樓繼偉：不能把社保缺口完全留給公共財政

劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金，并適時降低社會保險費(fèi)率

“不能把缺口完全留給公共財政，實(shí)際上是留給其他納稅人。否則不僅不公，也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機(jī)。”財政部部長樓繼偉3月22日在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”上談社會保險時如是表示。

現(xiàn)在大家往往認(rèn)為社會保險是公共財政屬性，樓繼偉強(qiáng)調(diào)道：“首先有一點(diǎn)，社會保險是保險的屬性，這點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)的，必須堅持精算衡。”

關(guān)于中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與中央和地方預(yù)算草案的報告顯示，全國社會保險基金收入39186.46億元，其中，保險費(fèi)收入29104.1億元，財政補(bǔ)貼收入8446.35億元。全國社會保險基金支出33669.12億元。剔除財政補(bǔ)貼因素后收不抵支。樓繼偉稱，社會保險對財政的可持續(xù)會有巨大的影響，我們必須考慮長遠(yuǎn)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉預(yù)測，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下，養(yǎng)老保險基金的綜合精算結(jié)余是-12%。如果要彌補(bǔ)精算缺口，90年間所需外部籌資金額占財政收入的均比重為11.64%，“連續(xù)90年間每年拿出一成多的財政資金用來補(bǔ)貼養(yǎng)老保險，怎么可能?”

樓繼偉表示，社會保險的政策設(shè)計要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、人口流動、代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長的時間，要調(diào)動當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個人責(zé)任，要建立一個自身能夠精算衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。在他看來，留給公共財政，實(shí)際上是留給其他納稅人，不僅不公，也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機(jī)。

值得注意的是，我國社會養(yǎng)老保險制度是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險繳費(fèi)，而這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險體系，是作為視同其繳過費(fèi)來對待的，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口。

“這樣做當(dāng)然不能說完全地不公，但能不能提出或找到更為公的辦法呢?”樓繼偉表示，十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實(shí)社會保障基金，以及適時降低社會保險費(fèi)率。

1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險繳費(fèi)，實(shí)際上擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累。同時國家預(yù)算大量投入國有企業(yè)，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)。

“劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險基金，就是針對視同上繳而造成的養(yǎng)老保險金的缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會