著力解決農業三項補貼政策在實施過程中出現的指向性不明、精準度不夠、發放程序繁雜、行政成本過高、政策效應下降，甚至在一定程度上制約農業生產規模化、集約化經營等偏離政策目標的問題，適應世貿組織規則，改進農業補貼發放辦法，進一步增強農業補貼政策的指向性、精準性、實效性，提高農業補貼政策效能。

政策銜接

農業支持保護補貼政策要與農業三項補貼政策、農村土地承包經營權確權登記頒證等政策充分結合、有機銜接，按照調整完善、穩妥推進的原則，保持農業補貼政策的連續性和穩定性，調整優化補貼方式，切實維護廣大農民群眾的既得利益。

統籌整合

著力解決農業三項補貼項目資金“碎片化”問題。將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼資金和農作物良種補貼資金，統籌整合為耕地地力保護補貼資金，支持耕地地力保護;將20%的農資綜合補貼資金和農業三項補貼增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。

規范操作

耕地地力保護補貼政策要公開透明，方便群眾兌現;補貼資金實行集中一次性發放。

支持耕地地力保護

補貼對象

補貼對象為所有擁有耕地承包經營權的種地農民(含農場職工)。

補貼資金的分配

中央財政按照耕地面積、糧食產量等因素分配我省2015年農業支持保護補貼資金。根據中央財政分配資金情況，省財政按照2014年下達各地的農作物良種補貼、對種糧農民直接補貼和農資綜合補貼資金數額，在扣除20%的農資綜合補貼資金的基礎上，同比例將補貼資金分配到省轄市和直管縣。各縣(市、區)農作物良種補貼資金結算后形成的剩余資金，統一用于支持耕地地力保護。

補貼資金的管理

實行補貼資金專戶管理制度，確保補貼資金封閉運行。補貼資金全部納入糧食風險金專戶，并與專戶內其他資金分賬核算，單獨反映。縣級行政區域內實行統一的補貼標準。各地不得從補貼資金中預留備用金，補貼資金不得結余結轉。

補貼面積的界定

補貼面積以農村土地承包經營權確權登記頒證面積為基礎，尚未完成確權登記頒證工作的地方以家庭聯產承包地面積為基礎，實行排除法進行調整，據實核減改變耕地性質的面積。如：退耕還林、成片糧田轉為設施農業和已作為畜牧養殖場使用的耕地，南水北調、高速鐵路(公路)、產業聚集區等國家合法征(占)用為建設用地的耕地，以及長年拋荒地、占補衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

補貼面積的核實

縣級農業部門組織編印《2015年農業支持保護補貼清冊》(以下簡稱《清冊》)，《清冊》內容包括縣、鄉、村分戶的戶主姓名、身份證號、家庭人口數、補貼面積、補貼標準、補貼金額、固定補貼存款賬戶(折、卡號)、聯系方式等內容。縣級農業部門對各鄉鎮人民政府上報的《清冊》內容匯總確認后，送同級財政部門作為發放補貼的依據。同時，縣級農業部門應會同財政部門將匯總確認的《清冊》逐級上報市級、省級農業、財政部門備案。

鄉鎮人民政府負責組織實施，做好申報、核實、公示和補貼發放工作。根據《清冊》內容，首先由農戶據實向村委會申報補貼面積;村委會對農戶申報的事項進行登記、核實、匯總。實行村級公示制，公示的內容為《清冊》的完整事項，公示時間不少于7天;公示期間，要聽取農民群眾的意見，接受群眾監督，發現問題及時糾正。公示無異議后，鄉鎮人民政府組織有關部門審核匯總各村上報的《清冊》內容，經鄉鎮人民政府負責人簽字加蓋公章后，上報縣級農業部門。

補貼資金的兌現

通過惠民補貼“一折(卡)通”辦法兌付給農戶。縣級財政部門按照農業部門匯總確認后的《清冊》內容，會同承辦金融機構將補貼資金存入補貼對象的固定補貼存款賬戶。承辦金融機構營業網點在辦理補貼發放手續時，應在存款折摘要欄內注明“耕地保護補貼”字樣。鄉鎮人民政府負責組織有關部門按照分戶《清冊》發放補貼兌現通知書。農民領取補貼兌現通知書時，應在分戶《清冊》上簽字、按指印。農戶持本人身份證(或戶口簿)和農戶固定補貼存款折(卡)，隨時到承辦金融機構營業網點辦理補貼資金存取款業務。

支持糧食適度規模經營

根據財政部、農業部《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》和財政部、農業部、銀監會《關于印發關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見的通知》精神，另行研究制定支持糧食適度規模經營的政策措施。