合肥市人民政府關于扶持小微企業健康發展

一、落實優惠政策，加大財政支持

1．設立中小企業發展專項資金。從2015年起，市財政每年在扶持產業發展政策資金中安排中小企業發展專項資金，重點支持小微企業科技創新、開拓市場、做大做強、改善融資環境、完善服務體系等。在本市區域內注冊、納稅，符合《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）的小微企業，均屬于扶持范圍。（牽頭單位：市財政局，配合部門：市發改委、市經信委、市農委、市科技局、市商務局、市金融辦、市工商局等）

2．創新扶持方式。遵循市場主體和政府引導相結合的原則,采取基金、“借轉補”、財政金融產品和事后獎補等多種扶持方式，引導金融和社會資本支持小微企業發展。創業投資引導基金參股設立的創業投資機構主要向創業期中小企業投資，初創期企業的投資比例不得低于30%。天使投資基金重點支持擁有自主知識產權，具有科技含量高、創新能力強、商業模式新等特點的種子期、初創期科技型企業。（牽頭單位：市科技局、市金融辦，配合部門：市財政局、市經信委、市農委、市商務局、市文廣新局等）

3．全面落實稅收優惠政策。建立小微企業稅收優惠政策清單公示制度，相關部門定期匯總、及時更新國家稅收優惠政策條款，并在政府和部門網站設置專欄，廣泛宣傳，便于小微企業知曉并享受稅收優惠政策。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局，配合部門：市經信委、市國資委、市財政局、市工商局、合肥海關等）

4．加大政府采購支持力度。制定政府采購支持小微企業發展辦法，在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，落實小微企業產品價格以及鼓勵大中型企業與小微企業組成聯合體參與政府采購等優惠政策；不得以注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件設定差別和歧視條款；政府部門采購預算安排一定比例面向小微企業。實施小微企業服務券制度，用于小微企業購買簽約服務機構提供的專業服務。（牽頭單位：市公共資源交易管理局，配合部門：市經信委、市科技局、市財政局等）

5．嚴格執行涉企收費減免規定。落實涉企行政事業性收費和其它涉企收費減免規定，實行收費清單公示制度和小微企業繳費登記制度。每年集中開展“治亂減負”專項治理活動，防止變相收費和隱性收費，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派等違紀違法行為。（牽頭單位：市物價局，配合部門：市財政局、市監察局等）

二、拓寬融資渠道，優化金融環境

6．加大信貸投放支持。設立小微企業信貸引導資金，從市扶持產業發展政策資金中安排2000萬元，合作銀行按照不低于1:10的比例，給予小微企業總信貸額度支持。設立中小企業轉貸資金1億元，市屬國有擔保公司按照1:3配套，合作銀行按照風險資金的一定倍數安排周轉金信貸，為小微企業提供貸款轉貸業務服務。對市政府推介的小型工業企業，按銀行同期基準利率給予上年新發生流動資金貸款利息50%的財政貼息。鼓勵商業銀行建立小微企業互助資金，市財政給予資金支持。（牽頭單位：市經信委，配合部門：市財政局、市金融辦等）

7．創新財政金融產品。發揮科技保險、專利質押、高科技企業創新貸等科技金融產品作用，重點支持科技型小微企業發展。發揮服務外包、電子商務、外貿企業貸款風險池資金作用，重點支持成長性商貿流通小微企業發展。設立中小微企業典當風險補償基金，對于年度資金投放支持中小微企業達到70%的典當公司，其對中小微企業典當貸款損失，由基金給予一定比例補償。設立“大湖名城”系列財政金融產品，繼續發行10億元“大湖名城”中小企業創新發展基金，綜合成本控制在10%以內；開展“大湖名城”中小微企業政保貸業務，市、縣（市）區政府按1:3比例出資，設立不低于1億元的政府風險補償資金池，與企業互保池共同增信，銀行按政府風險補償資金池10倍放大，企業提供40%抵押（擔保）即可獲得單筆不超過2000萬元的融資支持，企業繳納2%貸款額建立互保池優先代償風險，不足部分由銀行和政府風險補償資金池按1:1比例分擔；開展“大湖名城”中小微企業成長貸業務，市政府與市屬融資擔保機構建立風險池，引導銀行按10倍規模，采用無抵押股權質押等方式，對新三板掛牌企業提供融資支持。（牽頭單位：市科技局、市金融辦，配合部門：市經信委、市財政局、市商務局等）

8．加強資本市場融資。積極推動“規改股”、“股上市”。對符合條件的“規改股”企業給予獎勵。對納入新三板掛牌后備資源庫的企業，在與券商等中介機構簽訂掛牌輔導協議并完成股改后，給予預撥經費支持，對掛牌費用給予補助。對首發上市的中小企業，由同級財政給予獎勵。對成功發債融資的中小企業，由同級財政給予獎勵。（牽頭單位：市金融辦，配合部門：市經信委、市財政局、市科技局等）

9．健全融資擔保體系。加快政策性融資擔保體系建設，突出國有融資擔保機構政策性作用，提高小微企業融資擔保額占全部新發生融資擔保業務比重。國土、房產、工商等部門為融資性擔保機構辦理抵質押手續提供支持，對代償、清償辦理過戶等手續費減半收取。建立新型政銀擔合作機制，引導在肥金融機構、國有融資擔保機構參與合作，對單戶2000萬元以下的小微企業貸款擔保業務，原保機構、省級再擔保機構、銀行和同級政府按照4:3:2:1比例承擔代償責任，2015年底實現全市區域和銀擔機構“兩個全覆蓋”。（牽頭單位：市金融辦、市財政局，配合部門：市國資委、市國土局、市房產局、市工商局等）

三、健全服務體系，降低運行成本

10．加強公共服務臺建設。加快全市中小企業公共服務臺建設，推動縣（市）區、開發區網絡服務臺建設，實現中小企業公共服務縱橫貫通、多級聯動和資源共享。對經認定的國家級中小企業公共服務示范臺，以及經省級認定的產業集群專業鎮，搭建專業化小微企業服務臺且達到一定建設標準的，給予一次性資金補助。積極培育發展專業性中小企業公共服務臺，市財政每年安排500萬元予以支持，具體辦法另行制定。推進“翔計劃”工程和“工業云”臺建設，支持中小微企業應用“工業云”臺開展網絡基礎設施、設備租賃、數據托管、流程外包等服務。（牽頭單位：市經信委，配合部門：市財政局、市科技局、市商務局、市工商局等）

11．加快完善小微企業信用體系。依托工商行政管理部門的企業信用信息公示系統，建立小微企業名錄。加快推進市公共信用信息共享服務臺建設，歸集、整理和發布小微企業注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費、生產經營、人才技術、勞動用工、用水用電、節能環保等信息，實施統計監測，推進信用信息共享。凡申請享受合肥市優惠政策的企業應在臺注冊并登記企業相關信息。市財政每年安排100萬元資金用于小微企業信用信息征集和誠信企業培育認定；通過政府購買服務，委托第三方信用評級機構開展小微企業信用等級評級工作；定期發布誠信企業信用等級評價結果；建立失信信息共享數據庫、異常名錄和黑名單庫，定期公布。（牽頭單位：市工商局、市發改委、市經信委，配合部門：市財政局、市統計局、市金融辦等）

12．降低準入門檻。堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，統籌推進行政審批、投資審批、商事制度等領域改革。除國務院明確禁止和限制投資經營的領域、行業、業務等之外，各類市場主體皆可依法等進入。全面推進注冊資本登記制度改革，實行注冊資本認繳制，取消注冊資本最低額限制，簡化住所（經營場所）登記手續，允許“一照多址”和“一址多照”。推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”，年內實現“一照一碼”。（牽頭單位：市發改委、市工商局，配合部門：市有關部門）

13．降低小微企業運行成本。全面落實《關于加強當前困難企業幫扶工作的實施意見》，全力幫助企業排憂解難。降低工商業用電價格0.0276元/度。落實工商企業用水基本水價同價，逐步實行到戶價格同價。自2015年3月1日起，調整失業保險費，單位按照本單位工資總額的1.5%繳納失業保險費。對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數不超過20人的小微企業，自登記注冊之日起3年內免征殘疾人就業保障金。（牽頭單位：市經信委、市人社局、市殘聯，配合部門：市有關部門）

14．支持小微企業吸納就業。對小微企業招用就業困難人員，與之簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，給予職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險五項社會保險補貼，享受社會保險補貼不超過3年，距法定退休年齡不足5年（含5年）的可延長至退休。小微企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，給予1年五項社會保險補貼。上述補貼不包括個人繳納的社會保險費。高校畢業生到小微企業就業的，其檔案可由各級公共就業和人才服務機構免費保管。（牽頭單位：市人社局，配合部門：市有關部門）

四、推進創業創新，加快轉型升級

15．推進大眾創業萬眾創新。積極創建國家小微企業創業創新基地城市示范。充分利用中科大先研院等協同創新臺和板顯示等新興產業研究院的作用，鼓勵在肥高校、職業學院設立眾創空間，支持優勢企業、科研院所共建產業孵化器，引導大型企業自建創客工廠。積極推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，對建設運營成效顯著的給予資金支持。對新認定的國家級孵化器、市級孵化器及年度考核優秀的孵化器，新認定的國家級、省級小微企業創業基地，給予獎勵。充分發揮工會、共青團、婦聯、僑聯等人民團體和新興產業戰略聯盟等民間組織的作用，推動優質要素向小微企業創業創新集聚。鼓勵引導擁有核心技術的龍頭企業開放技術臺、研發設施和大型儀器設備。組織開展創新創業競賽活動，對大學生創辦和以我市創新創業競賽中優秀項目為載體而創辦的種子期科技型企業予以支持。（牽頭單位：市經信委、市科技局、市人社局，配合部門：市有關部門）

16．支持小微企業做大做強。加快推進個體工商戶轉為企業和小微企業升級為規模以上企業工作。制定“個轉企”登記規范，“個轉企”后可保留原個體戶的字號（重名除外）和行業特點，原登記前置許可的有效證件、經營場所證明可以繼續使用。對符合條件的“個轉企”和“小升規”企業給予獎勵。（牽頭單位：市工商局、市經信委，配合部門：市財政局等）

17．支持小微企業高端化發展。支持小微企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，建設研發中心，購買高等院校、科研院所科技成果在肥轉移轉化，對符合條件的給予獎勵或補助。委托行業協會和專業培訓機構開展小微企業培訓項目，重點為省、市認定的“專精特新”中小企業提供培訓和市場開拓服務，著力提高小微企業創業創新能力和經營管理水。對小微企業引進具有碩士以上學位或技師以上職業技能資格且為企業作出貢獻的人才，給予個人在企業收入的50%、最高不超過10萬元的補助，具體辦法另行制定。（牽頭單位：市科技局、市經信委、市人社局，配合部門：市有關部門）

18．助力小微企業開拓市場。積極組織小微企業赴APEC中小企業技術展覽會、中國國際中小企業博覽會等境內外重要展會學習、參展；對全年參加境內外重要展會展位費超過1萬元的小微企業，給予30%?40%的展位費補貼；對申請國際認證、專利、商標等所發生的費用，給予50%補貼。支持小微企業舉辦專業展會、技術體驗、免費試用等活動，促進小微企業新技術新產品應用推廣。鼓勵小微企業開展跨境電商業務，達到一定銷售規模的給予獎勵。（牽頭單位：市商務局、市經信委，配合部門：市財政局、市科技局、市工商局等）

各縣（市）區政府、開發區管委會、市有關部門要按照本意見精神制定實施細則。本意見中的各項財政支持政策與市里出臺的其他政策不重復享受。各條款具體政策由市相關部門負責解釋。

本意見自2015年1月1日起施行，具體支持政策有規定期限的按規定期限執行，沒有規定期限的有效期2年。