第一章 總則

第一條 為了規(guī)范扶貧開發(fā)工作，提高扶貧開發(fā)的效益，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)及其相關(guān)活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱扶貧開發(fā)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和公民個(gè)人，通過政策、資金、物資、人才、技術(shù)、信息服務(wù)等方式，支持貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。

第三條 扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的原則，實(shí)行開發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合，扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)工作。

縣級(jí)以上人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃編制、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和評(píng)估考核。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、文化、新聞出版廣電、旅游、統(tǒng)計(jì)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好扶貧開發(fā)相關(guān)工作。

第五條 鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與扶貧開發(fā)活動(dòng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)活動(dòng)搭建臺(tái)，暢通渠道，提供服務(wù)。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障貧困人口在扶貧開發(fā)活動(dòng)中的發(fā)展權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和隱私權(quán)。

第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展法律、法規(guī)、扶貧政策和先進(jìn)典型的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與扶貧的良好氛圍。

第二章 扶貧對(duì)象

第八條 扶貧對(duì)象是指按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定識(shí)別認(rèn)定的貧困戶、貧困村和貧困縣。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧范圍由省人民政府確定。

第九條 扶貧對(duì)象的識(shí)別和退出，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出的原則。

村民委員會(huì)協(xié)助做好貧困戶識(shí)別、退出等相關(guān)工作。

第十條 貧困戶的識(shí)別應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別程序進(jìn)行。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，逐戶逐人核查基本情況，分析致貧原因，依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理臺(tái)，對(duì)貧困戶實(shí)行建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理。

第十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧對(duì)象退出機(jī)制，明確貧困戶、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)果公正、檔案完整。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。

第十二條 各級(jí)人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困戶信息定期核查，動(dòng)態(tài)管理。

縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為扶貧開發(fā)行政主管部門依法查詢、檢索建檔立卡貧困戶的相關(guān)信息提供協(xié)助。

貧困戶應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供建檔立卡所需的信息及相關(guān)材料。

各級(jí)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障貧困戶的信息安全，防止信息數(shù)據(jù)的不當(dāng)傳播和使用。

第十三條 貧困戶應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，自力更生，艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)勤勞致富。

　第三章 政府責(zé)任

第十四條 省人民政府負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的政策制定、目標(biāo)確定、資金投入、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核以及精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理臺(tái)的建設(shè)等工作；省轄市人民政府負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的組織動(dòng)員、上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出、項(xiàng)目安排、資金使用、人力資源調(diào)配、項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的具體實(shí)施工作。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門在組織編制本部門本行業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為重要內(nèi)容，優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目、優(yōu)先保障扶貧資金、優(yōu)先對(duì)接扶貧工作、優(yōu)先落實(shí)扶貧措施。

第十六條 縣級(jí)人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府制定的扶貧開發(fā)規(guī)劃，擬定年度脫貧實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧開發(fā)重大事項(xiàng)決策機(jī)制，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，實(shí)現(xiàn)決策程序規(guī)范、過程公開、制度科學(xué)、責(zé)任明確。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)道路、危房改造、飲水安全、電力、農(nóng)田水利、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油加工業(yè)等脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化水。

第二十條 各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游全域化、化、精品化發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加貧困人口資產(chǎn)、勞動(dòng)等權(quán)益性收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和基礎(chǔ)，實(shí)施生態(tài)休閑游提升、貧困村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)等工程，拓寬貧困人口就業(yè)渠道，增加鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)和務(wù)工收入。

第二十一條 各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)貧困戶勞動(dòng)力情況，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供便利，幫助貧困地區(qū)建立健全流通網(wǎng)點(diǎn)。

支持農(nóng)村電子商務(wù)扶貧網(wǎng)店發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)開展貧困地區(qū)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,依法設(shè)立扶貧脫貧發(fā)展基金和縣級(jí)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于支持扶貧脫貧項(xiàng)目。

縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立貧困地區(qū)扶貧貸款財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、信用評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制，加強(qiáng)扶貧開發(fā)投融資主體建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二十四條 各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃引領(lǐng)、群眾自愿、因地制宜、保障基本的原則，引導(dǎo)生存條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、就地脫貧難度大的貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷。

易地扶貧搬遷應(yīng)當(dāng)保證搬遷對(duì)象搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)土地整治、污染治理等生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。有勞動(dòng)能力的貧困人口優(yōu)先聘用為護(hù)林員。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育。教育經(jīng)費(fèi)和師資向貧困地區(qū)傾斜，改善辦學(xué)條件；制定和完善教育資助制度，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，完善城市教師到貧困地區(qū)支教、任教制度，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師交流輪崗。完善貧困地區(qū)教師待遇保障機(jī)制。

實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向人才培養(yǎng)計(jì)劃和定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。

實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)和培訓(xùn)制度，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度。

建立貧困人口大病醫(yī)療兜底保障機(jī)制和疾病應(yīng)急救助制度，對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治，并在縣域內(nèi)實(shí)行先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。

實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府建立健全與扶貧政策相銜接的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒和困境兒童集中養(yǎng)護(hù)等社會(huì)保障制度，發(fā)揮兜底保障作用。

完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、災(zāi)害救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助等專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，整合救助資源，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。

健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困縣及鄉(xiāng)、村公共文化體育設(shè)施投入，推進(jìn)廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、體育健身、寬帶鄉(xiāng)村等惠民工程建設(shè)。挖掘鄉(xiāng)村文化資源，開發(fā)文化產(chǎn)品，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

第三十條 鼓勵(lì)通過創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、貧困戶資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、財(cái)政資金投入等方式推動(dòng)扶貧開發(fā)，探索實(shí)行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的扶貧開發(fā)模式，增加貧困村、貧困戶資產(chǎn)收益。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為貧困村、貧困戶參與涉農(nóng)項(xiàng)目投資入股、委托經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)等提供指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依法保護(hù)貧困村、貧困戶的合法權(quán)益。

第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)貧困村村民委員會(huì)的建設(shè)和指導(dǎo)，增強(qiáng)其帶領(lǐng)村民自力更生、脫貧致富的能力。

第四章 社會(huì)參與

第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)，建立健全定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧、協(xié)作扶貧等社會(huì)參與幫扶的定期溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，履行行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧職責(zé)。

第三十四條 鼓勵(lì)民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、科協(xié)、慈善會(huì)、扶貧基金會(huì)和其他社會(huì)組織通過引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)等方式參與扶貧開發(fā)活動(dòng)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第三十五條 支持各類企業(yè)、公民和其他組織到貧困地區(qū)投資興業(yè)，通過訂單采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、共建生產(chǎn)基地、聯(lián)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等方式參與扶貧開發(fā)活動(dòng)。

支持有條件的企業(yè)依法設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。

鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的市縣與貧困地區(qū)開展協(xié)作扶貧。

第三十六條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為有意愿、有能力的貧困戶提供扶貧小額貸款。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，改進(jìn)和推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，提供融資增信支持。

第三十七條 倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，組建扶貧志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐款捐物，開展助教、助醫(yī)、助學(xué)、助殘、助老等扶貧公益活動(dòng)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

第三十八條 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融等專業(yè)技術(shù)人才到貧困地區(qū)從事扶貧工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

支持大中專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，組織技術(shù)人員到貧困地區(qū)服務(wù)。

鼓勵(lì)、支持大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第三十九條 公民、法人和其他組織在貧困地區(qū)興辦符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、貸款貼息，并依照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

第五章 扶貧項(xiàng)目和資金管理

第四十條 扶貧項(xiàng)目主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、就業(yè)扶持、易地扶貧搬遷、教育發(fā)展、醫(yī)療保障、文化建設(shè)、科技支撐、生態(tài)環(huán)境改善等。

第四十一條 縣級(jí)人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門會(huì)同各相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立完善符合實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目庫，并逐級(jí)報(bào)省扶貧開發(fā)行政主管部門和相關(guān)部門備案。

第四十二條 縣級(jí)扶貧項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目庫編制年度扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南并向社會(huì)公布。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照年度扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并按照規(guī)定程序向縣級(jí)扶貧項(xiàng)目管理部門申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)具體，如實(shí)載明項(xiàng)目區(qū)扶貧對(duì)象收益方式及收益情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得虛構(gòu)或者偽造扶貧項(xiàng)目，除續(xù)建項(xiàng)目外，已批復(fù)的同一項(xiàng)目不得向相關(guān)部門重復(fù)申報(bào)。

第四十三條 扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施，應(yīng)當(dāng)公開征求扶持對(duì)象的意見，尊重其意愿。

第四十四條 扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的實(shí)施方案組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；因國(guó)家和省重大政策調(diào)整、不可抗力等因素確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第四十五條 對(duì)主要使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位在確保貧困人口受益并征得其同意后，可以委托村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，也可以協(xié)議由扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶或者科技推廣單位等實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施用工應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排貧困戶勞動(dòng)力。

第四十六條 扶貧項(xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)后，縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)通過當(dāng)?shù)刂饕�媒體公開項(xiàng)目相關(guān)信息，主要包括資金名稱、規(guī)模、來源、用途、使用單位、分配原則、分配結(jié)果等。

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定開工建設(shè)，并在開工建設(shè)后十日內(nèi)設(shè)立公示牌，公開項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施單位及責(zé)任人、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限、資金來源、資金構(gòu)成及規(guī)模、政府采購(gòu)及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、受益貧困戶、監(jiān)督方式等情況。

第四十七條 扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制、公示公告制、項(xiàng)目檔案登記制、竣工驗(yàn)收制、績(jī)效評(píng)估制，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

扶貧項(xiàng)目符合政府采購(gòu)和招標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府采購(gòu)和招標(biāo)。對(duì)利用扶貧資金在貧困村實(shí)施的總投資二百萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。具體實(shí)施辦法由省人民政府制定。

第四十八條 扶貧項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，并組織相關(guān)部門或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)受益貧困戶代表參加。

扶貧項(xiàng)目所形成的各類資產(chǎn)，由扶貧項(xiàng)目管理部門或者項(xiàng)目所在地縣、鄉(xiāng)人民政府依照相關(guān)規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)，辦理移交手續(xù)，建立管護(hù)制度，確保資產(chǎn)發(fā)揮效益。

任何單位和個(gè)人不得損壞、非法占用或者處置扶貧項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)。

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)用地給予優(yōu)先保障，新增用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先滿足扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

第五十條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧誠(chéng)信體系建設(shè)，建立和完善項(xiàng)目管理、資金使用等扶貧脫貧全過程誠(chéng)信記錄及違法信息歸集、共享和公開機(jī)制，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒。

對(duì)申報(bào)、實(shí)施扶貧項(xiàng)目的單位或者組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目的企業(yè)、個(gè)人以及貧困戶建立信用檔案，實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定。

第五十一條 扶貧資金包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性收益、國(guó)家開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)提供的融資貸款、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。

第五十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列入年度財(cái)政預(yù)算，建立與脫貧任務(wù)相適應(yīng)的資金投入保障機(jī)制。

省人民政府應(yīng)當(dāng)將中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金安排向貧困地區(qū)傾斜，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

第五十三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目按照目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)到縣的原則，資金使用、項(xiàng)目審批由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。

第五十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧貸款貼息、扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)助、扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件改善、貧困人口技能培訓(xùn)等項(xiàng)目。

第五十五條 財(cái)政、扶貧開發(fā)行政主管部門可以建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行先建后補(bǔ)的，應(yīng)當(dāng)建立貧困村、貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制，并主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五十六條 貧困縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的相關(guān)規(guī)定和本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定資金統(tǒng)籌整合使用方案，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。

審計(jì)、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)貧困縣制定的資金統(tǒng)籌整合使用方案，對(duì)其統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)督。

第五十七條 社會(huì)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照幫扶單位或者捐助者的意愿使用，及時(shí)向幫扶單位或者捐助者反饋使用情況，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。單位、個(gè)人捐助資金扶貧的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第五十八條 扶貧資金實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示公告制度。

任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、擠占、挪用、冒領(lǐng)和貪污扶貧資金。

第六章 監(jiān)督管理

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立脫貧目標(biāo)責(zé)任和考核制度，對(duì)同級(jí)人民政府相關(guān)部門和下級(jí)人民政府脫貧工作成效進(jìn)行考核。

省人民政府應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立、公正、透明、科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)扶貧政策執(zhí)行情況、扶貧成效、群眾滿意度等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為對(duì)省轄市、縣(市、區(qū))脫貧工作成效考核的重要內(nèi)容。

第六十條 各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作開展、扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目實(shí)施等的監(jiān)督管理，保障扶貧開發(fā)目標(biāo)落實(shí)，扶貧資金高效、安全使用，扶貧項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。

第六十一條 鼓勵(lì)、支持社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)舉報(bào)事項(xiàng)，并依法予以處理。

第六十二條 村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民有權(quán)對(duì)本村扶貧開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供便利。

第六十三條 建立健全扶貧工作激勵(lì)機(jī)制。對(duì)通過勤勞致富實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困人口以及在扶貧開發(fā)工作中成效顯著、有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六十四條在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧工作中，任何單位和個(gè)人不得采取弄虛作假或者脅迫等不正當(dāng)手段，騙取扶貧政策待遇。

第七章 法律責(zé)任

第六十五條 在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作中不作為、亂作為，未按照規(guī)定程序?qū)⒎�合條件的農(nóng)村居民納入扶貧對(duì)象或者故意將不符合條件的農(nóng)村居民納入扶貧對(duì)象的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

在脫貧認(rèn)定工作中虛報(bào)數(shù)據(jù)、虛構(gòu)事實(shí)，或者違反脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者對(duì)其給予責(zé)令辭職等處理。

第六十六條 違反本條例規(guī)定，虛構(gòu)或者偽造扶貧項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府取消其扶貧項(xiàng)目；有違法所得的，由相關(guān)部門依法沒收違法所得，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條 違反本條例規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條 違反本條例規(guī)定，采取弄虛作假或者脅迫等不正當(dāng)手段，騙取扶貧政策待遇的，由相關(guān)部門列入誠(chéng)信黑名單并取消其政策待遇；獲取經(jīng)濟(jì)利益的，由相關(guān)部門依法追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成損失的，依法賠償損失。

第六十九條 國(guó)家工作人員和其他依照法律從事公務(wù)的人員在扶貧開發(fā)工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)在扶貧開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他不作為、亂作為的；

(二)滯留、截留、擠占、挪用、冒領(lǐng)或者貪污扶貧資金的；

(三)干擾、阻礙扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督檢查或者弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

(四)其他不履行或者不正確履行扶貧開發(fā)工作職責(zé)，對(duì)扶貧開發(fā)工作造成不良影響的。

第七十條違反本條例規(guī)定的其他違法行為，相關(guān)法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

第七十一條本條例自2018年1月1日起施行。