國務院《關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定》的頒布，標志著養(yǎng)老保險制度從頂層設計階段正式進入具體實施階段，原機關事業(yè)單位和企業(yè)保險“雙軌制”已告終，機關事業(yè)保險開啟了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度的新模式。這次機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，社會反響較大，作為具體經(jīng)辦機構在業(yè)務經(jīng)辦過程中可能會產(chǎn)生諸多問題，現(xiàn)將湖北省保康縣機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌銜接后可能產(chǎn)生的問題淺析如下。

基本現(xiàn)狀

保康縣從1997年11月實行事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的范圍為機關合同制工人、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，實行的是“雙基數(shù)”征收，繳費比例由起步時的在職17%，退休23%(全部由單位負擔)，遞增到目前的在職人員繳費比例為26%(其中單位負擔18%，個人負擔8%)，退休人員繳費比例為23%，待遇實行先繳后撥。整體人員和工資待遇情況：截至12月保康縣機關事業(yè)單位合計有299個，統(tǒng)籌地區(qū)人數(shù)10431人，其中在職7511人，離休23人，退休2881人，退職16人;在職月應發(fā)工資3579萬元，離退休(職)月應發(fā)待遇996.2萬元。在299個機關事業(yè)單位中除由縣財政直接兌現(xiàn)的單位外，有115個單位參加了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，參保人數(shù)共有2471人，其中：在職人員1641人，退休人員830人。

存在的問題

部分人員擔心待遇降低。部分公務員認為實行養(yǎng)老保險后擔心自己收入減少了，特別是新招錄的公務員，也就是改革后參加工作的“新人”，認為自己非常辛苦考入公務員隊伍，為的就是有個穩(wěn)定的收入，自己不交養(yǎng)老保險，實行養(yǎng)老保險后自己每月負擔12%，工資收入減少了，同企業(yè)職工沒有區(qū)別。

原已參保繳費的難以處理衡。在計法辦法中實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整，“老人們”認為這個辦法可行，解決了多年不調整一次退休費的困境;對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過將改革前的工作年限 “視同繳費年限”和實行過渡性措施，保持待遇水不降低。決定中規(guī)定養(yǎng)老保險執(zhí)行時間節(jié)點為10月1日，對原已參加過養(yǎng)老保險的沒有規(guī)定，該縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌從1997年11月開始，對84年1月以后機關事業(yè)單位招收的合同制工人約400多人，當時招收時都相繼繳納了養(yǎng)老保險費，走上領導崗位或者調入公務員隊伍后都停止了繳費，但是都產(chǎn)生樂繳費記錄。這些參保人員認為應該對過去已參保繳費的有強制性規(guī)定，無論是個人賬戶積累還是繳費指數(shù)都應高于沒參保繳費的，10月1日前都作為視同繳費年限，交與不交沒有任何區(qū)別，單位和個人都白白交了這么多年不劃算，也沒有體現(xiàn)出長繳長得，多繳多得的原則。

職業(yè)年金制度未強制執(zhí)行，將會造成同類參保人員待遇差別。《決定》第八條指出“機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。”此款只是明確了可以建立職業(yè)年金，而沒有要求強制執(zhí)行，單位經(jīng)費有保障的會積極繳費，而部分差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，就會以沒有足夠的經(jīng)費為理由認為可交可不交，將會引起一些社會不穩(wěn)定因素。

原機關事業(yè)單位被判刑期滿后人員養(yǎng)老保險的問題。主要表現(xiàn)在：一是原在事業(yè)單位已參保的在職人員被勞動教養(yǎng)或被判處有期徒刑(含緩刑)的，刑滿釋放后被事業(yè)、企業(yè)單位重新錄用或自謀職業(yè)的工齡計算問題;二是在職參保人員被勞動教養(yǎng)或被判處有期徒刑(含緩刑)的刑滿釋放人員，其判刑前的繳費年限(含視同繳費年限)與刑滿后實際繳費年限如何計算?

意見和建議

由于機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，關系到機關事業(yè)單位工作人員的切身利益，針對如上情況建議如下：

待遇執(zhí)行上要合理合情。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與工資制度改革同步進行，確保機關事業(yè)單位職工參保后，現(xiàn)有待遇不降低;對“中人”待遇實行5年過渡，按養(yǎng)老保險待遇先計算與原機關事業(yè)工作人員退休費計發(fā)辦法計算后相比較，就高不就到，低于機關事業(yè)工作人員退休費計發(fā)辦法的按90%、70%、50%、30%、10%實行待遇差，保政“中人”的“逐步過渡”。

公處理原已繳費問題。在推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的同時，妥善處理好原來已繳費人員的遺留問題;對原已繳費的個人繳納部分劃入個人賬戶，以增加個人賬戶積累額，彰顯公體現(xiàn)繳費與沒繳費的差別。

將職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險捆綁征繳。大部分機關事業(yè)單位工作人員害怕并軌后養(yǎng)老待遇會大幅減少，建議將職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險捆綁征繳，避免單位逃避繳費，侵害干部職工切身利益。

合理處理“職級、職稱”待遇調整問題。目前機關事業(yè)單位執(zhí)行的退休費還是按照機關津補貼和事業(yè)單位績效工資發(fā)的退休生活補貼。在機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革后“職級、職稱”應不參予調待，以減少與企業(yè)保險待遇之間的差距。

對被判刑期滿后人員養(yǎng)老保險的問題應由明確規(guī)定。對原在事業(yè)單位已參保的在職人員被勞動教養(yǎng)或被判處有期徒刑(含緩刑)的，刑滿釋放后被事業(yè)、企業(yè)單位重新錄用或自謀職業(yè)的工齡計算問題，應將其判刑前的實際繳費年限(不含視同繳費年限)與刑滿后實際繳費年限合并計算，并計算為工齡;判刑前的(1996年1月后)個人實際繳費可按規(guī)定計入刑滿后參保的個人賬戶。