部門，按“一卡通”規(guī)定程序發(fā)放。其中，縣級財政局提供給縣級農(nóng)信社的電子版代發(fā)文件為符合省農(nóng)信聯(lián)社批量代收付系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范的加密文件，以保證補貼代發(fā)數(shù)據(jù)不在中間環(huán)節(jié)修改、泄露，確保代發(fā)資金的安全性。

（五）補貼發(fā)放結(jié)果公開。補貼資金發(fā)放完成后，縣財政部門要通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)向財政部報送補貼數(shù)據(jù)（分縣數(shù)據(jù)包）。縣農(nóng)業(yè)部門要將完整的補貼數(shù)據(jù)返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊、油田主管部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊、油田主管部門通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)導(dǎo)出補貼資金發(fā)放明細(xì)表，指定專人逐村張貼公布，公布時間不少于7天，張貼地點不少于5處。

為方便農(nóng)民查詢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將補貼發(fā)放結(jié)果在政府便民服務(wù)中心大廳中公布，有門戶網(wǎng)站的縣級政府，要將補貼發(fā)放結(jié)果（姓名、補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額）在門戶網(wǎng)站上公布。

三、保障措施

（一）提高認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護(hù)補貼政策是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)民利益的民生工程，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。各市、縣人民政府作為責(zé)任主體，要高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，積極組織開展本地區(qū)耕地地力保護(hù)補貼相關(guān)工作，確保耕地地力保護(hù)補貼政策全面落實。

（二）明確分工，分級落實責(zé)任。各級各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切合作，明確部門職責(zé)分工，保障補貼政策順利實施。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的申報、核實、匯總、公示等工作，匯總農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊、油田主管部門申報的補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等；農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊和油田系統(tǒng)主管部門分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)的申報、核實、匯總、公示等工作，及時將補貼數(shù)據(jù)報送農(nóng)業(yè)部門；財政部門負(fù)責(zé)按照農(nóng)業(yè)部門報送的補貼數(shù)據(jù)及時撥付資金，會同農(nóng)信社及時發(fā)放補貼資金，加強農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)；農(nóng)信社主要負(fù)責(zé)及時向補貼對象發(fā)放補貼資金，及時向本級財政和農(nóng)業(yè)部門通報補貼發(fā)放進(jìn)度。市縣政府建立相對應(yīng)的部門間協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，對落實本地區(qū)耕地地力保護(hù)補貼政策負(fù)責(zé)，確保補貼資金及時、足額發(fā)放。

（三）強化監(jiān)管，落實補貼政策。加強對補貼對象和補貼面積的審核，嚴(yán)禁將不符合政策規(guī)定的補貼對象和補貼面積納入補貼范圍，確保補貼數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。任何組織和個人不得集中保管農(nóng)戶補貼資金發(fā)放的存折，支取他人補貼資金。任何單位和部門不得截留挪用補貼資金，不得以任何理由抵扣任何稅費和債務(wù)。對截留滯撥、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)補貼資金的單位和個人，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（四）加強宣傳，做好輿論引導(dǎo)。廣泛利用各種媒體大力宣傳耕地地力保護(hù)政策，確保補貼政策公開透明。加強公示和補貼發(fā)放結(jié)果公開，主動接受廣大群眾、媒體和社會各界的監(jiān)督。采取多種方式及時與農(nóng)民群眾溝通，贏得農(nóng)民群眾的理解與支持。積極引導(dǎo)農(nóng)民切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，提升耕地地力。

（五）明確責(zé)任，落實保密安全措施。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要指定專人，落實責(zé)任，負(fù)責(zé)管理耕地地力保護(hù)政策相關(guān)的文件及補貼數(shù)據(jù)信息，加強保密安全教育，增強保密安全意識。要采取有效措施，加強補貼數(shù)據(jù)傳輸安全保密，嚴(yán)格按照有關(guān)要求管理使用中國農(nóng)民補貼網(wǎng)，確保向農(nóng)信社傳遞的補貼數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、無誤，有效防止發(fā)生補貼數(shù)據(jù)中涉及農(nóng)民個人信息泄露問題。

各市可結(jié)合本地實際情況制定實施方案，抓緊做好補貼發(fā)放各項基礎(chǔ)工作，確保及時發(fā)放補貼資金，落實好補貼政策。