2017兩會(huì)教師公務(wù)員熱點(diǎn)解讀

周洪宇向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議提交了一份題為《關(guān)于建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《建議》”)。

《建議》稱(chēng)，我國(guó)教師隊(duì)伍經(jīng)過(guò)幾十年的建議，取得了巨大的成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中，也暴露出一些突出的問(wèn)題，諸如中小學(xué)教師社會(huì)地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇不高，中小學(xué)教師職業(yè)缺乏吸引力，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間師資力量水懸殊較大等。

如何把最優(yōu)秀的人才吸引到中小學(xué)教師隊(duì)伍中來(lái)，培養(yǎng)基礎(chǔ)教育方面的教育家，減少優(yōu)秀教師流失，是周洪宇最為關(guān)切，并想呼吁盡快解決的問(wèn)題。

澎湃新聞了解到，這不是周洪宇第一次針對(duì)上述問(wèn)題向兩會(huì)提建議。2008年全國(guó)兩會(huì)上，周洪宇向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式提交了《關(guān)于建立國(guó)家教育公務(wù)員制度的建議》。2010年3月，周洪宇又向十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議提交了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議》，再次闡述了建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度對(duì)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重大意義。

周洪宇在今年提交的《建議》中稱(chēng)，教師是一支從事教育教學(xué)工作、需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的重要專(zhuān)業(yè)力量，具有其突出的“專(zhuān)業(yè)性”，同時(shí)公立中小學(xué)教師又承擔(dān)著將國(guó)家意識(shí)形態(tài)傳授和灌輸給青少年學(xué)生的重任，具有明顯的“公務(wù)性”，這是教師與醫(yī)生、工程師、精算師、建筑師、律師等專(zhuān)業(yè)人員很不相同的地方。

因此，從公立中小學(xué)教師“專(zhuān)業(yè)性”與“公務(wù)性”兼具的這一性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，從教育制度頂層設(shè)計(jì)將之確定下來(lái)，是有利于我國(guó)教育制度尤其是教育人事制度進(jìn)行合理科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。

但同時(shí)也要注意到，教師活動(dòng)的“公務(wù)性”與一般公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)還有明顯區(qū)別，教師的教育活動(dòng)是一種在精神領(lǐng)域具有創(chuàng)造性和個(gè)性化的活動(dòng)。

因此，《建議》指出應(yīng)建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，而不是簡(jiǎn)單的將公立中小學(xué)教師完全作為一般公務(wù)員對(duì)待，教師是一種特殊公務(wù)員、準(zhǔn)公務(wù)員，需要具有自己獨(dú)特的法律地位和管理方式，與一般公務(wù)員分開(kāi)管理。

《建議》還稱(chēng)，建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度有利于保證教師地位的提高和待遇的落實(shí)。建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，將取得教師資格證書(shū)并獲得教師職位的公辦普通中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為教育公務(wù)員，使其享有與公職身分相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，并執(zhí)行相應(yīng)的收入分配制度，依法對(duì)其實(shí)施規(guī)范監(jiān)督，保護(hù)中小學(xué)教師的政治地位和經(jīng)濟(jì)利益。

當(dāng)中小學(xué)教師的工資待遇有了保證且有大幅度的提高后，吸引更多的學(xué)生報(bào)考師范院校，留住更多的優(yōu)秀教師就不再是難事。這也有利于從整體上提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

綜合上述意義，《建議》最后提到，建議全國(guó)人大責(zé)成人力資源保障部、教育部，針對(duì)建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度這一建議，盡快組織專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，拿出可行性方案，報(bào)請(qǐng)中央作出決定并盡快啟動(dòng)實(shí)施。

事實(shí)上，許多教師代表在多個(gè)場(chǎng)合都曾呼吁將教師納入公務(wù)員體系，從而保障教師的基本待遇和晉升機(jī)制。

據(jù)中安在線(xiàn)報(bào)道，2017年1月安徽省兩會(huì)召開(kāi)之際，安徽省人大代表、巢湖七中副校長(zhǎng)朱越就曾提出“修改現(xiàn)行教師工資制度，仿照公務(wù)員職級(jí)晉升制度”的建議。朱越認(rèn)為，這樣既能解決教師職稱(chēng)指標(biāo)少的問(wèn)題，又能提高教師的基本待遇。

??全國(guó)人大代表周洪宇

【網(wǎng)言】明確教師“公務(wù)性”和“專(zhuān)業(yè)型”的雙重身份,讓教師投入無(wú)后顧之憂(yōu)。@“紅黃藍(lán)”

中央應(yīng)研究出臺(tái)相關(guān)政策,在西部特困地區(qū)和少數(shù)民族聚集的貧困縣設(shè)立“政府獎(jiǎng)勵(lì)基金”,對(duì)長(zhǎng)期超額無(wú)償“代班”的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)縣級(jí)優(yōu)秀教師、特殊貢獻(xiàn)教師及學(xué)校,穩(wěn)定學(xué)校師資隊(duì)伍。

??全國(guó)人大代表藍(lán)春桃

【網(wǎng)言】最有價(jià)值的知識(shí),應(yīng)得到最好的鼓勵(lì)。@“關(guān)賀夫”

抓緊解決校外輔導(dǎo)市場(chǎng)的亂象,打擊未注冊(cè)、未申報(bào)的不具備辦學(xué)條件的補(bǔ)班;教育管理部門(mén)結(jié)合實(shí)際組建正規(guī)、合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu);增設(shè)校內(nèi)特長(zhǎng)班、興趣班,滿(mǎn)足校內(nèi)學(xué)生需求;加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的培訓(xùn)和引導(dǎo),破除跟風(fēng)、攀比、分?jǐn)?shù)為王的教育觀念誤區(qū)。

??全國(guó)政協(xié)委員馬敏

【網(wǎng)言】治理應(yīng)堵也應(yīng)疏,要全面出擊,標(biāo)本兼治。@“安木桑-”

讓非營(yíng)利性的民辦學(xué)校教師享有與公辦教師等法律地位,政府應(yīng)給予申請(qǐng)非營(yíng)利性的民辦學(xué)校退休教師相應(yīng)補(bǔ)貼支持,保證非營(yíng)利性的民辦學(xué)校教師退休與公辦教師退休享有同等待遇。

??全國(guó)政協(xié)委員張杰庭

【網(wǎng)言】知識(shí)不分貧賤。民辦教育是保障教育資源公的一個(gè)出口,應(yīng)得到相應(yīng)的關(guān)注。@“云中有個(gè)大包子”

保障學(xué)前教育公益性需要政府加大投入,應(yīng)像義務(wù)教育學(xué)校一樣,強(qiáng)化城鎮(zhèn)居民區(qū)幼兒園配套建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公辦幼兒園的保障,包括公辦教師的配備、辦園條件的改善;督促民辦幼兒園建立和完善教師工資保障機(jī)制和社保機(jī)制。

??全國(guó)人大代表張志勇

【網(wǎng)言】物質(zhì)基礎(chǔ)是力量,是發(fā)展的根基。政府的財(cái)政傾斜是保障學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)。@“RUN吖越”

特殊教育均師生比不應(yīng)低于1:2.5,為特教教師建立專(zhuān)門(mén)職稱(chēng)評(píng)聘體系;提高特殊教育教師津貼水;加強(qiáng)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn);在高等特教師范院校增設(shè)特殊教育系。

??全國(guó)政協(xié)委員馬德秀

【網(wǎng)言】教育不應(yīng)有死角,越是少數(shù),越應(yīng)重視。@“相顧相言”

在錄取環(huán)節(jié)上給高校更多的自主招生權(quán),取消錄取批次,改為按專(zhuān)業(yè)投檔錄取,更能為學(xué)生提供升學(xué)、就業(yè)優(yōu)勢(shì)。

??全國(guó)政協(xié)委員顧也力

【網(wǎng)言】改變“一考定終身”,也應(yīng)對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)體系改革。@“子非魚(yú)