(一)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”如何改革?

國家安排部分省開展試點(diǎn)，開始在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原來的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼（廣西為非糧食主產(chǎn)省，無此項(xiàng)補(bǔ)貼）和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼包括耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼，兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的比例分別占80%和20%，而且每年兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金分開分別下達(dá)。

(二) 什么是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼?
耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是通過國家財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)承包了耕地，并保護(hù)好耕地質(zhì)量的所有農(nóng)戶實(shí)行補(bǔ)貼的一項(xiàng)扶持政策。屬于普惠制，補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民，補(bǔ)貼資金一次性直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶。

但對(duì)已被非農(nóng)征用、退耕還林（還草）、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)衡中“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量未能通過驗(yàn)收確認(rèn)的耕地等，不予補(bǔ)貼。

（三）什么叫糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼?

糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼是為了加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營的一項(xiàng)扶持政策。屬于特惠制補(bǔ)貼，按照“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的原則進(jìn)行補(bǔ)貼。

根據(jù)國家文件精神和廣西實(shí)際，2015-2017年此項(xiàng)補(bǔ)貼資金主要用于支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妫�需要貸款的新型經(jīng)營主體，可以向農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司申請(qǐng)擔(dān)保，逐步解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難、融資貴”問題。計(jì)劃在2018年開始，此項(xiàng)補(bǔ)貼將采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。具體的補(bǔ)貼方式方法以自治區(qū)制定印發(fā)的文件為準(zhǔn)。

二、改革目的意義

（四）為什么要對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”進(jìn)行改革？

自2004年起，國家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。

改革后的補(bǔ)貼資金直接與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致。同時(shí)，在資金發(fā)放操作上，通過農(nóng)民補(bǔ)貼信息系統(tǒng)統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，減少工作環(huán)節(jié)，可減輕基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約時(shí)間和成本，提高工作效率。

通過補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入集約化、專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并強(qiáng)調(diào)其政策性、獨(dú)立性和專一性，既是撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)的重要舉措，同時(shí)兼顧了效率與公，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)金融支持的需要，也有利于推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。

三、補(bǔ)貼對(duì)象、范圍

（五）補(bǔ)貼資金發(fā)放給誰？

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放給所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶，承包耕地的農(nóng)戶包括參加土地二輪延包的農(nóng)戶和農(nóng)村土地確權(quán)登記的農(nóng)戶，不包括通過土地流轉(zhuǎn)，到農(nóng)村租地種植的經(jīng)營者。

糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金用于支持規(guī)模種植糧食的大戶、家庭農(nóng)場、合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括通過土地流轉(zhuǎn)，到農(nóng)村租地種植的經(jīng)營者。

（六）外出打工的農(nóng)民是否可以領(lǐng)取補(bǔ)貼？

可以。不管農(nóng)戶是外出打工還是務(wù)農(nóng)耕種，只要其承包的耕地符合補(bǔ)貼條件，都可以按補(bǔ)貼范圍的面積領(lǐng)取補(bǔ)貼。

（七）依據(jù)什么面積進(jìn)行補(bǔ)貼？

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放以農(nóng)戶為單位，廣西原則上以農(nóng)戶土地二輪延包面積基礎(chǔ)上確權(quán)確地的實(shí)測面積為依據(jù)。對(duì)確權(quán)確地工作沒有完成的縣（市、區(qū)），可以選擇二輪承包面積、計(jì)稅耕地面積、糧食種植面積其中一種類型面積為補(bǔ)貼依據(jù)，具體以哪種類型面積為依據(jù)由縣人民政府結(jié)合本地實(shí)際確定。在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作后，統(tǒng)一按照確權(quán)登記面積進(jìn)行補(bǔ)貼。

（八）對(duì)暫時(shí)無法實(shí)測登記的耕地能否領(lǐng)補(bǔ)貼？

對(duì)因某種特殊因素不能進(jìn)行實(shí)測的耕地，由縣（市、區(qū)）人民政府以農(nóng)戶土地二輪延包面積為基礎(chǔ)確定補(bǔ)貼面積。

（九）農(nóng)戶耕種村組機(jī)動(dòng)耕地的能否領(lǐng)補(bǔ)貼？

根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待：

1.原農(nóng)戶耕種的村組機(jī)動(dòng)地，在農(nóng)村土地確權(quán)（或在農(nóng)村土地二輪延包）時(shí)被確認(rèn)的，給予補(bǔ)貼。

2.農(nóng)戶耕種村組機(jī)動(dòng)地，村組已與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，可作為農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積依據(jù)，給予補(bǔ)貼。

3. 農(nóng)戶耕種村組機(jī)動(dòng)地，村組未與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議的，不能給予補(bǔ)貼。

（十）國有農(nóng)場的農(nóng)工承包農(nóng)場耕地，如何申請(qǐng)領(lǐng)補(bǔ)貼款？

國有農(nóng)場的耕地已承包到農(nóng)場職工的（含職工外的組織和個(gè)人，下同），并且簽訂了耕地承包協(xié)議的，補(bǔ)貼資金直接可以發(fā)放給承包耕地的職工；以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。

國有農(nóng)場承包給職工的耕地面積應(yīng)該按照地域管理權(quán)限，報(bào)送農(nóng)業(yè)部門，以便列入耕地承包面積統(tǒng)計(jì)范圍，作為分配補(bǔ)貼資金的依據(jù)。職工與農(nóng)場簽訂的耕地承包（或流轉(zhuǎn)）協(xié)議必須上報(bào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放的憑據(jù)。

（十一）國有農(nóng)場自行經(jīng)營的耕地，是否可以申領(lǐng)補(bǔ)貼資金？

國有農(nóng)場的耕地由農(nóng)場經(jīng)營耕種的，原則上不給予補(bǔ)貼耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，但如果進(jìn)行規(guī)模種植糧食作物，可以享受適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼，按規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)。

（十二）哪些情形不得享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼？
1.按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定，不屬于農(nóng)村集體耕地的灘涂、行（蓄）洪區(qū)、湖垸、河道等已經(jīng)圍墾、種植作物的土地。
2.國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林（草）補(bǔ)貼的土地。
3.違反《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，耕地地力已遭受破壞的耕地。

4.已改變作為畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖場（包括挖塘養(yǎng)魚）占用的耕地。
5.已成片轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地，包括：
（1）在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。如，工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設(shè)施用地；
（2）農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地。如，晾曬場，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所用地。
6.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

7.改為發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)的耕地地力。
8.經(jīng)縣級(jí)人民政府認(rèn)定，長年拋荒的耕地。
9.經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門認(rèn)定，質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的新增耕地。

（十三）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地如何界定？

根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127號(hào)）精神，設(shè)施農(nóng)用地的范圍包括生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地。這些農(nóng)用地，經(jīng)營者在建設(shè)之前已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、土地所有權(quán)人簽訂了用地協(xié)議，并報(bào)縣級(jí)國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案。

（十四）農(nóng)戶在耕地內(nèi)種植果樹、茶葉、瓜果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，如何劃分哪些可領(lǐng)補(bǔ)貼？

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼主要目的是實(shí)現(xiàn)“糧藏于地”，保護(hù)和提升糧食生產(chǎn)能力，因此，凡是對(duì)耕地地力有影響的，短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)地力的，如種植多年生的果樹、茶葉等，不得申領(lǐng)補(bǔ)貼；但種植一年生的瓜果類、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的，對(duì)耕地地力沒有影響，均可申領(lǐng)補(bǔ)貼。

（十五）不予補(bǔ)貼的耕地如何認(rèn)定?

對(duì)是否給予補(bǔ)貼存在爭議的耕地,按照自治區(qū)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則規(guī)定,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門與財(cái)政部門制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,報(bào)本縣人民政府審批后確定,并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳備案。

四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（十六）每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為何每個(gè)縣不一樣？

自治區(qū)根據(jù)各縣（市、區(qū)）上年的糧食播種面積和農(nóng)戶承包耕地面積（或確權(quán)登記面積）、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等有關(guān)因素，測算分配補(bǔ)貼資金到各縣（市、區(qū)）。由于每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇的補(bǔ)貼面積依據(jù)不同，而且最后核實(shí)、公示后匯總合計(jì)的補(bǔ)貼面積數(shù)量也不相同，因此測算出每個(gè)縣的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就不一樣。

（十七）每個(gè)縣的畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

每個(gè)縣（市、區(qū)）根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)的當(dāng)年補(bǔ)貼資金總規(guī)模加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的資金以及地方政府另行安排的資金，作為當(dāng)年補(bǔ)貼資金總規(guī)模，按經(jīng)地方政府審核確認(rèn)的全縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼總面積，計(jì)算出本縣耕地地力保護(hù)的畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）除了公示補(bǔ)貼面積外，為什么要在村委另行公告補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)？

因?yàn)樵谘a(bǔ)貼面積公示時(shí)，仍無法計(jì)算全縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)全縣的補(bǔ)貼面積經(jīng)審核、匯總后，再計(jì)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)縣人民政府審定后，通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各村委張貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的公告，以便農(nóng)戶計(jì)算、核對(duì)補(bǔ)貼資金。

五、補(bǔ)貼的方式方法

（十九）以什么方式將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶？

答：以農(nóng)戶為單位，按照實(shí)名制管理。農(nóng)戶當(dāng)年的補(bǔ)貼面積經(jīng)過層層審核，縣人民政府審準(zhǔn)，由財(cái)政部門通過農(nóng)民補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將委托金融機(jī)構(gòu)，將補(bǔ)貼資金一次性存入農(nóng)戶的“一折（卡）通”，農(nóng)戶憑有效證件到金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼款。

（二十）補(bǔ)貼資金何時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶？

按照國家文件通知要求，一般要求在上半年完成發(fā)放，即6月30日前發(fā)放到戶。

六、工作步驟

（二十一）補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作包括哪些步驟？

主要包括補(bǔ)貼面積的登記、審核、公示、報(bào)批，補(bǔ)貼資金撥付和發(fā)放等，主要環(huán)節(jié)有：

縣級(jí)選擇補(bǔ)貼依據(jù)（面積）→通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展各村委補(bǔ)貼面積登記（包括農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息）和公示→匯總呈報(bào)縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審核→縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭抽查審核→縣農(nóng)業(yè)局匯總和測算全縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)送縣財(cái)政局）→縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)兩部門共同制定補(bǔ)貼方案（聯(lián)合行文報(bào)縣人民政府審定）→（縣人民政府審核同意后）財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金給予書面批復(fù)→在補(bǔ)貼網(wǎng)上錄入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)→縣（市、區(qū)）財(cái)政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照審核批復(fù)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金，委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼款發(fā)放到農(nóng)戶的專門賬戶。

（二十二）農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息為何要經(jīng)村委會(huì)簽字蓋章？

村民委員會(huì)作為“三農(nóng)”工作的最基層組織，對(duì)農(nóng)村最熟悉，也最了解農(nóng)戶的基本情況，為確保農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，農(nóng)戶的信息和補(bǔ)貼面積必須經(jīng)村民委員會(huì)簽字蓋章后才能上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二十三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是如何核實(shí)農(nóng)戶的補(bǔ)貼信息？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員重點(diǎn)對(duì)有變更的農(nóng)戶信息進(jìn)行逐戶審核，特別是存在非農(nóng)建設(shè)征用耕地、改種水果、長期棄耕撂荒等應(yīng)核減面積的村屯，是審核重點(diǎn)。核實(shí)的補(bǔ)貼面積與原登記面積不一致時(shí)，應(yīng)向農(nóng)戶進(jìn)行解釋，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字確認(rèn)后，對(duì)農(nóng)戶信息情況進(jìn)行調(diào)整。新增補(bǔ)貼農(nóng)戶、不再享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶以及繼續(xù)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，要及時(shí)做出調(diào)整和變更。

（二十四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何組織補(bǔ)貼面積公示？

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)公示，完成村級(jí)審核、調(diào)整和變更后，通過《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，生成每個(gè)村組的農(nóng)民補(bǔ)貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積、核減面積等內(nèi)容），加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天，標(biāo)明監(jiān)督舉報(bào)電話、聯(lián)系人，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。公示期間出現(xiàn)的異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)整。公示無異議后，通過補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)向縣級(jí)上傳所有信息，并通過紙質(zhì)文件呈報(bào)縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審核。

（二十五）縣級(jí)如何開展補(bǔ)貼面積審核？

縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同財(cái)政部門，并邀請(qǐng)國土資源、統(tǒng)計(jì)等部門參與補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。要求至少對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）隨機(jī)抽取1/3的村，每個(gè)村抽取2-3個(gè)村民小組，每個(gè)村民小組抽10個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核實(shí)、公示，并在系統(tǒng)中進(jìn)行修改。

（二十六）為什么縣級(jí)要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金給予書面批復(fù)？

因?yàn)樵诳h級(jí)審核中可能發(fā)現(xiàn)存在問題，需要存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行修改完善。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示面積、縣級(jí)審核批復(fù)與最后實(shí)際發(fā)放情況完全一致。要求縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要在補(bǔ)貼方案通過縣人民政府審核同意后，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金給予書面批復(fù)，同時(shí)在補(bǔ)貼網(wǎng)上錄入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以便日后查對(duì)。

（二十七）農(nóng)戶外出務(wù)工，如何管理農(nóng)戶“一折通”存折？
“一折通”以農(nóng)戶戶主姓名開設(shè)，使用唯一賬號(hào)，實(shí)行實(shí)名制。應(yīng)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或農(nóng)業(yè)的專管員交付到農(nóng)戶手中，禁止村干部經(jīng)手代辦。對(duì)外出打工、暫時(shí)不能發(fā)放的農(nóng)戶“一折通”，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或農(nóng)業(yè)專管員保管，登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。承擔(dān)“一折通”管理的專管員要經(jīng)常與外出務(wù)工的戶主取得聯(lián)系，做到外出務(wù)工人員隨時(shí)返回隨時(shí)發(fā)放。

七、責(zé)任分工

（二十八）補(bǔ)貼政策落實(shí)的責(zé)任主體是誰？

根據(jù)20016年經(jīng)自治區(qū)人民政府審核同意印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革方案》（桂財(cái)農(nóng)〔2016〕94號(hào))要求，各級(jí)人民政府作為此項(xiàng)工作的責(zé)任主體，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)制定印發(fā)實(shí)施方案、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)組織核實(shí)補(bǔ)貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪、宣傳等工作。

（二十九）財(cái)政部門的工作職責(zé)有哪些？

負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報(bào)等工作；負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理,單獨(dú)設(shè)置明細(xì)賬,單獨(dú)核算補(bǔ)貼資金的收支和結(jié)余情況；牽頭開展補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、信訪受理、總結(jié)工作；牽頭做好補(bǔ)貼政策績效考核工作；配合農(nóng)業(yè)部門補(bǔ)貼面積審核等工作。

（三十）農(nóng)業(yè)部門的工作職責(zé)有哪些？

負(fù)責(zé)牽頭做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向同級(jí)財(cái)政部門提供補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；配合財(cái)政部門制定年度補(bǔ)貼實(shí)施方案報(bào)批、批復(fù)；配合財(cái)政部門開展補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、信訪受理、總結(jié)等工作；牽頭做好補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)工作。

（三十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作職責(zé)有哪些？

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶基本信息和補(bǔ)貼面積的登記、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄入，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報(bào)、宣傳等工作。

八、監(jiān)督管理

（三十二）還有哪些部門參與政策落實(shí)管理與監(jiān)督工作？

各級(jí)監(jiān)察、國土、審計(jì)、銀監(jiān)局等部門按照職責(zé)分工，履行管理和監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)依法受理農(nóng)民關(guān)于補(bǔ)貼政策落實(shí)的舉報(bào)、投訴，查處耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作中的違法違規(guī)行為；國土資源部門負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣農(nóng)業(yè)局提供農(nóng)戶（農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)）畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）耕地等有關(guān)資料；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作各項(xiàng)政策落實(shí)情況的審計(jì)；銀監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放委托代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三十三）各地如何開展政策宣傳？

通過印發(fā)宣傳手冊(cè)、傳單、報(bào)紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作，主動(dòng)與社會(huì)各方面特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求設(shè)立并公布補(bǔ)貼政策咨詢監(jiān)督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報(bào)事項(xiàng)等工作。對(duì)因政策調(diào)整造成補(bǔ)貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)耕地地力保護(hù)的激勵(lì)作用。

（三十四）哪些行為屬于違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為？
以下情形屬于違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為：
1.編造、偽造虛假村組、農(nóng)戶姓名，虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的；
2.審核把關(guān)不嚴(yán)，造成農(nóng)戶虛報(bào)、多報(bào)補(bǔ)貼面積的；
3.村組或其他組織及個(gè)人集中保管農(nóng)戶“一本通“存折的；
4.用補(bǔ)貼資金直接抵扣農(nóng)戶貸款、抵繳其他費(fèi)用或變相抵扣挪作他用的；
5.收集農(nóng)戶“一折通”存折集中領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的；
6.截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的；
7.農(nóng)民群眾反映的問題未得到及時(shí)處理的；
8.收繳的違規(guī)資金未及時(shí)繳入國庫的；
9.未按要求公示農(nóng)戶補(bǔ)貼面積、公告補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的。

（三十五）對(duì)違紀(jì)違規(guī)的行為如何處罰？

任何地方、單位和個(gè)人不得虛報(bào)補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金，不得用補(bǔ)貼資金抵扣各種稅費(fèi)、債務(wù)和欠款，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，除追回補(bǔ)貼資金外，還將對(duì)有關(guān)地方、單位的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人實(shí)施問責(zé)，并予以全區(qū)通報(bào)。對(duì)相關(guān)人員應(yīng)情節(jié)特別嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（三十六）發(fā)現(xiàn)問題如何舉報(bào)？接到舉報(bào)如何處理?

答：從自治區(qū)到村委會(huì)都設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為的任何單位和個(gè)人，都有權(quán)依據(jù)事實(shí)向有關(guān)主管部門舉報(bào)，舉報(bào)人受到法律保護(hù)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉報(bào)電話0771-2182605，自治區(qū)財(cái)政廳舉報(bào)電話0771-5331645，自治區(qū)監(jiān)察廳舉報(bào)中心0771-5852714。

接到舉報(bào)的單位和個(gè)人，有責(zé)任及時(shí)向本級(jí)主管部門匯報(bào)，并按照“屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由被舉報(bào)所屬地主管部門組織人員進(jìn)行調(diào)查，情況屬實(shí)的，責(zé)成糾正。必要時(shí)，自治區(qū)可組織工作組進(jìn)行復(fù)查處理。

（三十七）各地如何完善檔案管理？

縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要將本轄區(qū)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目中形成的有關(guān)材料收集，并按照規(guī)范的檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存。歸檔材料主要有：以村為基本單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章的補(bǔ)貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料，經(jīng)村委會(huì)蓋章和具體經(jīng)辦人與核實(shí)人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊(cè)的紙質(zhì)材料，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)上報(bào)、批復(fù)實(shí)施方案、補(bǔ)貼面積的正式文件，補(bǔ)貼資金撥付憑證等。

（三十八）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目列入績效考核內(nèi)容嗎？

是的，一是列入國家糧食安全省長責(zé)任制考核范圍，要求是：“國家規(guī)定及時(shí)、足額發(fā)放糧食相關(guān)補(bǔ)貼，沒有出現(xiàn)弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼等違規(guī)行為的，得0.25分；省級(jí)政府或其他部門出臺(tái)糧食相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放制度辦法的，得0.25分，否則不得分” 。二是列入設(shè)區(qū)市糧食安全行政首長責(zé)任制考核范圍，要求是：“按國家規(guī)定及時(shí)、足額發(fā)放補(bǔ)貼，沒有出現(xiàn)弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼等違規(guī)行為的，得0.75分，否則不得分。市級(jí)政府或其他部門出臺(tái)了糧食相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放制度辦法的，得0.25分，否則不得分”。2017年，自治區(qū)人民政府將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼列入為民辦實(shí)事工程。

（三十九）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目為什么要進(jìn)行績效評(píng)價(jià)？

根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》第十條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金應(yīng)按規(guī)定設(shè)定績效目標(biāo)，開展績效運(yùn)行監(jiān)控。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對(duì)各省資金使用情況開展績效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對(duì)市縣級(jí)政策實(shí)施情況開展績效評(píng)價(jià)”。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》（桂財(cái)農(nóng)〔2016〕214號(hào)）第十三條規(guī)定，由農(nóng)業(yè)廳會(huì)同財(cái)政廳對(duì)市、縣政策實(shí)施情況開展績效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報(bào)，并作為資金分配的因素之一。

（四十）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)如何開展？

一是年初各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)置績效計(jì)劃目標(biāo)，內(nèi)容可參考自治區(qū)印發(fā)的內(nèi)容格式。

二是每年11月底前，各市完成耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效自評(píng)工作，將自評(píng)報(bào)告和評(píng)分表報(bào)送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳。

三是自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳組織專家組或委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)各市、縣項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

（四十一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)內(nèi)容有哪些？

采取百分制進(jìn)行評(píng)分，并通過查閱項(xiàng)目臺(tái)賬、檔案資料、現(xiàn)場核驗(yàn)、走訪農(nóng)民群眾等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程進(jìn)行綜合分析，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容由評(píng)價(jià)專家組設(shè)置，一般包括4個(gè)方面：

一是投入，占10分。包括計(jì)劃目標(biāo)設(shè)定是否合理、細(xì)化，資金落實(shí)情況。

二是過程。占20分，包括項(xiàng)目組織實(shí)施管理，財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范合法。

三是產(chǎn)出。30分，主要是對(duì)計(jì)劃目標(biāo)完成情況（包括產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本）進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)。

四是效果（重點(diǎn)體現(xiàn)耕地地力保護(hù)、綠色生態(tài)）。40分，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、農(nóng)民對(duì)政策的知曉率和滿意度等方面的內(nèi)容。