人社部表示，完成方案制定，明年方案征求意見(jiàn);每年延遲退休幾個(gè)月，逐漸延至法定退休年齡。

針對(duì)日媒體關(guān)注的延遲退休何時(shí)開(kāi)始實(shí)行的問(wèn)題，人社部部長(zhǎng)尹蔚民10日在記者會(huì)上說(shuō)，爭(zhēng)取完成方案制定，明年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn)，2017年正式推出，方案推出至少五年后才會(huì)實(shí)施。

一、延遲退休方案公布5年后實(shí)施

記者會(huì)上，尹蔚民在回答“延遲退休政策方案何時(shí)出臺(tái)”的問(wèn)題時(shí)表示，延遲退休年齡政策不僅關(guān)系著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，也有利于更充分地開(kāi)發(fā)人力資源、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。

尹蔚民表示，這項(xiàng)政策的提出主要針對(duì)我國(guó)法定退休年齡偏低的實(shí)際情況。目前我國(guó)法定退休年齡是在新中國(guó)成立初期確定的，當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命只有40歲左右。60多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命都發(fā)生了巨大變化，有必要對(duì)退休年齡作出調(diào)整。

尹蔚民表示，在制定延遲退休年齡方案時(shí)，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見(jiàn)和看法，綜合衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個(gè)方面都能夠接受。

第一，我們會(huì)根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說(shuō)每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。比如我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。所以這個(gè)政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。

二、社會(huì)各界對(duì)延遲退休未形成共識(shí)

“目前，社會(huì)各界對(duì)延遲退休的問(wèn)題還沒(méi)有形成共識(shí)。”尹蔚民表示，考慮到這項(xiàng)政策涉及老百姓的切身利益，在這個(gè)方案正式出臺(tái)之前，會(huì)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，使方案制定的更完善、穩(wěn)妥，更加符合中國(guó)的國(guó)情。

對(duì)于方案出臺(tái)的時(shí)間表，尹蔚民表示，希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來(lái)，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。

三、為何要延遲退休?

老齡化加劇是主因，養(yǎng)老金收支欠衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%。

尹蔚民介紹稱，我國(guó)目前的退休政策是新中國(guó)成立后，上世紀(jì)50年代初期確定的，當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命不到50歲。現(xiàn)在建國(guó)已經(jīng)60多年，國(guó)情發(fā)生了巨大變化，人口的預(yù)期壽命已達(dá)70多歲。我國(guó)的退休政策沒(méi)改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員有8000多萬(wàn)，均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水的提高，人們的壽命在延長(zhǎng)，工作年限相應(yīng)應(yīng)該提高。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，老齡化加劇是延遲退休主要原因，其次勞動(dòng)力供給總量也在逐步減少。漸進(jìn)式延退也與勞動(dòng)力資源總量的下降趨勢(shì)相適應(yīng)。

中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈也表示，人們的壽命在提高是延遲退休的重要因素。他提出，目前，社保繳費(fèi)年限與退休后的領(lǐng)取年限的比例有些失衡。比如，現(xiàn)在均退休年齡不到55歲，預(yù)期壽命為74歲，相當(dāng)于繳費(fèi)30年，領(lǐng)取20年，按照這個(gè)比例領(lǐng)到的養(yǎng)老金很難保證退休后的基本生活。延遲退休年齡政策的核心點(diǎn)，就是要延長(zhǎng)繳費(fèi)的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。

四、定的退休年齡是多大

為何要“漸進(jìn)式”延退?

給大家一個(gè)心理預(yù)期與國(guó)際接軌

尹蔚民部長(zhǎng)表示，目前世界上所有國(guó)家的退休年齡，除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65歲、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的。我國(guó)現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國(guó)家，要考慮多方面因素，制定漸進(jìn)式延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個(gè)月。

“延遲退休關(guān)系到每個(gè)人的利益，能夠順利推行十分重要。”褚福靈舉例說(shuō)，美國(guó)，從65歲延遲到67歲用了15年左右時(shí)間。同樣是延遲兩歲，德國(guó)則用了17年。漸進(jìn)式延退給大家一個(gè)長(zhǎng)期的心理預(yù)期。一年延長(zhǎng)幾個(gè)月，比較容易被人接受。這樣既與國(guó)際接軌，又能獲得更多的認(rèn)可和接受，對(duì)社會(huì)造成的震動(dòng)更小。

延遲到多少歲比較合理?

五、65歲是趨勢(shì)按工種分類更合理

“到2020?2025年左右，退休年齡延長(zhǎng)至65歲左右是一個(gè)大趨勢(shì)。”竹立家建議男女應(yīng)同時(shí)退休，“男女同工同酬是男女等的一個(gè)重要方面”。褚福靈則認(rèn)為。就目前看，現(xiàn)階段我國(guó)退休年齡的男女差異是5-10年，若要男女同齡，難免會(huì)出現(xiàn)女性退休年齡提高得太快的情況。他認(rèn)為，第一步先達(dá)到男性65歲，女性60歲，之后保持這個(gè)參數(shù)，未來(lái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)節(jié)。此外，上述兩位專家同時(shí)認(rèn)為，按工種分類制定退休年齡更為科學(xué)。褚福靈表示，應(yīng)借鑒一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，指定退休年齡區(qū)間，在一個(gè)年齡段內(nèi)，根據(jù)勞動(dòng)性質(zhì)和工作愿望自行選擇。尤其對(duì)待特殊工種，要有一個(gè)特殊的政策。竹立家表示，退休年齡應(yīng)與勞動(dòng)強(qiáng)度相關(guān)，像搬運(yùn)工人、建筑工人等重勞力工人應(yīng)早些退休，而教師、科學(xué)家等腦力勞動(dòng)者，應(yīng)該有所延長(zhǎng)。另外，有媒體指出，除了職業(yè)差異外，制定延遲退休政策，還應(yīng)考慮到勞動(dòng)人群的地區(qū)差異、壽命差異、收入差異等因素。